廣州碧桂園、華南碧桂園、廣州雅居樂、南國奧園、錦繡香江、華南新城、海龍灣、星河灣……從2001年興起，到2003年，短短兩年時(shí)間，一個(gè)接一個(gè)高檔小區(qū)，在華南板塊相繼開發(fā)而成，這里，成為了全中國最具知名度和最炙手可熱的房地產(chǎn)開發(fā)區(qū)域。
相對(duì)市區(qū)低廉的房介，優(yōu)美的小區(qū)生活環(huán)境，吸引了那些剛剛參加工作不久的年輕白領(lǐng)，他們紛紛頂著供樓的壓力，在這里購屋置業(yè)。而那些辛苦置業(yè)的業(yè)主不知道，此時(shí)，番禺區(qū)政府正為生活垃圾綜合處理廠的選址而犯愁，并逐漸把目光投向大石會(huì)江村。
1 2002年規(guī)劃中的備選
1999年，魯鳴26歲。這個(gè)地地道道的廣州仔，做了一件讓父母和朋友驚詫的事情——— 他在番禺廣州碧桂園，買下了一套住房。
“寧買河北一張床，不買河南一間房。”這句話，曾在廣州廣泛流傳。這里的河北、河南指的是廣州珠江的北邊和南邊。在老一代廣州人的觀念中，都愿意居住在珠江以北的越秀、荔灣、東山等地，而不愿去到珠江以南的海珠，更甭提偏遠(yuǎn)的番禺了。
事實(shí)上，如今高檔住宅扎堆的迎賓路和市廣路沿線，當(dāng)時(shí)確實(shí)偏遠(yuǎn)和荒涼。“一片荒地，周圍全都是農(nóng)田。”魯鳴回憶說，房地產(chǎn)開發(fā)在這里剛剛興起，只建成了祈福新邨、麗江花園、洛溪新城等極少數(shù)的幾個(gè)樓盤。
那年，廣州碧桂園剛剛開盤。魯鳴說，他看中的是小區(qū)優(yōu)美的生活環(huán)境———開發(fā)商在小區(qū)里種植了大片的人工草坪和熱帶棕樹，走入小區(qū)，如同走入公園。
那一年，在珠江新城附近工作的茵茵，也在麗江花園康城居買下了一套70平方米的房子。
與魯鳴一樣，這個(gè)年輕的白領(lǐng)女孩，看中的也是小區(qū)的生活環(huán)境?？諝夂芮逍?，早晨起床的時(shí)候，可以聽到小鳥在窗外鳴叫，“真正是鳥語花香。”
在魯鳴和茵茵在番禺購房的時(shí)候，番禺區(qū)生活垃圾處理系統(tǒng)規(guī)劃也正在制訂之中。
廣州市番禺區(qū)生活垃圾處理系統(tǒng)規(guī)劃于1999～2001年編制完成，2001年通過專家評(píng)審，2002年由番禺區(qū)人大常委會(huì)審批通過。
規(guī)劃中，選出番禺火燒崗現(xiàn)有垃圾填埋場(chǎng)、大石鎮(zhèn)現(xiàn)有的會(huì)江垃圾場(chǎng)、沙灣鎮(zhèn)現(xiàn)有的西坑垃圾場(chǎng)等11個(gè)地點(diǎn)，作為番禺未來生活垃圾處理設(shè)施可能的選址地點(diǎn)。經(jīng)過綜合對(duì)比，規(guī)劃推薦方案為：火燒崗衛(wèi)生填埋場(chǎng)擴(kuò)容改造，凌邊眉山建焚燒和填埋(填埋焚燒爐渣為主)設(shè)施的綜合處理廠，橫瀝鎮(zhèn)現(xiàn)綜合廠處建焚燒和制肥設(shè)施的綜合處理廠。
此外，規(guī)劃還推薦了兩個(gè)備選方案：
備選方案一為：火燒崗建制肥和填埋設(shè)施的綜合處理廠，凌邊眉山建填埋場(chǎng)，黃閣荔枝角建填埋場(chǎng)，橫瀝鎮(zhèn)現(xiàn)綜合廠處建焚燒和制肥設(shè)施的綜合處理廠。
備選方案二為：火燒崗建制肥和填埋設(shè)施的綜合處理廠，凌邊眉山建填埋場(chǎng)，石基污水廠旁建焚燒廠，潭洲新聯(lián)一建焚燒廠。
引自《生活垃圾處理設(shè)施選址問題探討——— 廣州市番禺區(qū)生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃介紹》———廣州環(huán)衛(wèi)科研所 堯文元 雷澤輝2005年發(fā)表于《污染與防治》(期刊)第5期
2 2004年 凌邊村的反對(duì)
四年時(shí)間過去，進(jìn)入2003年，茵茵換房了。在廣州碧桂園，她買了一樓帶花園、使用面積200多平米的大房子。
在這幾年里，魯鳴進(jìn)行了兩次換房。2001年，他從廣州碧桂園搬到錦繡香江，從兩居室換成了三居室；2003年，他又從錦繡香江回到廣州碧桂園，再買了一套底層復(fù)式帶花園的單位。
