在城鎮(zhèn)化日益推進的今天，廣大的農(nóng)村和小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟發(fā)展的同時，能否享受到更加潔凈的環(huán)境？曾經(jīng)備受困擾的村鎮(zhèn)污水問題有無得到緩解？近日，在北京召開的第二屆中國農(nóng)村和小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理論壇上，與會代表就村鎮(zhèn)污水處理難題及新技術、新工藝展開了熱烈討論。
村鎮(zhèn)污水問題不容忽視
論壇上，住房和城鄉(xiāng)建設部村鎮(zhèn)司有關負責人指出，農(nóng)村的污水現(xiàn)狀在許多地方仍未引起足夠重視。
據(jù)統(tǒng)計，2010年全國村鎮(zhèn)污水總產(chǎn)生量136.2億噸，然而，處理率卻極低，城市的處理率是78%，建制鎮(zhèn)的處理率是15%，而村莊的處理率僅為6%。由于我國東西部經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，因此，污水處理率的地區(qū)差異也較大，上海、浙江、廣東處理率較高，占全國50%以上。
村鎮(zhèn)司有關人員還分析了其中原因，首先是二次污染嚴重，村鎮(zhèn)生活污水處理工藝也較為落后，半數(shù)以上的污水處理廠處于不正常運行狀態(tài)。農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式發(fā)生變化，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變，糞便還田，化肥農(nóng)業(yè)大量使用，旱廁改沖水廁，導致農(nóng)村地區(qū)污水隨意排放。
其次，牽頭責任部門不明確。在中央層面，采取三定方案職責，多部委共同參與管理，容易造成村鎮(zhèn)生活污水治理牽頭部門不明確。在地方，則以建設系統(tǒng)牽頭為主，環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利也有參與。
最后，財政資金補貼力度不夠。中央財政引導不夠，沒有設立村鎮(zhèn)污水專項資金?，F(xiàn)有農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金用于村鎮(zhèn)生活污水處理的費用偏少。補貼環(huán)節(jié)不合理，重建輕管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔大，即便經(jīng)濟條件好的鎮(zhèn)也很吃力。據(jù)調查，開展村莊生活污水處理的行政村，平均每年需要支出6萬元左右的運行費用。居民收費困難，長期享受福利服務，不習慣繳費。年輕人外出務工，向留守老人收費存在困難。
住房和城鄉(xiāng)建設部標準定額研究所副所長李錚認為，當前，農(nóng)村污水處理設施建成率的總體水平低，已建成設施的有效運行率低，投資效果差，以下問題尤其需要通過制定相應的技術標準予以規(guī)范：
工藝路線不合理。套用城鎮(zhèn)污水處理技術模式，一些應用單位沒有根據(jù)農(nóng)村的現(xiàn)實情況選擇適宜技術。出水水質達標難。低投資、低成本運行，強調無動力處理。技術參數(shù)選擇缺乏依據(jù)。主要依據(jù)城市污水處理的經(jīng)驗，與農(nóng)村的實際情況不符。
各地治理經(jīng)驗和實踐
2011年我國主要水系、湖泊和海域污染嚴重，其中26個國控重點湖泊（水庫）中，Ⅳ~Ⅴ類和劣Ⅴ類為15個，“三湖”中太湖總體為Ⅳ類，巢湖、滇池總體均為劣Ⅴ類。東南大學能源與環(huán)境學院副院長呂錫武介紹，近年來太湖流域農(nóng)村污染帶來的COD、氨氮、TN和TP負荷占總污染負荷的比重呈現(xiàn)逐年增加的趨勢，農(nóng)村生活源、農(nóng)田徑流源已經(jīng)成為太湖地區(qū)氮、磷污染的主要來源。為此，2010年財政部、環(huán)保部將連片整治作為農(nóng)村環(huán)境綜合整治的主要方式，太湖流域作為江蘇省重點推進的3個區(qū)域之一，2010年農(nóng)村生活污水治理投入4.74億元，2011年投入了4.34億元。
事實上，我國各省市針對村鎮(zhèn)污水問題，也采取了許多措施，比如，廣東省實施萬村百鎮(zhèn)整治工程，從2009年起，全省每年對1萬個自然村和100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行整治。山東省開展“百鎮(zhèn)千村”建設示范和小康示范村鎮(zhèn)等活動。青海省實行以獎代補辦法，實施“千村整治、百村示范”工程。西藏開展農(nóng)村人居環(huán)境建設和環(huán)境綜合整治試點。北京市從2006年開始，每年撥出7000萬元，對郊區(qū)42個重點小城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設進行支持。上海市市和區(qū)縣兩級財政加大對試點鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設的投入力度。
各地根據(jù)地區(qū)的特點，制定了相應的政策，成效顯著，但后續(xù)的問題如何解決，比如目前存在的資金問題、污水治理的可持續(xù)性問題，還需要進一步深入研究。
環(huán)保企業(yè)不負歷史使命
在我國，最先涉足環(huán)保領域的企業(yè)為數(shù)不多，德安集團就是其中之一。德安集團自上世紀90年代初期致力于村鎮(zhèn)污水治理，一直以可持續(xù)發(fā)展的理念做每一項工程。
德安集團總裁助理歐平安說，治理污染的關鍵是轉變觀念，污水和垃圾是肥料，也是一種資源，只是放錯了位置。因此，要從根本上改變農(nóng)村污水和垃圾問題，必須遵循科學發(fā)展觀，應用循環(huán)經(jīng)濟理念，采用生態(tài)技術對污水和垃圾進行資源化利用，這是廣大農(nóng)村地區(qū)環(huán)境建設的必由之路。
中國農(nóng)村有使用農(nóng)家肥的優(yōu)良傳統(tǒng)，農(nóng)村環(huán)境整治工作更應該采用生態(tài)文明的理念，著眼于資源（污水與垃圾――有機肥料）和能源的循環(huán)利用，重建自然生態(tài)循環(huán)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。桑德集團則采用了SMART小城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)解決方案。這一解決方案主要采用區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃、最適合的工藝路線、標準化核心設備、集約化管理平臺和靈活的商業(yè)管理模式，對村鎮(zhèn)污水進行處理。論壇上，來自凌志環(huán)保、湖南富利來、蘇州嘉凈、江蘇新源、曉清環(huán)保等業(yè)內污水處理企業(yè)，都紛紛發(fā)表了自己對村鎮(zhèn)污水處理的見解，并展示各自企業(yè)治污的“利器”。
村鎮(zhèn)污水治理不能僅靠政府支持，還需要有一批致力于環(huán)保的企業(yè)共同參與，才能讓我國的村鎮(zhèn)污水治理走上可持續(xù)發(fā)展之路。
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