5月21日起，廣州居民用水價格正式從之前的1.32元/立方米漲到1.98元/立方米，漲幅約五成。6個月后，在此基礎(chǔ)上，階梯水價也將實施，用水超過一定幅度，價格將以1.5倍、2倍的幅度飆升。
水價大幅攀升，一個最直接的動因是近90億元的西江引水工程帶來的巨額虧損。每一年，自來水公司的賬面上，有4億多元的巨款將像爆管的自來水一樣，嘩啦啦地流向銀行，這還僅僅只是68.23億元貸款所支付的利息。
守著雨量豐沛的珠江，為何還要砸下重金遠道去西江引水？一個悲哀的現(xiàn)實是，原來供應(yīng)著廣州城約一半人口飲用水的西部水源，長年處于V類甚至劣V類，原水無法達標。
一次西江引水，是否廣州人民從此就用水無憂？!轟轟烈烈的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，污染也向水源地上游轉(zhuǎn)移。地處佛山三水取水口附近開始密集出現(xiàn)轉(zhuǎn)移過來的工業(yè)園，上游傳來要興建廣西桂東(平南)核電廠的消息，大型水利設(shè)施前赴后繼上馬，西江發(fā)源地云南曲靖發(fā)生鉻廢渣污染事件……這些都像一顆顆隱形炸彈，隨時可能引爆水安全事件。
誰是水污染最終的“買單者”？廣州市政協(xié)委員韓志鵬、民間環(huán)保組織綠色珠江的負責人王華禮給出的答案高度一致：消費者。政府監(jiān)管不力、市場調(diào)節(jié)失靈、環(huán)保N G O勢單力薄，面對愈演愈烈的水資源危機，公眾參與成了最后一根救命稻草。
今年“六·五”世界環(huán)境日，中國主題為“綠色消費你行動了嗎？”，旨在強調(diào)綠色消費理念，喚起社會公眾轉(zhuǎn)變消費觀念和行為，選擇綠色產(chǎn)品、節(jié)約資源能源、保護生態(tài)環(huán)境。
王華禮特別希望，公眾能夠抱團行動，抵制高污染產(chǎn)品，守護大家的生態(tài)家園。
治水財務(wù)困境
網(wǎng)上，有這么一道提問：廣州人喝上了西江水說明了什么？
被評價為“滿意”的答案簡潔明了：身邊水都被污染了！
守著珠江沒水喝。廣州市政協(xié)委員韓志鵬連連直嘆氣：“無奈??！”廣州的水資源何其豐富，曾經(jīng)，一條美麗的珠江穿城而過，“一灣春水綠、兩岸荔枝紅”，南國水鄉(xiāng)的數(shù)百條河涌、水域把這座千年商城浸潤得明艷動人。每年里，有大約一半的時間處于汛期，暴雨洗去躁熱的同時，也帶來了豐富的降水。
如今，超過六成的廣州居民靠著一條管徑達3.6米的巨型輸水管，從位于佛山三水的下陳村思賢滘，穿越71.5公里的路程，來解決用水之需。這條地下“巨龍”每天為廣州越秀、荔灣、白云等區(qū)以及天河區(qū)部分區(qū)域約六成市民送去250萬噸的活水。
正是這一項被官方稱作“民心工程”的項目，卻引來了一場自來水該不該提價、提價多少合適的大討論。
自 2010年9月29日西江引水工程投產(chǎn)后，有關(guān)自來水要漲價的消息便開始在坊間流傳。一度傳聞聽證會將在2011年中舉行。但在物價瘋漲的當年，“豆你玩”、“蒜你狠”、“姜你軍”、“煤超風”(煤氣漲價)等一系列熱詞不脛而走，公用事業(yè)再提價，無疑將引爆民眾的情緒點。于是，這場被戲謔為“聽漲會”的水價聽證會被延期至次年2月下旬。