在他們換房的背后，是飛速發(fā)展的華南板塊房地產(chǎn)開發(fā)。華南碧桂園、廣州雅居樂、南國奧園、錦繡香江、華南新城、海龍灣、星河灣……一個(gè)接一個(gè)的高檔住宅小區(qū)，相繼開發(fā)建成。從2001年興起，到2003年，短短兩年時(shí)間，華南板塊就成為了全中國最具知名度和最炙手可熱的房地產(chǎn)開發(fā)區(qū)域。
為了解決交通問題，各開發(fā)商紛紛開設(shè)樓巴，并開通看樓車。相對(duì)市區(qū)低廉的房介，優(yōu)美的小區(qū)生活環(huán)境，吸引了那些剛剛參加工作不久的年輕白領(lǐng)，他們紛紛頂著供樓的壓力，在這里購屋置業(yè)。
此時(shí)，番禺區(qū)政府正為生活垃圾綜合處理廠的選址而犯愁，并逐漸把目光投向大石會(huì)江村。
2004年，番禺區(qū)政協(xié)委員余小懷向番禺區(qū)政府遞交了一份名為《加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展》的提案。在提案中，他提出建議，合理選址，盡快建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，改變傳統(tǒng)的垃圾處理方式。
他在建議中表示，根據(jù)番禺城市化進(jìn)程發(fā)展規(guī)劃，考慮到垃圾處理廠服務(wù)地域及垃圾就近收運(yùn)等因素，全區(qū)以沙灣水道為界，南北兩片地區(qū)各建兩間垃圾焚燒處理廠為宜。
“關(guān)于北部選址，建議考慮石基鎮(zhèn)凌邊(現(xiàn)石基垃圾焚燒廠)、大石鎮(zhèn)垃圾焚燒填埋場(chǎng)或火燒崗垃圾填埋場(chǎng)，這三處均是丘陵地區(qū)，可利用原有垃圾焚燒廠和填埋場(chǎng)用地，減少征地困難，還可延長(zhǎng)現(xiàn)有填埋場(chǎng)使用期(作為垃圾焚燒殘?jiān)盥駡?chǎng))。大石或火燒崗垃圾焚燒發(fā)電廠處理規(guī)模設(shè)計(jì)為600噸/日，主要負(fù)責(zé)大石、鐘村、南村、市橋地區(qū)；凌邊垃圾焚燒發(fā)電廠處理規(guī)模為800噸/日，負(fù)責(zé)化龍、新造、石樓、石基地區(qū)。如果這兩間垃圾焚燒發(fā)電廠建成，估計(jì)至少能滿足至2015年垃圾處理的要求。
2004年8月5日，番禺區(qū)有關(guān)方面向他答復(fù)表示，“根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的有關(guān)指示精神，市政局著手籌建我區(qū)沙灣河道以北的垃圾焚燒廠，該項(xiàng)目由獲廣州市計(jì)劃發(fā)展委員會(huì)批準(zhǔn)立項(xiàng)，初步擬選址于石基鎮(zhèn)凌邊村一帶，處理規(guī)模為1800噸/日，首期工程為1000噸/日，選址已報(bào)廣州審批。”
——— 據(jù)番禺區(qū)政府網(wǎng)站
與此同時(shí)，廣州市環(huán)衛(wèi)所堯文元、雷澤輝在《生活垃圾處理設(shè)施選址問題探討———廣州市番禺區(qū)生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃介紹》透露，籌建的凌邊生活垃圾綜合處理廠意外夭折，有關(guān)方面把目光投向了大石鎮(zhèn)會(huì)江村。
“2003年著手凌邊眉山生活垃圾綜合處理廠的籌建，編制了《廣州市番禺區(qū)凌邊生活垃圾綜合處理廠項(xiàng)目建議書》，但在征地過程中受到當(dāng)?shù)鼐用窈蛷V州市規(guī)劃局的堅(jiān)決抵制。廣州市規(guī)劃局認(rèn)為凌邊眉山選點(diǎn)位于廣州大學(xué)城二期工程(尚未建設(shè))南側(cè)控制帶邊緣，不予核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。目前，番禺區(qū)政府部門正為生活垃圾綜合處理廠的選址而犯愁，擬重新考慮大石鎮(zhèn)會(huì)江和石基污水處理廠旁的選址。”
———引自《生活垃圾處理設(shè)施選址問題探討———廣州市番禺區(qū)生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃介紹》———廣州環(huán)衛(wèi)科研所 堯文元 雷澤輝2005年發(fā)表于《污染與防治》(期刊)第5期
3 2006年 最終的確址
