要南水北調(diào)，還是要海水淡化？這是個(gè)真問(wèn)題，北京的供水危機(jī)已近臨界點(diǎn)，如果一時(shí)不可得兼，有所輕重緩急是在所難免；這是個(gè)偽問(wèn)題，因?yàn)楣┧C(jī)必將長(zhǎng)期存在，“沒(méi)有哪一種單一水源方案能夠保障供水安全”。
北京，望海止“渴”
因?yàn)?ldquo;饑渴”難耐，北京坐不住了。2011年6月14日清晨，一支來(lái)自水務(wù)、城市規(guī)劃等機(jī)構(gòu)的12人調(diào)研隊(duì)伍，奔赴數(shù)百里之外的河北曹妃甸、天津兩地，掂量淡化海水入京的可行性。
這個(gè)夏天，連續(xù)12年的干旱將北京推上了300萬(wàn)立方米的日供水極限，人均水資源占有量?jī)H為世界標(biāo)準(zhǔn)十分之一的北京，陷入極度危險(xiǎn)的水危機(jī)。
就在一個(gè)月前，5月9日，北京市明確提出，要把引黃入京、海水淡化和巖溶水利用納入戰(zhàn)略規(guī)劃并抓緊落實(shí)。這是北京第一次明確將海水淡化列入戰(zhàn)略水源，落實(shí)只是時(shí)間問(wèn)題。
而這次低調(diào)的調(diào)研，對(duì)于曹妃甸和天津而言，更是場(chǎng)遲到的問(wèn)計(jì)。
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| 天津一海水淡化設(shè)施，至2015年天津計(jì)劃海水淡化產(chǎn)能翻一番，達(dá)到48萬(wàn)噸/日。 （CFP/圖） |
早在2006年，海水淡化只是作為曹妃甸工業(yè)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈中的一環(huán)，用作電廠冷卻水，但設(shè)計(jì)產(chǎn)能卻遠(yuǎn)超工業(yè)自給。于是，工業(yè)區(qū)管委會(huì)委托天津海水淡化與綜合利用研究所（下稱“天津淡化所”），醞釀北京輸送工程的預(yù)可研報(bào)告。當(dāng)年的報(bào)告證實(shí)，曹妃甸已具備百萬(wàn)噸淡化海水的生產(chǎn)和輸送能力。
此后幾年，曹妃甸頻頻示意北京。“如果北京市現(xiàn)在下決心，2013年就能供上水。”現(xiàn)任曹妃甸工業(yè)區(qū)管委會(huì)副主任朱越杰不改初衷。在他的計(jì)劃里，用兩根直徑1.5米左右的管道通過(guò)兩級(jí)泵站，就可以把渤海的淡化水直接送到220公里外的北京東四環(huán)。
另一個(gè)淡化水重鎮(zhèn)天津，目前已擁有北疆電廠和大港新泉電廠兩個(gè)全國(guó)最大海水淡化項(xiàng)目，每日產(chǎn)能占到全國(guó)的1／3。按天津市水利科學(xué)院總工程師周潮洪的說(shuō)法，淡化海水大規(guī)模進(jìn)入市政供水“還懸在那兒”。不過(guò)，天津仍明確計(jì)劃到2015年，淡化水產(chǎn)能再翻一番，達(dá)到48萬(wàn)噸／日，“有可能會(huì)往北京送”。
新一輪的城市水危機(jī)，令海水淡化的春天似乎呼之欲出。4月，科技部一官員曾在一個(gè)海水淡化的國(guó)際研討會(huì)上透露，中國(guó)目前正在建設(shè)若干個(gè)5萬(wàn)噸以上的大型海水淡化項(xiàng)目。而正由國(guó)家發(fā)改委牽頭編制的海水淡化“十二五”規(guī)劃中，一批國(guó)家級(jí)海水淡化產(chǎn)業(yè)基地，有望誕生在天津、大連、青島等沿海城市。
海水淡化PK南水北調(diào)
正方：“海水淡化技術(shù)已具備規(guī)?；瘧?yīng)用的條件，其成本費(fèi)用與遠(yuǎn)程調(diào)水相差不大，建議在進(jìn)行大型跨流域引水工程決策時(shí)，將其與海水淡化進(jìn)行比較研究。”
反方：“調(diào)水是國(guó)家工程，投入頗巨，哪個(gè)市委書(shū)記會(huì)傻到不要南水北調(diào)而要海水淡化？”但北京市水務(wù)局宣傳處處長(zhǎng)俞亞平的解釋顯得干脆，北京市從二三十年前起，就因缺水開(kāi)始關(guān)注當(dāng)時(shí)還屬于前沿的海水淡化項(xiàng)目，這次的12人調(diào)研其實(shí)并無(wú)特殊之處。
態(tài)度如此謹(jǐn)慎的背后，多少是對(duì)淡化海水的高昂成本的顧慮，這也是其一直“只能微波蕩漾，不堪擔(dān)當(dāng)重任”的癥結(jié)所在。
