6月11日，新疆自治區(qū)財(cái)政廳官員告訴本報(bào)記者，經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)刎?cái)稅部門的最新測(cè)算，資源稅改后，今年年內(nèi)可為自治區(qū)增加21.8億的稅收。2009年，全區(qū)財(cái)政一般預(yù)算收入388.8億元。
這部分增加的收入，將主要用來(lái)充實(shí)城市低保、農(nóng)村低保、困難群體的補(bǔ)助，以及下崗職工再就業(yè)等民生領(lǐng)域的支出。
“改革的下一步，是‘擴(kuò)面’，即擴(kuò)充資源稅改品種，應(yīng)從石油、天然氣兩大領(lǐng)域擴(kuò)展到煤炭等5個(gè)其他礦產(chǎn)品種。”上述官員對(duì)記者表示，此外水資源也可考慮納入資源稅征收范圍。
在做好資源稅改試點(diǎn)工作的同時(shí)，自治區(qū)有關(guān)部門亦提出，作為資源輸出大省，新疆配套資源品類的稅收結(jié)構(gòu)需要重塑。
資源稅改需“擴(kuò)面”
據(jù)新疆自治區(qū)財(cái)稅部門最新核算，按照油氣現(xiàn)價(jià)和2009年的開(kāi)采量基數(shù)計(jì)算，資源稅改之后，今年年內(nèi)將為地方財(cái)政增加21.8億元的收入。
“改革從6月1日開(kāi)始實(shí)施。如果算一個(gè)完整年度，則增收額度為37億元。”新疆自治區(qū)財(cái)政廳官員表示。
這位官員告訴記者，今年與去年相比，新疆地區(qū)的油氣開(kāi)采量不會(huì)發(fā)生大的變化，“開(kāi)采量是由國(guó)家制定的。”
“目前僅是起步，今后還需要擴(kuò)充資源稅改的范圍。”上述官員表示，目前，資源稅改的試點(diǎn)內(nèi)容僅涵蓋石油和天然氣兩類產(chǎn)品，而現(xiàn)行資源稅的征收范圍還包括煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦，以及鹽等資源。
一位曾參與資源稅改方案討論的知情人士透露，在原先的稅改方案中，征收對(duì)象包括了煤炭在內(nèi)的其他礦產(chǎn)品種，但“后來(lái)被上面拿掉了”。
“主要考慮到價(jià)格的連鎖反應(yīng)。”這位人士稱，煤炭在稅改后，其價(jià)格上升將會(huì)增加發(fā)電成本，決策部門擔(dān)心一系列的價(jià)格連鎖反應(yīng)將放大本已棘手的通脹壓力問(wèn)題。
記者了解到，新疆自2004年起就開(kāi)始向財(cái)政部提交資源稅改的方案，2007年財(cái)政部始向國(guó)務(wù)院上報(bào)，直到今年5月“新疆工作座談會(huì)”召開(kāi)之后，該方案才部分付諸實(shí)施。
新疆自治區(qū)財(cái)政廳官員表示，資源稅改后，稅收對(duì)資源品的開(kāi)采環(huán)節(jié)具有補(bǔ)償意義，并有助于增加地方稅收來(lái)源；但還需要有配套的稅收機(jī)制，來(lái)對(duì)新疆這樣的資源主要輸出地進(jìn)行利益補(bǔ)償和環(huán)境修復(fù)。
“新疆本來(lái)就是一個(gè)生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，目前很多礦井需要進(jìn)行可持續(xù)開(kāi)采維護(hù)，開(kāi)采的同時(shí)也需要投入資金進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。”上述官員說(shuō)。
此外，新疆等邊疆資源大省近年來(lái)均提出，將水資源納入資源稅的征收范疇，并從價(jià)計(jì)征。“對(duì)于我們這樣水資源稀缺的地區(qū)，目前大量的資源開(kāi)采和工業(yè)生產(chǎn)用水并不含稅，不利于特殊環(huán)境下的節(jié)約使用。”上述官員稱。
資源類稅收結(jié)構(gòu)重塑
記者從新疆自治區(qū)相關(guān)部門了解到，繼資源稅改之后，地方亦向中央提交了關(guān)于燃油稅開(kāi)征之后的稅收政策建議。
自治區(qū)相關(guān)部門人士表示，現(xiàn)行燃油稅稅制對(duì)于新疆、黑龍江、遼寧、山東等石油開(kāi)采較多的資源輸出地區(qū)惠及較少，地方希望可以進(jìn)行調(diào)整。
根據(jù)燃油稅改后的稅收支出模式，“由于內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)車輛多、燃油消耗量大，稅收支出補(bǔ)貼也相應(yīng)多。這相當(dāng)于從資源輸出地抽稅來(lái)貼補(bǔ)資源消耗地區(qū)。”上述人士表示。
除此之外，燃油稅改附帶的增值稅和教育費(fèi)附加的增量部分，也大部分歸入中央財(cái)政。
目前，新疆的財(cái)稅結(jié)構(gòu)與資源品開(kāi)采密切相關(guān)。當(dāng)資源品市場(chǎng)需求高漲推動(dòng)價(jià)格上升時(shí)，地方的稅收增長(zhǎng)得就快，反之，則不足。
記者從新疆阿勒泰地區(qū)財(cái)稅部門了解到，截至今年5月底，阿勒泰地區(qū)預(yù)算外資金收入同比增長(zhǎng)72.9%，這在很大程度上，得益于該地區(qū)國(guó)有資源有償使用收入高達(dá)214.9%的增長(zhǎng)率。
“新疆的地方稅收高度依賴資源品。”新疆自治區(qū)稅務(wù)學(xué)會(huì)的一位專家表示，而在資源稅改前，資源品稅收中的大部分上繳中央，留給地方的份額較小，其對(duì)新疆財(cái)政收入的貢獻(xiàn)相對(duì)較小。
根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002-2008年，新疆油氣行業(yè)全部稅收收入中，上劃中央財(cái)政收入占3/4以上，貢獻(xiàn)給地方財(cái)政的收入約1/4。不過(guò)，過(guò)去10年來(lái)，中央對(duì)新疆的財(cái)政補(bǔ)助累計(jì)也達(dá)4000億。
也有地方人士繼續(xù)建議，將石油石化企業(yè)的利潤(rùn)或所得稅留在新疆。其中一種建議方案是，將在新疆的央企由分公司調(diào)整為子公司，實(shí)現(xiàn)在新疆本地繳納稅收；同時(shí)，對(duì)管道進(jìn)口原油在新疆加工環(huán)節(jié)的增值稅全額留疆。
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