符新和茵茵是同事。2004年，他從深圳調(diào)來廣州工作，最開始租住在麗江花園。單位很多同事，都居住在附近，他們經(jīng)常相約一起打球、一起宵夜。他喜歡上了這里濃烈的生活氛圍，并經(jīng)常戲稱自己為“大石農(nóng)民”。
2006年，妻子懷孕了。權(quán)衡比較之后，他決定在華南板塊買房?？諝夂?、安靜、人文氣息好，這是他選擇這里的理由。
最終，他成為了魯鳴和茵茵的鄰居。在廣州碧桂園內(nèi)，他花了120萬元，也購買了一套一樓帶花園的復(fù)式單位。
此時(shí)，全國房?jī)r(jià)已經(jīng)走出低谷，并很快出現(xiàn)瘋漲。隨著小區(qū)開發(fā)日趨成熟和配套設(shè)施不斷完善。華南板塊的房?jī)r(jià)，已經(jīng)從最初的兩三千元飆升到了4000元到5000元之間。星河灣的豪宅，甚至過萬。
但相對(duì)于市區(qū)高挺的房?jī)r(jià)，這里的房?jī)r(jià)仍然具有明顯的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，更多的年輕白領(lǐng)來到這里，購房置業(yè)。一個(gè)個(gè)超大型小區(qū)不斷涌現(xiàn)。祈福新邨被稱為中國最大的“村子”———小區(qū)里的居民號(hào)稱超過10萬；華南碧桂園、雅居樂、華南新城的居民也都多達(dá)萬人。
這一年，28歲的梁偉準(zhǔn)備結(jié)婚了。每個(gè)周末，他奔波在各個(gè)售樓現(xiàn)場(chǎng)，幾乎跑遍了全廣州。市區(qū)近萬元每平方米的房?jī)r(jià)，讓來自新疆、出身農(nóng)村的他望而卻步。幾番比較之后，在迎賓路旁的自在城市花園，他以4200元每平方米的價(jià)格，購買了一套70平米的二居室住房。
總房款32萬元。東拼西湊交齊了8萬多元首付，剩下的24萬元分15年還清，每月還款1500元。對(duì)剛剛工作不久的他來說，這是一個(gè)不小的壓力。他們省吃儉用，兩個(gè)人每月生活開支全部加起來只花1500元。他們想提前還完銀行的貸款，再攢點(diǎn)錢，好撫養(yǎng)孩子。
他的女朋友當(dāng)時(shí)在開發(fā)區(qū)上班。每天來回花在上班路上的時(shí)間，就要將近3個(gè)小時(shí)。每天早晨6時(shí)，他就得起床，乘坐第一班樓巴，趕到市區(qū)，再乘坐單位班車，趕到單位。
“確實(shí)有些辛苦，但只要回到家，躺在沙發(fā)上，也就不覺得啥了。”他的妻子回憶說。
這一年，魯鳴和梁偉分別結(jié)婚了；符新的妻子和茵茵，也分別懷上了孩子。
也就在這一年，番禺垃圾焚燒發(fā)電廠被正式選址在大石會(huì)江村。
2006年8月25日，廣州市規(guī)劃局批準(zhǔn)了番禺區(qū)生活垃圾綜合處理廠的選址為番禺大石會(huì)江村與鐘村鎮(zhèn)謝村。
在廣州市規(guī)劃局網(wǎng)站上，可以查詢到這份編號(hào)為“穗規(guī)選〔2006〕250號(hào)”的“中華人民共和國建設(shè)項(xiàng)目選址意見書”。意見書上列明，番禺區(qū)生活垃圾綜合處理場(chǎng)的建設(shè)單位是廣州市番禺區(qū)市政園林管理局，擬用地面積為257687平方米。
——— 據(jù)廣州市規(guī)劃局網(wǎng)站公示
對(duì)于確定將垃圾廠地址選定在大石會(huì)江村的過程，番禺區(qū)市政園林管理局局長(zhǎng)周劍輝曾在今年10月30日舉行的項(xiàng)目情況通報(bào)會(huì)上表示，“從2003年開始，番禺市政園林局就著手垃圾焚燒廠的選址工作，并會(huì)同廣州市、番禺區(qū)兩級(jí)國土、規(guī)劃等部門歷經(jīng)3年多的艱難調(diào)研和選址論證，于2006年初步確定大石街會(huì)江村現(xiàn)大石簡(jiǎn)易垃圾處理廠作為新建生活垃圾焚燒發(fā)電廠的選址，并取得規(guī)劃部門的項(xiàng)目選址意見書。該選址結(jié)合大石會(huì)江簡(jiǎn)易堆填和焚燒區(qū)域的綜合整治方案，通過建設(shè)技術(shù)設(shè)備先進(jìn)的垃圾焚燒廠，實(shí)現(xiàn)垃圾處理設(shè)施的以新代舊。”