目前，曹妃甸的淡化海水價(jià)格已宣稱低至不到6元／噸，且有望進(jìn)一步降低。在天津淡化所原所長(zhǎng)李長(zhǎng)建看來(lái)，水價(jià)構(gòu)不成海水淡化的真正軟肋，尤其與北京一直期待的南水北調(diào)工程比較而言。他回憶，2002年前后曾在報(bào)紙上看到當(dāng)時(shí)的水利部領(lǐng)導(dǎo)稱，南水北調(diào)的噸水成本，如果包括沿途征地、移民、管理以及調(diào)水造成的生態(tài)損失，會(huì)在20元左右，“如果真是這樣，海水淡化成本再高也到不了20元。”李長(zhǎng)建感慨。
國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦公室都未曾公布水價(jià)成本的準(zhǔn)確構(gòu)成。這使得，海水淡化和南水北調(diào)的水價(jià)比較，陷入糊涂境地。
2011年4月1日，國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司董事長(zhǎng)王會(huì)生在《人民日?qǐng)?bào)》的撰文，稱海水淡化技術(shù)已具備規(guī)模化應(yīng)用的條件，其成本費(fèi)用與遠(yuǎn)程調(diào)水相差不大，建議在進(jìn)行大型跨流域引水工程決策時(shí)，將其與海水淡化進(jìn)行比較研究。
國(guó)開(kāi)投正是中國(guó)國(guó)內(nèi)最大的海水淡化項(xiàng)目——天津北疆電廠的投資方，此刻高調(diào)造勢(shì)，多少是瞅準(zhǔn)了南水北調(diào)延期后北京供水的意外缺口。
2008年底，當(dāng)時(shí)南水北調(diào)建設(shè)委員會(huì)將中線一期工程調(diào)長(zhǎng)江水入京津的時(shí)間，由2010年延后到了2014年，而東線一期工程，其通水時(shí)間也后調(diào)六年至2013年。中國(guó)水利企業(yè)協(xié)會(huì)脫鹽分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)郭有智，在南水北調(diào)延期消息蔓延的2009年，曾去北京市水務(wù)局詢問(wèn)首都的缺水狀況，他的朋友說(shuō)“太緊張了，都不能說(shuō)”。
同年，郭因?yàn)榻ㄗh盡快上馬海水淡化項(xiàng)目以解北京水困，當(dāng)選2009年度《科技日?qǐng)?bào)》評(píng)選的年度人物。同時(shí)入選的還有袁隆平和鐘南山。
也是從2009年起，南水北調(diào)和海水淡化的利弊比較，在各個(gè)層面上展開(kāi)。2010年6月，有關(guān)南水北調(diào)入戶水價(jià)將高達(dá)8元到10元的說(shuō)法，一度甚囂塵上，作為主管的南水北調(diào)辦公室不得不出面辟謠，并在2010年底組織調(diào)水、淡化兩個(gè)領(lǐng)域的專家座談，集中討論成本下降空間以及輸送可行性等關(guān)鍵問(wèn)題。
迄今，南水北調(diào)究竟水價(jià)幾何，仍在工程動(dòng)態(tài)投資和國(guó)家政策之間變動(dòng)。“南水北調(diào)的水價(jià)既算不清楚，也沒(méi)人去算。”一位了解南水北調(diào)辦公室調(diào)研過(guò)程的行業(yè)人士表示。
而調(diào)水和淡化水孰優(yōu)孰劣，開(kāi)始越辯越不明，以至最終出現(xiàn)“調(diào)水派不屑于比較、淡化派則不愿比較以避免人為對(duì)立”的局面。2010年冬天，南水北調(diào)辦公室組織召開(kāi)的座談會(huì)上，盡管民意熱衷，但會(huì)上卻并未有任何南水北調(diào)和海水淡化成本的直接比較。
國(guó)家海洋局一官員，自上世紀(jì)九十年代起就多次考察沿海早期的海水淡化項(xiàng)目。他無(wú)意質(zhì)疑南水北調(diào)的經(jīng)濟(jì)性，卻對(duì)東線工程心存疑慮。東線主要向天津和膠東地區(qū)供水，這一區(qū)域正好是黃、渤海沿海地帶，“解決沿海地區(qū)缺水問(wèn)題，為什么要舍近求遠(yuǎn)？”
這位官員還直言不諱，從歷史上看，幾乎所有東西向的平面調(diào)水工程都證明不成功。這個(gè)不成功的名單中包括引灤入津、引黃濟(jì)青、引碧流河入大連。
周潮洪剛剛參加完天津市發(fā)改委組織的又一輪海水淡化調(diào)研，她無(wú)意比較海水淡化和南水北調(diào)的優(yōu)劣，只是一再?gòu)?qiáng)調(diào)，“沒(méi)有哪一種單一水源方案能夠保障供水安全”。
三十年河?xùn)|，三十年河西
幾天前，中國(guó)脫鹽協(xié)會(huì)（CDA）剛剛拿掉戴了六年的“籌”字帽，正式成為中國(guó)首個(gè)脫鹽行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)際上也就是海水淡化的行業(yè)協(xié)會(huì)。
