國務院辦公廳近日印發(fā)《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》(以下簡稱《考核辦法》)，對地方責任主體、考核內(nèi)容、獎懲措施等作出了明確規(guī)定，這標志著最嚴格水資源管理制度在我省率先實施后在全國得到推廣。
省水利廳相關負責人介紹，2011年底至2012年初，我省在全國率先出臺《廣東省最嚴格水資源管理制度實施方案》和《廣東省實行最嚴格水資源管理制度考核暫行辦法》，構成實施最嚴格水資源管理“三條紅線”的重要依據(jù)，并將考核任務分解到各個地級以上市。
建立省市縣三級考核體系
據(jù)水利部副部長胡四一介紹，當前我國水資源總量約束日趨突出，目前全國年用水總量已突破6000億立方米，約占水資源可開發(fā)利用量74%。除了水資源過度開發(fā)，水資源水質的約束也更加突出。“以往水資源管理手段和效果不太理想，最主要的問題是沒有形成管理上的硬約束和硬手段，一些措施沒能夠以考核、審批等剛性手段體現(xiàn)”。
《考核辦法》明確了責任主體是各省級政府，并由主要負責人負總責，同時明確了各地“三條紅線”的控制目標。年度和期末考核結果經(jīng)國務院審定后，作為對各地主要負責人和領導班子綜合考評的重要依據(jù)。
對年度或期末考核結果不合格的地方，該省級政府要在考核結果公告后一個月內(nèi)，向國務院作出書面報告，提出限期整改措施。整改期間，暫停該地區(qū)建設項目新增取水和入河排污口審批，暫停該地區(qū)新增主要水污染物排放建設項目環(huán)評審批。對整改不到位的，由監(jiān)察機關依法依紀追究該地區(qū)有關責任人員的責任。
國家相關部門還要求加快推動考核指標分解到市縣兩級，盡快建立起覆蓋省市縣三級的考核指標體系。加快建立重要取水戶、重要水功能區(qū)和主要省界斷面三大監(jiān)控體系，全面提高水量水質監(jiān)測能力。制定水資源監(jiān)測、用水計量與統(tǒng)計等管理辦法，健全監(jiān)測統(tǒng)計制度。
確定工業(yè)用水量下降目標
據(jù)水利部預測，到2030年全國達到用水高峰，需水總量將達到7192億立方米。通過實行最嚴格水資源管理制度，在強化節(jié)水的前提下，到2030年用水總量上限力爭控制在7000億立方米，可實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。為實現(xiàn)這一目標，到2015年用水總量力爭控制在6350億立方米以內(nèi)，到2020年控制在6700億立方米以內(nèi)。
根據(jù)《考核辦法》，國家對我省用水總量控制目標定為：至2015年控制在457.61億立方米，2020年控制在456.04億立方米，2030年控制在450.18億立方米。
國家還嚴格用水效率控制指標。用水總量控制要靠用水定額管理來實現(xiàn)，既要高效用水，又要經(jīng)濟合理、技術可行，到2030年我國萬元工業(yè)增加值用水量應低于40立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)應高于0.6。這是確保用水總量控制目標的最低門檻。到2020年，萬元工業(yè)增加值用水量應降低到65立方米、比2010年下降45%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。
據(jù)了解，到2015年，我省用水效率控制目標定為：萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降30%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.474。2015年后，國家將綜合考慮產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展布局和物價等因素再另行制定。
在限制納污控制指標方面，《全國水資源綜合規(guī)劃》明確，2030年全國江河湖泊水功能區(qū)水質基本達標，這意味著江河湖泊容納污染物COD和氨氮的最大能力分別為1050萬噸和70萬噸。到2030年，全國江河湖泊水功能區(qū)水質達標率將提高到95%以上。 (記者/劉俊 通訊員/粵水軒)
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