韓志鵬在聽聞消息后，迅速報名聽證會代表。他的立場很鮮明，“我不反對在保護水資源的前提下，適當?shù)靥岣咦詠硭畠r格。但是，階梯水價的梯度設(shè)置必須合理，多用水當然要多付款，對于節(jié)約用水的市民，也要有價格優(yōu)惠。”不過，他心里還是存了點小困惑：到底是為了鼓勵節(jié)約用水所以要漲水價，還是要填水投集團的債務(wù)？
他的疑慮并非空穴來風。
2008 年底掛牌成立的廣州市水投集團，就是為了給廣州治水“找錢”。近500億的治水資金，大部分還是來自銀行的貸款。根據(jù)治水方案的計劃，廣州市本級財政將出資362.36億元，其中廣州市水務(wù)投資集團有限公司融資任務(wù)216.86億元，廣州市城市建設(shè)投資集團有限公司負責融資145.5億元，剩余的近124 億元，由區(qū)一級的財政負責籌集。
西江引水工程是治水方案中的重要一項，耗資預(yù)算為90億元，它最后實際花費了87.8億。資金來源包括財政投入和企業(yè)自籌資金，其中有68.23億是銀行貸款。
廣州市水投集團董事長駱安寧曾公開表示，政府還將從壓減的各個部門預(yù)算中劃撥一塊出來用于償還治水貸款。如果這幾個渠道仍然不能完全償還貸款，就將考慮適當調(diào)增水價和污水費。
廣州市自來水公司在“哭訴”，自從2007年西江引水工程實施以來，廣州市自來水公司總資產(chǎn)、總負債都直線上升。公司總資產(chǎn)從2008年的55億，上升到2010年的147億?？傌搨鶑?008年的5億，上升到2010年的99億。2010年公司負債率為67.3%。
來自官方的通報稱，廣州市自來水公司每年要向銀行支付4.16億元利息。由于設(shè)備增加，公司折舊成本、維修成本也隨之上升。2010年9月29日西江引水工程及當年11月6日東部水廠技術(shù)改造工程投產(chǎn)后，廣州市自來水成本增加了0.755元/立方米。供水價格與單位成本倒掛，已難以維持企業(yè)的正常運營。 2010年廣州市供水單位成本達到1.716元/立方米，已高于當年全市綜合供水價格1.654元/立方米，供水價格與成本倒掛。
為了參加聽證會，韓志鵬做了兩手準備：以普通消費者身份報名，同時通過市政協(xié)推薦參與。不過，最后的聽證會名單上并沒有他的名字。這位執(zhí)著的老廣選擇通過微博和報紙、電視臺來發(fā)聲。終于自來水公司坐不住了，登門拜訪，作出解釋。
“他們也很無奈。自來水公司的人親口跟我講，不從西江引水不行了，西部水源很不安全，根本不能再用。”韓志鵬回憶，這場對話也讓他了解到企業(yè)的不得已。一個虧損的企業(yè)沒法消化這筆巨額的引水資金，只能貸款。貸款誰來還呢？要么是政府，要么是市民。很顯然最后買單的人主要是市民。將近90億的資金，政府只給了 17.3億元。最初還只給了17億，后來看自來水公司快經(jīng)營不下去了，又臨時撥了3000萬元過來，這就是為什么會有一個零頭的原因。
水作為一種最基本的生活資料，牽一發(fā)而動全身，本應(yīng)由政府低價提供。可是，一場亞運會，花掉了廣州上千億元，財政十分吃緊；經(jīng)濟增速放緩，財政收入捉襟見肘。韓志鵬分析，這些都是自來水成本上升轉(zhuǎn)嫁給市民的深層次原因。
西江引水背后的污染之痛
提及西部水源，就不得不提一下流溪河這條被喻作廣州“母親河”、并且全流域都在廣州境內(nèi)的河流。它位于廣州西北部，由眾多溪流匯集而成。最初發(fā)源于從化市呂田鎮(zhèn)與新豐縣交界處，先后匯集多條支流后，穿越黃瑤山峽(又稱石馬山峽)流入流溪河水庫，始稱流溪河，又稱呂田河，從北到南縱貫從化市，再流經(jīng)白云區(qū)的鐘落潭、竹料、人和、江村等地，匯入白坭河，經(jīng)珠江三角洲河網(wǎng)而注入南中國海。自源頭至白坭河口，干流全長156公里，流域面積2300平方公里。