脫鹽協(xié)會(huì)最終拿到的民政部注冊(cè)批文上，寫(xiě)的是“中國(guó)水利企業(yè)協(xié)會(huì)脫鹽分會(huì)”，掛靠單位是水利部。但按照國(guó)務(wù)院“三定”方案，海水淡化相關(guān)事宜的主管單位卻是國(guó)家海洋局。“我們一直在找婆家，過(guò)程中比較糾結(jié)。”郭有智解釋說(shuō)。
“從水資源統(tǒng)一管理的角度看，水利部似乎是更適合的管理部門。”有業(yè)內(nèi)人士如是評(píng)價(jià)。
上世紀(jì)70年代，中國(guó)開(kāi)始將海水淡化技術(shù)應(yīng)用于海島、軍艦。但直到2000年之后，由于企業(yè)力量的參與，多套大中型海水淡化裝置才在沿海電廠等企業(yè)建成并成功運(yùn)行。
但迄今為止，九成的海水淡化項(xiàng)目都是企業(yè)自用，遑論大規(guī)模接入市政管網(wǎng)作為民用。在“淡化界”看來(lái)，正是因?yàn)榈冀K沒(méi)有納入國(guó)家水資源整體規(guī)劃。究其原因，無(wú)論國(guó)家還是地方解決缺水思路的首選，仍是開(kāi)采地下水和調(diào)水。“調(diào)水是國(guó)家工程，投入頗巨，哪個(gè)市委書(shū)記會(huì)傻到不要南水北調(diào)而要海水淡化？”李長(zhǎng)建分析道。
天津市膜科學(xué)與海水淡化技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任王志則希望，國(guó)家能給予海水利用工程與國(guó)家公益性水利工程同等地位，將海水淡化納入國(guó)家水資源配置體系和區(qū)域水資源規(guī)劃，同時(shí)能夠出臺(tái)政策支持沿海地區(qū)優(yōu)先使用淡化海水。
根據(jù)中國(guó)脫鹽協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)現(xiàn)有海水淡化裝置69套，設(shè)計(jì)產(chǎn)能約68萬(wàn)噸／天，實(shí)際運(yùn)營(yíng)的大概只有四五十萬(wàn)噸／天，每天產(chǎn)量甚至不如中東一家淡化水廠的規(guī)模。而只要留意2005年出臺(tái)的《海水利用專項(xiàng)規(guī)劃》就會(huì)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)的規(guī)劃相當(dāng)雄心勃勃：2010年達(dá)到80萬(wàn)－100萬(wàn)噸。
情況正開(kāi)始變化，南方周末記者輾轉(zhuǎn)獲悉，國(guó)家發(fā)改委正牽頭組織編制海水淡化的十二五規(guī)劃，不日即將出臺(tái)。相關(guān)人士透露，原本國(guó)家的十二五規(guī)劃中有關(guān)于海水淡化的表述，因一章內(nèi)容不足以涵蓋，遂單獨(dú)編制，其重視程度可見(jiàn)一斑。
而早在2010年4月，規(guī)劃編制過(guò)程中，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部和稅務(wù)總局，還專門在湖北恩施開(kāi)會(huì)討論海水淡化相關(guān)的配套財(cái)稅措施?？萍疾縿t已經(jīng)編制完成了促進(jìn)海水淡化科研和裝備的十二五規(guī)劃初稿。
中國(guó)脫鹽協(xié)會(huì)現(xiàn)在的樂(lè)觀預(yù)期是，未來(lái)五年中國(guó)的海水淡化產(chǎn)量將達(dá)到140萬(wàn)噸、在建50萬(wàn)噸。
而李長(zhǎng)建則時(shí)常想起2002年前后的一樁事，大有“三十年河?xùn)|，三十年河西”之感。當(dāng)年，科技部推行科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化改制，當(dāng)時(shí)被認(rèn)為沒(méi)什么用的天津淡化所，差點(diǎn)被推出門外自謀生路。而另一家海水淡化處理技術(shù)的科研機(jī)構(gòu)——杭州水處理技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心，則最終被公司收購(gòu)，轉(zhuǎn)制為企業(yè)。
“如果那時(shí)能把天津和杭州兩個(gè)所合并，科研力量會(huì)比今天強(qiáng)很多。”李長(zhǎng)建不無(wú)遺憾。
至于海水淡化是否真能迎來(lái)春天，他歸結(jié)為是否急需，“如果南水北調(diào)過(guò)不來(lái)，北京密云水庫(kù)的水干了，那時(shí)就會(huì)不計(jì)成本了”。
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