作為水鄉(xiāng)的江蘇省蘇州市如何保護(hù)好水資源環(huán)境？近日，蘇州市印發(fā)《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，通過(guò)劃定水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污3條“紅線”，全面加大水資源環(huán)境管理力度。
《意見(jiàn)》還明確了“十二五”水資源控制目標(biāo):到2015年，全市用水總量控制在90億立方米以內(nèi)；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到15立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.65以上；水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到70％以上，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100％。
“一完善五嚴(yán)格”怎么做到？
對(duì)于水資源開(kāi)發(fā)利用，《意見(jiàn)》明確了“一完善五嚴(yán)格”要求:健全完善水資源規(guī)劃體系、嚴(yán)格水資源論證、嚴(yán)格控制區(qū)域取用水總量、嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度、嚴(yán)格水資源費(fèi)征管并實(shí)行水資源統(tǒng)一調(diào)度。
蘇州市今后在水資源開(kāi)發(fā)利用方面，將編制和完善《水資源綜合規(guī)劃》及節(jié)水型社會(huì)、水資源保護(hù)、非常規(guī)水源利用等專項(xiàng)規(guī)劃，執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，嚴(yán)格控制區(qū)域取用水總量。年取用地表水10萬(wàn)立方米以上、淺層地下水5萬(wàn)立方米以上、取用深層地下水的用水戶和新增取水戶，都要安裝取水遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，并嚴(yán)格水資源費(fèi)征管。
嚴(yán)格新增取水審批。對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水。嚴(yán)格控制產(chǎn)污用水和長(zhǎng)江以外區(qū)域的直流冷卻用水，限制取自長(zhǎng)江、退入內(nèi)河和取用大量清水、排出大量污水的項(xiàng)目。
用水效率如何控制？
在控制用水效率方面，《意見(jiàn)》明確了“五加強(qiáng)”:加強(qiáng)節(jié)約用水管理、加強(qiáng)計(jì)劃用水管理和考核、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水“三同時(shí)”管理、加強(qiáng)對(duì)用水戶的監(jiān)管、加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)改造。
蘇州市將逐步推行用水戶分級(jí)管理，同行業(yè)、同用水環(huán)節(jié)執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)。研究制定本地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)、高耗水和高污染工業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品和用水環(huán)節(jié)重復(fù)利用率控制目標(biāo)，提出新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目用水準(zhǔn)入門檻和已建項(xiàng)目用水限額標(biāo)準(zhǔn)。
從源頭控制用水，減少污水排放。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的“三同時(shí)”制度。建立用水大戶、高污染用水戶監(jiān)控制度，強(qiáng)化對(duì)用水過(guò)程的監(jiān)控管理，推廣工業(yè)園串聯(lián)用水和企業(yè)中水回用、廢污水“零排放”等節(jié)水技術(shù)。
加大城市生活節(jié)水工作力度，淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水設(shè)施及產(chǎn)品，大力推廣使用節(jié)水器具，著力降低供水管網(wǎng)漏損率。鼓勵(lì)并推行城市再生水、雨水利用，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉技術(shù)。綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、稅收政策、價(jià)格杠桿等多種手段，建立節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，出臺(tái)鼓勵(lì)節(jié)水的政策。
怎么限制納污總量？
控制排污是水資源保護(hù)管理的一個(gè)重要方面，《意見(jiàn)》明確將在水功能監(jiān)管、飲用水源地保護(hù)、河湖水質(zhì)提升等方面加強(qiáng)水資源保護(hù)。
蘇州市將建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，把限制納污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，根據(jù)規(guī)定的目標(biāo)要求制定逐年削減任務(wù)，納入年度目標(biāo)考核。嚴(yán)格入河湖排污口的監(jiān)督管理和新增排污口的設(shè)置審批。對(duì)排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制或者禁止審批工業(yè)入河湖排污口和建設(shè)項(xiàng)目新增取水。
《意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)，要建立飲用水源地核準(zhǔn)和安全評(píng)估制度，對(duì)已列入名錄的重要飲用水水源地定期進(jìn)行評(píng)估。2013年底前，水行政主管部門要提出本區(qū)域水功能區(qū)限制納污總量意見(jiàn)，集中式飲用水源地要全部達(dá)標(biāo)，基本消除感官黑臭河道。
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