韓國(guó)首都首爾是韓國(guó)最大的城市，多年前，也曾面臨垃圾圍城的困局。隨著嚴(yán)格實(shí)行垃圾分類和大力推行減少垃圾排放的措施，首爾已經(jīng)走出一條破解“垃圾圍城”困局的道路，并在特大城市如何解決垃圾問題方面，一舉成為世界公認(rèn)的樣板。
作為一個(gè)有著千萬人口的大都市，首爾是如何解決自己的垃圾排放問題的？4座大型的垃圾焚燒廠又是如何與周邊居民實(shí)現(xiàn)和諧共處的？
1月中旬，本報(bào)記者考察首爾垃圾焚燒廠，深入居民住宅區(qū)，與首爾市政府官員對(duì)話。
文、圖/廣州日?qǐng)?bào)特派記者竇豐昌、何濤
數(shù)據(jù)
密集的人口帶來的垃圾處理問題，多年前就已成為了首爾市政府最棘手的考題之一。
去年，首爾市每天產(chǎn)生垃圾約4.2萬噸，在所有必須經(jīng)過處理的垃圾中，焚燒約占40%，填埋約占44%
1月11日，在位于首爾市中心南山山坡上的一處政府辦公樓里，首爾市政府資源循環(huán)局局長(zhǎng)金暻中接受了廣州日?qǐng)?bào)記者的專訪。金暻中說，截至2009年6月底統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，首爾有常住人口1049萬人。
去年，首爾市平均每天的垃圾產(chǎn)生量約為4.2萬噸，其中建筑垃圾占69%，約有3萬噸；生活垃圾占26%，約為11500噸，平均每人每天約產(chǎn)生1.1公斤生活垃圾。在所有的垃圾當(dāng)中，再回收利用的垃圾占73%。而在不可回收利用、必須經(jīng)過處理的垃圾中，焚燒約占40%，填埋比例稍高一點(diǎn)，約44%。
金暻中說，居民的生活垃圾分類回收再利用后剩下的全部用來焚燒，焚燒量超過了全部生活垃圾的40%。目前首爾市共有4座大型的垃圾焚燒廠，再加上其他的小型垃圾焚燒廠，每天焚燒的垃圾超過4000噸。焚燒成為了首爾市處理居民生活垃圾的最主要方式。
感受
垃圾焚燒廠好像星級(jí)酒店，4座垃圾焚燒廠每天共焚燒2850噸生活垃圾
麻浦垃圾焚燒廠是首爾4座大型垃圾焚燒廠之一，位于首爾市的漢江以北的麻浦區(qū)，在較為中心的地段，離首爾市政廳的直線距離僅相距6個(gè)地鐵站。
麻浦垃圾焚燒廠所在的蘭芝島曾是首爾市最大的也是唯一的垃圾填埋場(chǎng)。首爾市政府綠色首爾管理辦公室主任裴浩英說，1993年后，蘭芝島垃圾填埋場(chǎng)停止使用，韓國(guó)政府出資3000億韓元（約合18億元人民幣）在垃圾山上建起了世界杯公園。
麻浦垃圾焚燒廠就建在首爾的2002年世界杯體育場(chǎng)不遠(yuǎn)，位于世界杯公園內(nèi)。走進(jìn)麻浦垃圾焚燒廠感覺就好像到了星級(jí)酒店，進(jìn)入垃圾焚燒廠后聞不到一點(diǎn)臭味。大廳和辦公室里也是一塵不染，十分干凈。
漢拏產(chǎn)業(yè)開發(fā)株式會(huì)社麻浦垃圾焚燒廠管理方的經(jīng)理韓東鮮說，麻浦垃圾焚燒廠一共有3座焚燒爐，每個(gè)爐子每天焚燒250噸垃圾，一天總共可燒750噸垃圾。首爾總共有25個(gè)行政區(qū)，麻浦垃圾焚燒廠負(fù)責(zé)焚燒其中的5個(gè)區(qū)的居民生活垃圾。
