編者按：要從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設明顯滯后的局面，推進水利跨越式發(fā)展，投入是關鍵。2011年中央一號文件《關于加快水利改革發(fā)展的決定》明確提出要“建立水利投入穩(wěn)定增長機制”。一年來，從中央到地方，創(chuàng)新政策措施，大幅增加投入，強化資金監(jiān)管，全國水利投入穩(wěn)定增長機制加快建立，水利建設取得長足發(fā)展，引起全社會矚目，2011年堪稱“水利年”。
投入增長機制加快建立
2011年中央一號文件提出，“發(fā)揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域，各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高。”
據(jù)水利部統(tǒng)計，2011年，全國水利投資為3452億元，其中中央投資1141億元，首次突破1000億元，相對于2010年增幅為15.9%；地方投資2311億元，首次突破2000億元。無論是中央還是地方，水利投入均創(chuàng)歷史新高。
創(chuàng)新政策措施，拓寬投入渠道，2011年各地水利建設投入亮點頻現(xiàn)：
——甘肅明確各級財政每年新增水利投入按新增財政收入的5%至10%提取；
——江蘇要求市、縣財政確保當年可用財力的2%至4%用于水利工程建設；
——廣西提出“十二五”期間財政預算用于水利的資金年平均增幅在10%以上，自治區(qū)本級預算內(nèi)基建投資每年安排不少于12%用于重大水利項目前期經(jīng)費和水利建設，并保持適度增長；
——湖南明確各級財政每年新增水利建設投入資金與財政收入增長保持同步；
——山西提出進一步增加煤炭可持續(xù)發(fā)展基金投入水利建設額度；
——河南決定從城市建設維護稅中按20%比例劃轉(zhuǎn)水利建設基金。
“剛剛過去的2011年，是全國各地治水興水高潮迭起的一年。各級地方黨委政府、中央各有關部門，立足國情審視水利，因地制宜謀劃良策，結合職能狠抓落實，對水利的認識高度、重視程度和支持力度前所未有，全社會大干水利熱情高漲，水利改革發(fā)展形勢喜人。”水利部部長陳雷說。
“10%”政策擲地有聲
“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設”被認為是2011年中央一號文件含金量最高的政策。2011年，各地相繼出臺了貫徹落實的政策文件，大部分省份明確從土地出讓收益中計提10%用于農(nóng)田水利建設，有些省份的計提比例還高于10%，比如貴州為12%、山東為10%至20%。為避免土地出讓收益計算繁瑣、土地開發(fā)成本難以監(jiān)控、操作困難等問題，一些省份直接規(guī)定從土地出讓收入中按一定比例計提農(nóng)田水利建設資金，如云南按土地出讓收入5%計提；寧夏按土地出讓收益10%或土地出讓收入5%計提；浙江按土地出讓收益10%或土地出讓收入2%計提；安徽規(guī)定按土地出讓收益10%計提，且計提數(shù)不小于土地出讓收入2%。
為解決土地出讓收益與農(nóng)田水利建設任務不匹配的問題,目前有多個省(區(qū))已明確實行省級統(tǒng)籌，如云南省級統(tǒng)籌50%、廣東(含深圳)45%、寧夏40%、四川30%、湖南20%、安徽20%、浙江(不含寧波)20%、廣西10%、河南統(tǒng)籌比例不低于10%。
金融支持不做“短板”
為落實2011年中央一號文件提出的“加強對水利建設的金融支持”，水利部與中國農(nóng)業(yè)銀行聯(lián)合出臺了“關于加強對水利建設金融支持的意見”，意見明確提出，農(nóng)業(yè)銀行將水利作為重點支持行業(yè)，根據(jù)水利項目性質(zhì)和區(qū)域特點，進一步增加水利建設信貸資金規(guī)模，切實擴大水利項目金融支持的范圍和力度。
為貫徹落實中央一號文件，各地也積極探索創(chuàng)新金融支持措施。截至目前，有20個省份建立了省級水利投融資平臺公司，一些省份出臺了具體的金融支持政策，如江西明確對公益性水利項目參照中央基本建設貸款項目貼息標準給予支持，由管轄工程的所在地政府財政負責貼息，可以當?shù)匚磥硗恋爻鲎屖找孀鳛檫€本付息來源，解決公益性水利項目現(xiàn)金流不足的問題；廣西提出鼓勵符合條件的地方通過水利收益權質(zhì)押貸款用于水利建設，給予優(yōu)惠利率和延長貸款期限，對農(nóng)村供水等公益性項目實行政府貼息貸款。
“廣泛吸引社會資金投資水利”是中央一號文件提出的明確要求。2011年，各地出臺了一系列吸引社會資金投資水利的政策措施。天津提出保證水利工程建設土地供應，對企業(yè)購置專用節(jié)水設備的投資給予稅額抵免；內(nèi)蒙古提出非政府資金投入水利基礎設施建設，享受西部大開發(fā)和發(fā)展非公有制經(jīng)濟、自治區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟和民辦水利的各項優(yōu)惠政策；安徽提出鼓勵企業(yè)投入資金用于城鎮(zhèn)段的中小河流治理，并給予政策優(yōu)惠。此外，各地還積極鼓勵農(nóng)民參與農(nóng)田水利建設，加大“一事一議”財政獎補力度，充分調(diào)動農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。
“這些錢用到水利建設上，對水利部門來說，目前面臨一項很重要的任務，就是怎么把這些錢使用好，并且高效使用。”水利部總規(guī)劃師周學文表示。
據(jù)介紹，水利部嚴把資金監(jiān)督管理關，健全完善了一系列加強資金監(jiān)督管理的制度和辦法，與審計署共同構建了水利資金免疫系統(tǒng)，探索了一條通過科技手段加強資金監(jiān)管的路子。同時水利建設已經(jīng)納入中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查的一項重要內(nèi)容。監(jiān)察部、水利部還建立了聯(lián)合監(jiān)督檢查機制。
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