在“減少污染物排放”、“減少溫室氣體排放”、“可再生資源循環(huán)利用”等多項光環(huán)的籠罩之下，城市垃圾處理在金融危機中迎來了更多關(guān)注的目光。
“根據(jù)中國‘十一五’規(guī)劃，環(huán)衛(wèi)設(shè)施投資是1115億元，其中生活垃圾處理設(shè)施將達到516億元，不達標處置設(shè)施治理費用73億元，這顯然是一個巨大的市場。”5月20日，美國惠明廢棄物管理集團CEO宋德偉表示，他們這個北美最大的垃圾處理公司在進入中國市場之前，對中國市場有過細致的分析。
外資青睞垃圾處理市場據(jù)宋德偉透露，惠明正參與一起競標，競標案的主角是上海環(huán)境集團有限公司（以下簡稱上海環(huán)境）。
據(jù)悉，目前上海環(huán)境以40％的股權(quán)在上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所以9.2億元掛牌，2008年該公司實現(xiàn)營業(yè)收入7.09億元，實現(xiàn)了凈利潤8661.94萬元。據(jù)了解，國企背景的上海環(huán)境是上市公司城投控股的全資子公司，其注冊資本金為12.8億元，主要從事生活垃圾陸上中轉(zhuǎn)運輸、焚燒、發(fā)電及衛(wèi)生填埋等業(yè)務(wù)。在此次掛牌產(chǎn)權(quán)交易所前，上海環(huán)境下屬非固廢主業(yè)的資產(chǎn)已經(jīng)剝離，以確保未來聚焦主業(yè)發(fā)展。
“上海環(huán)境是國內(nèi)企業(yè)中拿到項目最多的公司，這些項目也需要大筆的資金來做，尋找戰(zhàn)略投資者也就是必然的，而這些項目也是外資所看重的。”一位上海環(huán)境內(nèi)部人士透露，該公司在上海、南京、成都等多個城市有垃圾處理項目。
據(jù)了解，惠明集團年營業(yè)額超過130億美元，擁有美國400億美元垃圾市場三分之一的份額，公司的垃圾發(fā)電每年可以滿足近百萬的居民用電需求。
“目前除了惠明以外，還有威立雅環(huán)境集團、蘇伊士環(huán)境集團在參與競標。”曾長期和上海環(huán)境合作的上海濟邦咨詢有限公司總經(jīng)理張燎透露。
威立雅環(huán)境集團早已在多個城市進行布局，建立了多個垃圾處理工廠，僅威立雅在上海建設(shè)的江橋垃圾發(fā)電站，日處理能力已經(jīng)超過了1500噸，目前為6萬居民進行供電，而根據(jù)擴建計劃，在未來幾年內(nèi)，該工廠將增至每天3500噸處理能力，成為世界第二大垃圾發(fā)電站。
而蘇伊士環(huán)境集團也早已在上?；@區(qū)成立了垃圾處理的合資公司，處理工業(yè)垃圾。
“這3家外資無論是從專業(yè)背景，還是財力方面，都旗鼓相當，很難分出高下。最終可能還要從綜合實力來看，但價格也可能成為決定性因素。”在張燎看來，正是我國垃圾處理的巨大商機讓外資三巨頭都瞄準了上海環(huán)境的股權(quán)。
世界最大垃圾處理市場業(yè)內(nèi)專家指出，照國際水平衡量，在中國農(nóng)民年收入正進入1000美元水平的過程中，社會各方對村鎮(zhèn)垃圾處理的投入必然大增。我國目前有1600多個縣級城鎮(zhèn)，按照國家的規(guī)劃和部署，都要陸續(xù)進行垃圾無害化處理。在投資人的眼光中，垃圾處理作為我國新興的朝陽產(chǎn)業(yè)，其前景是非常誘人的。據(jù)測算，我國目前由于消費增長，加上消費品的包裝日漸繁復(fù)，垃圾量正以每年8％到10％的速度增長，增速與GDP比肩。只消四五年，垃圾量就將是現(xiàn)在的1.5倍。
現(xiàn)在，每天有1.84萬噸生活垃圾等待被運出北京市內(nèi)，一年堆積下來，體積比景山還大一圈；在上海，這個數(shù)字是1.9萬噸；在廣州，也有9776噸。
國家發(fā)改委、建設(shè)部、國家環(huán)?？偩忠呀?jīng)聯(lián)合印發(fā)了《全國城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，規(guī)劃提出，“十一五”期間全國要新增生活垃圾無害化處理能力32萬噸/日，到“十一五”末，全國城市生活垃圾無害化處理率要達到60％。