《廣州市申請(qǐng)使用建設(shè)用地規(guī)則》規(guī)定，用地選址是申請(qǐng)使用國有土地的第一步程序，要求“建設(shè)單位持項(xiàng)目管理部門批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目建議書向廣州市城市規(guī)劃局(以下簡(jiǎn)稱‘市規(guī)劃局’)申請(qǐng)規(guī)劃選址；如建設(shè)項(xiàng)目選址與城市總體規(guī)劃不一致的，需提供建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址論證報(bào)告。市規(guī)劃局發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。”
有關(guān)招標(biāo)文件顯示，2007年，廣州市發(fā)改委以“穗發(fā)改城[2007]29號(hào)”，對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了批復(fù)。
———《關(guān)于番禺區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建議書的批復(fù)》穗發(fā)改城[2007]29號(hào)。
4 2007年 項(xiàng)目的推進(jìn)
2007年初，符新的孩子出生了。這是一個(gè)招人憐愛的小男孩。兒子出世后，被同事稱為“工作狂人”的符新變得戀家了。
“兒子，爸爸上班給你掙奶粉錢去了！”每天早晨上班出門的時(shí)候，他都會(huì)對(duì)兒子這樣說。兒子漸漸長(zhǎng)大，會(huì)說話之后，只要看到父親去上班，他就會(huì)上前去說“爸爸，你又要去掙奶粉錢了！”
有人問他爸爸哪兒去了，他也總會(huì)回答：“爸爸上班掙奶粉錢去了。”
魯鳴、茵茵的孩子也分別在這一年中誕生了。
廣州房?jī)r(jià)均價(jià)攀升超過了1萬元。華南板塊的房?jī)r(jià)也一度逼近8000大關(guān)。新聞媒體不斷曝出，迎賓路和南大路一帶，將建成番禺新城，成為番禺的CBD，并要建設(shè)五星級(jí)酒店。
與此同時(shí)，選址在大石會(huì)江村的番禺垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目也在不斷推進(jìn)之中。
2007年5月11日，廣東省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心(招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))發(fā)布招標(biāo)公告，表示受廣州市番禺區(qū)市政園林管理局委托，就廣州市番禺區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目咨詢進(jìn)行國內(nèi)公開招標(biāo)，“現(xiàn)邀請(qǐng)有條件的國內(nèi)合格投標(biāo)人參加投標(biāo)。”
項(xiàng)目?jī)?nèi)容：廣州市番禺區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目咨詢，中標(biāo)人以工程項(xiàng)目咨詢服務(wù)身份，協(xié)助甲方用BO T模式建造廣州市番禺區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠(日處理2000噸)；向業(yè)主提供項(xiàng)目法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等全方位咨詢工作，包括前期決策咨詢、招標(biāo)咨詢和工程咨詢。
2007年6月5日，廣東省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心公布招標(biāo)結(jié)果，宣布中國輕工業(yè)廣州設(shè)計(jì)院工程有限公司中標(biāo)，中標(biāo)金額為人民幣136萬元。
2008年3月14日，番禺區(qū)人大代表關(guān)志升等人提交議案，要求加快垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)，盡快關(guān)閉火燒崗垃圾填埋場(chǎng)。
這些代表在議案中建議，“區(qū)有關(guān)部門立即推進(jìn)位于大石街會(huì)江村的日處理量2000噸的垃圾焚燒廠的建設(shè)，盡快關(guān)閉火燒崗垃圾填埋場(chǎng)，以焚燒取代填埋的方式處理垃圾，科學(xué)、高效、環(huán)保地對(duì)垃圾進(jìn)行處理。”
