2009-07-31 02:24:09
實行城市生活垃圾處理收費制度始于上世紀90年代中期，先是由個別城市試行，2002年7月才由國家四部委聯(lián)合發(fā)起并強制實施。垃圾處理包括堆肥、填埋、焚燒及廢物利用等多方面，而這項工程所需的費用如果全靠政府的財政投入，遠遠不夠?？陀^上講，費用緊缺會帶來工藝落后，工藝落后就會導(dǎo)致污染環(huán)境和資源浪費——由此而言，垃圾費的收取，在垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、提高垃圾處理能力方面會產(chǎn)生促進作用。
當(dāng)下資金短缺的實際情況給城市管理部門帶來了強大壓力，為緩解這種壓力，昆明最近正在聽證“靠市民廣泛承擔(dān)”的可行性。日前昆明召開了提高垃圾處理收費標準的聽證會，提出了城鎮(zhèn)居民每月每戶8元的收費標準作50%的上漲。城管部門給出的上漲理由，亦是我國相關(guān)局面在本地的體現(xiàn)：昆明市每年向市民收取的有關(guān)費用，不足以維持垃圾處理設(shè)施的正常運行；今年還將開工建設(shè)二座垃圾焚燒廠和一座垃圾填埋場，三座垃圾焚燒廠的建設(shè)和運行，靠補貼方能盈虧平衡；還有環(huán)衛(wèi)行業(yè)用工成本的提高和油料提價、償還兩座垃圾填埋場建設(shè)所用貸款本金……
看得出來，有些問題在聽證會上被“宏觀說法”遮蓋了，這可能是聽證會在設(shè)置上的策略，也可能是對公眾有關(guān)“一聽證就漲價”觀念的某種緩沖。此“宏觀說法”出自城管部門，大意是“今年上半年將對昆明的垃圾處理體制進行改革。”改革是好事，卻因為只有官話概括，公眾無法從細節(jié)上感受。“官八股”表述放在漲價之前，明顯是不太合適的，它規(guī)避的，是垃圾處理全昆明僅此一家別無分店的事實。改革的提出和漲價的聽證放在這一事實上體會，在時段上有倒置的意圖，這種顛倒可能是想消除公眾對壟斷的一些質(zhì)疑，卻更多表現(xiàn)了城管部門在垃圾處理問題上的壟斷事實。
壟斷的解決，才是改革“垃圾處理體系”、乃至改革城管系統(tǒng)的破冰之舉。在此無意質(zhì)疑城管部門提出的改革意向，因為無從察覺這一改革意向中是否有相對于壟斷的“開放”。我們只是在提價50%的語境里嘗試提示：體恤民意是基本的“以人為本”態(tài)度——改革就是要找到更多“以人為本”、謀求發(fā)展的路子。
昆明正因發(fā)展而開放。在此之前，醫(yī)療和教育領(lǐng)域都已經(jīng)對民資開放，今年，金融領(lǐng)域也開始廣納民資。政府的思路和政策都體現(xiàn)了昆明在科學(xué)發(fā)展觀方面的踏實認知和踐行。面對城管體系內(nèi)的經(jīng)營問題，面對只靠政府財政無法支撐的問題，沖出改革瓶頸，引入民資、引入民營企業(yè)更具實效的管理體系，應(yīng)該值得嘗試。這種嘗試，無疑需要全新的理念和膽識，需要切實的建設(shè)性眼光。相比之下，春城在垃圾處理費方面把自己“改革”成全國的榜眼（深圳的垃圾處理費13元，成都、重慶、北京8元，大連6元，西安2元……昆明若收12元，“榜單”上是榜眼位置），遠不及拋開固步自封的枷鎖——用市場說話，用實打?qū)嵉钠髽I(yè)運作對實打?qū)嵉拿褚?。這種說法雖然也是“宏觀”言辭，但如果這一“宏觀”與城管部門今年的改革意向重合——將是值得期盼的改革先兆。
“12元”是市民買單，漲價的4元，可以幻化并折射很多東西。面對昆明發(fā)展、建設(shè)的日新月異，有關(guān)部門及時調(diào)整理念、著實在創(chuàng)新上做“積極”文章，是公眾的一份樂觀企盼。