流溪河是西部水源一個重要組成。自從化流出時，仍然是清澈見底，可是一路走來，沿途吸納了大量工廠廢水和生活廢水以后，變得面目全非。記者2007年曾沿河實地探訪，所到之處，垃圾遍地、水體發(fā)黑，大片的水浮蓮中，死豬、死雞時時可見。
流溪河的境況，只是西部水源的一個縮影。
誠如華南農(nóng)業(yè)大學園藝學院教授陳日遠所言，近20年來，由于長時間的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式導致了資源高消耗、環(huán)境高污染，傳統(tǒng)工業(yè)化和城市化伴隨著工業(yè)廢水、生活污水大量直接排放，使流溪河下游、珠江西航道、后航道等河流水體受污染首當其沖，加上水污染治理滯后且長期缺乏管治力度，導致江村、石門、西村、石溪和白鶴洞等五大水廠的供水原水長期達不到Ⅲ類水質(zhì)標準，氟化物、D O、BO D 5、氨氮、Fe、M n、糞大腸菌群、重金屬等項目超標，惡化為Ⅴ類或劣Ⅴ類水質(zhì)。盡管這些嚴重不符合國家飲用水水源水質(zhì)標準的原水經(jīng)過了供水廠深度凈化加工處理，但制作成自來水長期供廣大居民飲用和煮食物用水，將對人體健康造成隱性的危害，不利于廣大居民群眾身體健康。
在省環(huán)保廳的數(shù)據(jù)庫內(nèi)，廣州的西部水源多年來一直被列入“黑榜”，成為掛牌督辦的重點。尤其是西村、石門和江村三個自來水廠的水質(zhì)狀況不達標，長期處于極差的劣Ⅴ類水質(zhì)，主要污染項目是氨氮。
所以，當西江引水開始列入議事日程時，當時的省環(huán)保局一名高層官員曾隱晦地表達了批評，如果不把自己的水保護好，而只想著去別人家門口取水，顯然并不是正確的態(tài)度。下游城市中山、珠海也在抗議，廣州取水西江，這意味著，枯水季里珠、中兩地的咸潮極可能進一步加劇，居民只能靠桶裝水挨過；如果新建水利工程蓄水，用水成本又將上升。
不過，水體一旦污染，再治理又豈是一朝一夕能完成得了的任務(wù)？廣州作為省會城市，用水安全的意義不言而喻。盡管爭議重重，西江引水最終還是被敲定下來。2006年8月23日，廣州市政府召開專題會議研究廣州市實施西部遠距離取水的方案，正式啟動了西江引水工程項目。2007年6月18日，廣州市的西江取水許可申請獲得水利部珠江水利委員會批準，西江引水工程項目設(shè)計規(guī)模將按350萬方/天控制，力爭在2010年亞運會舉辦前把西江水引入廣州。
水資源爭奪戰(zhàn)
這并不是廣州第一次跨區(qū)域引水。2004年，廣州投資26億元建設(shè)了日供水能力可以達到100萬立方米的南洲水廠，水源取自佛山順德水道，屬于北江流域，實現(xiàn)了首次大規(guī)模跨區(qū)域引水。
但是2004年的一場大旱和2005年的北江鎘污染事件再次給廣州敲響了警鐘，開始讓它決定尋找戰(zhàn)略上的第二水源。
公開的信息顯示，廣州的供水構(gòu)成目前呈三足鼎立狀態(tài)。廣州自來水公司共有7個水廠，分為三個片區(qū)：西部有江村、石門、西村3個水廠(由西江引水供應(yīng))；東部有新塘、西洲2個水廠；南部有南洲、石溪廠2個水廠。7個水廠日供水總量達到432.6萬立方米/天，為廣州市提供生活和工業(yè)用水。