2008年8月7日，番禺區(qū)政府有關(guān)方面向他答復(fù)如下：
目前，番禺區(qū)的生活垃圾主要采用填埋方式處置，約占垃圾處理量的80%～85%，場(chǎng)址分散，選址不規(guī)范，除火燒崗衛(wèi)生填埋場(chǎng)外，大部分沒有防滲漏措施和滲漏液處理設(shè)施；簡(jiǎn)易焚燒處理設(shè)施分散、規(guī)模小，焚燒系統(tǒng)和煙氣凈化系統(tǒng)遠(yuǎn)未達(dá)規(guī)范要求，制約了我區(qū)的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。因此，建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠工程項(xiàng)目是非常必要的。
根據(jù)《番禺區(qū)生活垃圾處理系統(tǒng)規(guī)劃》，早在2004年區(qū)市政園林局就已開始著手選址籌建生活垃圾焚燒發(fā)電廠，但由于規(guī)劃用地等問題一直未得到落實(shí)。去年，經(jīng)過多方努力已完成項(xiàng)目的規(guī)劃選址，項(xiàng)目建議書也已獲市發(fā)改委批復(fù)，該廠的日處理能力為2000噸。為推進(jìn)該項(xiàng)目的建設(shè)，去年區(qū)市政園林局已通過招標(biāo)確定項(xiàng)目建設(shè)的咨詢單位，項(xiàng)目BO T招標(biāo)文件、環(huán)評(píng)大綱也已編制完成，現(xiàn)正推進(jìn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、征地拆遷及BO T招標(biāo)等工作。
——— 引自番禺區(qū)政府網(wǎng)站
廣州市國土局網(wǎng)站上的一則新聞報(bào)道顯示，2008年12月4日，番禺國土局召開專家論證會(huì)，就廣州市番禺區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)項(xiàng)目涉及原大石鎮(zhèn)、鐘村鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的局部修改方案及實(shí)施方案，對(duì)原《番禺市土地利用總體規(guī)劃》影響評(píng)價(jià)報(bào)告兩項(xiàng)內(nèi)容召開專家論證會(huì)。會(huì)上各相關(guān)專家認(rèn)真地進(jìn)行了討論，最后一致通過了該項(xiàng)目的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案。
——— 引自廣州市國土局網(wǎng)站
■大事記
●2002年
番禺區(qū)人大常委會(huì)審批通過廣州市番禺區(qū)生活垃圾處理系統(tǒng)規(guī)劃。規(guī)劃中，選出番禺火燒崗現(xiàn)有垃圾填埋場(chǎng)、大石鎮(zhèn)現(xiàn)有的會(huì)江垃圾場(chǎng)、沙灣鎮(zhèn)現(xiàn)有的西坑垃圾場(chǎng)等11個(gè)地點(diǎn)，作為番禺未來生活垃圾處理設(shè)施可能的選址地點(diǎn)。
●2004年8月
番禺區(qū)沙灣河道以北的垃圾焚燒獲廣州市計(jì)劃發(fā)展委員會(huì)批準(zhǔn)立項(xiàng)，初步擬選址于石基鎮(zhèn)凌邊村一帶，但在征地過程中受到當(dāng)?shù)鼐用竦膱?jiān)決抵制，番禺區(qū)政府?dāng)M重新考慮大石鎮(zhèn)會(huì)江和石基污水處理廠旁的選址。
●2006年8月
廣州市規(guī)劃局批準(zhǔn)了番禺區(qū)生活垃圾綜合處理廠的選址為番禺大石會(huì)江村與鐘村鎮(zhèn)謝村。
●2009月9月
番禺市政園林局局長(zhǎng)周劍輝接受記者采訪時(shí)表示，番禺區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠已經(jīng)基本完成征地工作，但會(huì)江村和謝村村民均否認(rèn)已簽征地協(xié)議。
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