由國家發(fā)改委會同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》也已經(jīng)正式公布。方案中將促進垃圾資源化利用作為創(chuàng)新模式、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要內(nèi)容之一，明確指出，“縣級以上城市（含縣城）要建立健全垃圾收集系統(tǒng)，全面推進城市生活垃圾分類體系建設(shè)，充分回收垃圾中的廢舊資源，鼓勵垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電，積極推進城鄉(xiāng)垃圾無害化處理，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化。”
千億市場的商機目前，關(guān)于垃圾處理的技術(shù)主要有兩種，一種是進行掩埋，在掩埋的過程中產(chǎn)生甲烷等天然氣來為人們的餐飲等提供服務(wù)；另一種是垃圾發(fā)電，提供城市居民用電。垃圾發(fā)電已經(jīng)在我國開始啟動，在這個過程中，也可以回收各種金屬材料形成循環(huán)利用。
而就垃圾發(fā)電而言，其帶來的利潤相當可觀。張燎認為，目前對發(fā)電來說，一噸煤產(chǎn)生的熱量是7000-8000大卡，而垃圾只有3000大卡左右，垃圾發(fā)電在熱值上無法與煤炭相比，但跟煤炭一噸500-600元的成本比起來，垃圾幾乎不需要成本，這就讓垃圾發(fā)電的利潤回報顯得十分優(yōu)厚。
根據(jù)惠樂科技有限公司總裁費德文的介紹，美國每噸垃圾轉(zhuǎn)換的電能大約在500-750千瓦左右，中國也已經(jīng)達到400-500千瓦。“垃圾發(fā)電所帶來的凈利潤在7％-9％左右。”
目前，中國城市垃圾綜合利用還處于起步階段，垃圾焚燒只占全國垃圾處理總量的1％左右，市場發(fā)展空間極大。按照國家規(guī)定的標準，到2010年，城市垃圾的無害化處理率要達到90％，綜合利用率達到60％，這為更多的資本進入提供了巨大的機會。
“外資等投資者如此看重我國的垃圾處理市場，也和政府為這一產(chǎn)業(yè)發(fā)放補貼等優(yōu)惠政策有關(guān)。”前述上海環(huán)境人士說。除了垃圾發(fā)電所產(chǎn)生的利潤之外，有的地方政府還會對垃圾發(fā)電的企業(yè)提供每噸數(shù)百元以上的補貼，在稅收方面實行“即征即退”的政策，在融資上也能優(yōu)先得到銀行的貸款。對這些企業(yè)，國家還會給2％的財政貼息，而在垃圾發(fā)電廠滿負荷發(fā)電時，還將給予優(yōu)惠的售電價格等，這些措施和政策都保證了投資者的收益。
行業(yè)仍不規(guī)范不過，垃圾處理市場在巨大的商機誘惑下，行業(yè)競爭并不規(guī)范。
“地方政府對垃圾發(fā)電廠進行招標時，幾乎每次競標都會引發(fā)混亂，一些企業(yè)為了得到項目，不惜做虧本的買賣，把價格壓得極低，損害了整個行業(yè)的利益。”一位曾參與競標的國內(nèi)垃圾處理企業(yè)負責人抱怨道。
清華大學環(huán)境管理與政策研究所所長常杪也認為，對于地方政府和企業(yè)來說，投資回報意義是不同的。“對地方政府而言，希望以較少的投入、較短的建設(shè)時間完成投資項目，因此在招標過程中，就會選擇低價中標的企業(yè)，但單純的低價中標往往會造成后患。”常杪建議，地方政府可以采用競爭性談判、招募等形式綜合比較來選擇合作者。
“垃圾處理在國外是可以贏利的，但由于我國很多城市的垃圾燃燒值不高，容易導致虧損，因此政府的補貼就尤為重要。但現(xiàn)在企業(yè)間互相殺價已經(jīng)導致政府每噸補貼從以前的110-120元左右，下降到了現(xiàn)在的60多元，這一數(shù)字還在不斷下降。”上述企業(yè)負責人說，由于招標過程不透明，不少企業(yè)通過關(guān)系拿到項目后，為了保證收益只能降低成本，導致行業(yè)難以朝著改進技術(shù)、提高效率的方向健康發(fā)展。
“這幾年有一些非主流的、沒有技術(shù)能力的垃圾處理公司承擔了一些城市的垃圾處理業(yè)務(wù)，但他們根本沒有危險廢物處理設(shè)備、危險廢物安全填埋場，這其實有很多安全隱患。”上述人士說。
中國垃圾處理市場目前已經(jīng)形成初步的格局，一是近幾年外資蜂擁而入，其主要目標是上海、廣州等有財政實力的一線大城市；二是地方國企依靠政府背景統(tǒng)治著垃圾處理的大部分市場；三是一些民企以低廉的價格尋求在二三線城市發(fā)展，而更偏遠地區(qū)的垃圾處理則多是一片空白。
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