可是，東部水廠形勢也不容樂觀。新塘、西洲兩水廠以東江為水源，供水量占廣州總供水量的30%以上。而東江水源承擔著為河源、惠州、東莞、廣州東部地區(qū)、深圳、香港等地合計3000余萬人供水的任務(wù)，在東江沿岸取水的水廠超過30個。近年來，東江水資源開發(fā)利用率已經(jīng)達到35.3%，逼近極限。
綠色珠江的總干事王華禮憂心忡忡。這個1979年出生的小伙子，一直過著“另類”的生活，吃素13年，不喝桶裝水，只喝自來水。他覺得，南方缺水很荒唐，但這是事實。坊間流傳的中國水資源狀況是北方有河無水，南方有水就黑，這不是絕對的，但是大致的寫照。南方缺的不是水，缺的是對水的保護。
“東莞確切有多少人是個謎，但這個城市肯定是超負荷運轉(zhuǎn)，人超了，生態(tài)自然也超了。超負荷不是說東莞容不下這么多人，而是發(fā)展的模式落后了，好比一輛核載 2.5噸的貨車拉著10噸的貨物下坡，剎車靈一點，還是可以前行的，但是太危險了。如果遇到上坡呢？水危機就是個坡！”他在博客中這樣寫道。
不僅僅是東莞，深圳也走到了這個坡的跟前，水危機問題屢被提起。繼廣州取水西江之后，東江水供應(yīng)區(qū)的深圳、東莞，都將目標鎖定西江。按照官方公示的珠江三角洲“西水東調(diào)”工程規(guī)劃，工程輸水干線總體沿東西方向布置，沿途分水給番禺、南沙后，在虎門大橋下游穿越獅子洋輸水至東莞、深圳。工程輸水流量為80立方米/秒，設(shè)計年調(diào)水量約20.7億立方米，輸水管干線總長約95公里，初步匡算工程總投資約236億元，施工期3年半。項目將在獲得水利部批準后實施。
上游城市紛紛將手伸向西江之際，迅速建大型水庫儲水就成了下游不得已的選擇。
在這場水資源的爭奪戰(zhàn)背后，是巨大的水污染以及浪費?！?010年上半年中國環(huán)境質(zhì)量狀況》顯示，廣東每年排入各城市水源地的廢污水量超過17000萬立方米，因供水水源受到污染影響的缺水人口達1600萬。雖然身處雨水充沛的亞熱帶季風氣候，卻很難喝上一口放心的飲用水；年均降雨量徑流量名列全國前茅，人均飲用水資源卻只有全國水平的一半不到。
當政府以節(jié)水的名義推出漲價的“階梯水價” 時，韓志鵬看到的卻是水資源的浪費。“取水這么艱難，可是廣州的自來水漏水率達到了17%，很不正常。”他說，發(fā)達國家一般是3%，不會超過5%，日本甚至只有0.8%。電視上也有曝光，在自來水公司的宿舍拍到浪費用水的場景。另外，城市爆水管時，如不是在交通要道，一兩天都沒有人去搶修的狀況也時有發(fā)生。
王華禮希望開辟多一點節(jié)水路徑。比如說，城市規(guī)劃時，應(yīng)該更多地使用連鎖磚，給大地更多補水的機會。東莞雖然雨水充沛，但是雨水利用幾乎為零，市政建筑應(yīng)帶頭利用雨水，公路和綠化帶下也應(yīng)建設(shè)水窖蓄雨水澆灌，并指引商住樓等盡快普及雨水利用工程，未雨綢繆，減少對自來水的搶奪。
他同時很關(guān)注管網(wǎng)二次污染問題。他在自來水中發(fā)現(xiàn)沉淀物，自來水公司說水是按照新國標生產(chǎn)的，到小區(qū)門口絕對沒有問題。小區(qū)也想升級自來水管網(wǎng)，但是一提錢這事就比較難辦，最后大家花錢用著二次污染的國標自來水，大把鈔票購買含有雙酚A的桶裝水煮飯、燒水。政府要做實事，先把純凈自來水最后的100米給市民接上。
NGO和公眾的責任
