今年全國“兩會”上，來自重慶代表團的全國人大代表、重慶市人大常委會副主任譚棲偉提出了關(guān)于建立長江流域生態(tài)補償機制的建議。
譚棲偉指出，三峽庫區(qū)既是我國重要的生態(tài)功能區(qū)，又是經(jīng)濟發(fā)展滯后地區(qū)；既是生態(tài)脆弱區(qū)，又是限制開發(fā)區(qū)。盡管近年來國家實行了退耕還林、庫周綠化帶、長防、天保等生態(tài)建設(shè)項目，并安排了相應(yīng)的建設(shè)資金，但已實施的項目都受到建設(shè)年限的限制，具有階段性。
建立生態(tài)補償機制，有利于推動三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護工作，實現(xiàn)從以行政手段為主向綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和行政手段的轉(zhuǎn)變，有利于推進三峽水庫資源的可持續(xù)利用，加快環(huán)境友好型社會建設(shè)，實現(xiàn)不同地區(qū)、不同利益群體的和諧發(fā)展。
譚棲偉具體提出了3點建議:一是堅持“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰補償，誰污染、誰付費”的原則。明確生態(tài)補償責任主體，確定生態(tài)補償?shù)膶ο?、范圍。環(huán)境和自然資源的開發(fā)利用者要承擔環(huán)境成本，履行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)責任，賠償相關(guān)損失，支付占用環(huán)境容量的費用，生態(tài)保護的受益者有責任向生態(tài)保護者支付適當?shù)难a償費用。
二是確定穩(wěn)固的生態(tài)環(huán)境補償經(jīng)費，將三峽電站上網(wǎng)電價由每度0.25元提高到每度0.28元，與全國其他電站上網(wǎng)電價持平。制定生態(tài)補償機制的有關(guān)法律法規(guī)和制度，規(guī)范資金征收、使用范圍、計劃下達、資金監(jiān)管等。
三是抓緊開展試點工作。長江流域生態(tài)補償機制涉及到復(fù)雜的利益關(guān)系調(diào)整，目前僅限于理論探討階段，缺乏經(jīng)過實踐檢驗的生態(tài)補償技術(shù)方法與政策體系。因此，通過在長江流域選擇具有代表性的省市開展試點工作十分有必要。
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