僅目前而言，作為珠江流域的第一大河流，干流長達2214公里的西江，目前還保持著良好的水質(zhì)，長年保持在Ⅱ類水源的穩(wěn)定水平，每年10%-20%的時間還能達到Ⅰ類標準。然而，這得益于包括云南、廣西的上游城市尚不發(fā)達的工業(yè)。隨著珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推進，一些高污染行業(yè)也開始向水源上游推進。在跨流域生態(tài)補償機制遲遲未能出臺時，西部發(fā)展經(jīng)濟的沖動，為下游城市的水安全埋下隱形炸彈。云南鉻廢渣污染事件再次敲響警鐘。
“可是，很多人還是自掃門前雪。他們還沒有看到，最后的污染都得由自己來買單。”王華禮深感不安的是，當政府仍然以G D P作為指揮棒，以逐利為目標的企業(yè)又缺少自律，沒有一個強大的公眾基礎(chǔ)的話，勢單力薄的環(huán)保組織所能做的非常有限。
僅從名字上看，綠色珠江似乎是一個專注于水源保護的民間組織。但王華禮真正投注于水體保護的精力并不太多。“因為實在太難推進了。地方政府與污染企業(yè)常常會結(jié)成利益聯(lián)盟。”他曾實名舉報東莞沙田鎮(zhèn)一家香港的印染企業(yè)污染水體問題，最后向當?shù)鼐用窳私馇闆r發(fā)現(xiàn)，企業(yè)并沒有收斂，還是在肆無忌憚地排放污染物。
為了加強環(huán)保組織的行動力量，2008年，公眾環(huán)境研究中心主任馬軍曾發(fā)起一個由39個國內(nèi)環(huán)保N G O組成的“綠色選擇聯(lián)盟”，綠色珠江也是其中的一員。面對環(huán)境的一步步惡化，置身在這樣的大環(huán)境之下，任何國家、任何企業(yè)、任何個人都不可能幸免。“綠色選擇聯(lián)盟”呼吁全社會來關(guān)心綠色選擇。通過綠色選擇，我們期待可以建立一個更加公平的市場環(huán)境，讓負責任的企業(yè)贏得競爭優(yōu)勢；通過綠色選擇，我們期待推動每一個企業(yè)的節(jié)能減排，促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變；通過綠色選擇，我們期待公眾能通過購買行為維護自身的環(huán)境權(quán)益，養(yǎng)成綠色、健康、向上的生活方式和消費觀念。
這一目標，與今年“六·五”世界環(huán)境日中國主題“綠色消費你行動了嗎？”不謀而合。其宗旨在于，強調(diào)綠色消費理念，喚起社會公眾轉(zhuǎn)變消費觀念和行為，選擇綠色產(chǎn)品、節(jié)約資源能源、保護生態(tài)環(huán)境。
王華禮說，解決一個環(huán)保問題總結(jié)起來就5件事：教育、政策、法規(guī)、經(jīng)濟杠桿和科技。階梯水價避免浪費；推進雨水利用，推動節(jié)水設(shè)備，甚至轉(zhuǎn)變思維都屬于科技；政策和法規(guī)對浪費的約束，是對于節(jié)水和循環(huán)利用的鼓勵。但是頭等大事則是教育，這是一個出力不討好但長遠看真正有效果的事。教育最難，它是個多層次的問題。除了市民需要節(jié)水的教育，企業(yè)家需要不污染水體的教育，官員們也需要生態(tài)觀的教育。教育的推進也需要多方面的配合，媒體的力量、校園和民間組織的力量都不可或缺。
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