首爾市政府資源循環(huán)局局長(zhǎng)金暻中表示，目前首爾的4座垃圾焚燒廠，每天共焚燒2850噸生活垃圾。四家廠分別處于城市的不同區(qū)域，每個(gè)垃圾焚燒廠都負(fù)責(zé)多個(gè)行政區(qū)的垃圾焚燒。
在4個(gè)垃圾焚燒廠當(dāng)中，只有一個(gè)同時(shí)對(duì)外發(fā)電和供熱，其余3個(gè)垃圾焚燒廠只是供熱。麻浦垃圾焚燒廠僅對(duì)外供熱，每天對(duì)外銷售的熱量為23.8萬大卡。
選址
要在城市規(guī)劃時(shí)就確定好，建設(shè)時(shí)需一家一家去談，建設(shè)麻浦垃圾焚燒廠時(shí)花了大半年做居民思想工作
金暻中說，首爾市民不喜歡垃圾焚燒廠建在自己的家旁邊，“所以垃圾焚燒廠的選址一定要在城市規(guī)劃時(shí)就確定好，而且越早建越好。在城市新區(qū)建垃圾焚燒廠的阻力會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于在老城區(qū)建。往往是在新區(qū)先建好垃圾焚燒廠以后，再讓老百姓前來居住。”金暻中說。
盡管做到了事先規(guī)劃，但真正建垃圾焚燒廠時(shí)還是有居民會(huì)反對(duì)。在建麻浦垃圾焚燒廠時(shí)，首爾市政府足足花了大半年時(shí)間做周邊居民的思想工作。
麻浦垃圾焚燒廠于2002年動(dòng)工，盡管是建在原有的垃圾填埋場(chǎng)上，但還是遭到了一些居民的反對(duì)。“因?yàn)閲?guó)家法律規(guī)定，屬于公共設(shè)施是一定要建的。政府盡量給老百姓做工作，給予附近居民使用煤氣、電一定的優(yōu)惠。”
在首爾的垃圾焚燒廠建好以后，又經(jīng)歷了一場(chǎng)風(fēng)波。
由于周邊居民的反對(duì)，4座垃圾焚燒廠中有3座停止運(yùn)營(yíng)了多年。居民主要是反對(duì)別的行政區(qū)的垃圾運(yùn)到焚燒廠所在的行政區(qū)來燒，并沒有就地自己解決。
金暻中說，直到2007年，做通了周邊居民的思想工作后，4個(gè)垃圾焚燒廠才又開始運(yùn)營(yíng)。停運(yùn)期間，首爾市政府投入了大量經(jīng)費(fèi)來進(jìn)行設(shè)備的維護(hù)。做通老百姓的思想工作非常辛苦，政府是一家一家地去談。“這個(gè)說服過程很辛苦！”
運(yùn)營(yíng)
政府委托專業(yè)公司管理，大的垃圾焚燒廠不能交給企業(yè)投資建設(shè)，更不能企業(yè)化運(yùn)營(yíng)
麻浦垃圾焚燒廠屬于首爾市最先進(jìn)的焚燒設(shè)施之一，于2005年開始運(yùn)營(yíng)，政府總共投資了1700億韓元建設(shè)。金暻中表示，如果按垃圾焚燒量來計(jì)算的話，建設(shè)一座垃圾焚燒廠每焚燒一噸垃圾的投資就高達(dá)4.5億韓元（約合270萬元人民幣）。
麻浦垃圾焚燒廠在投資運(yùn)營(yíng)上，采取了政府投資，企業(yè)承建，政府委托企業(yè)管理的模式。首爾市其他3個(gè)垃圾焚燒廠也是采取了這種管理模式。
垃圾焚燒廠由政府投資建設(shè)，然后經(jīng)過招投標(biāo)后，交由生產(chǎn)垃圾焚燒設(shè)施的專業(yè)公司來管理。麻浦垃圾焚燒廠建成后，首爾市政府將其委托給韓國(guó)漢拏產(chǎn)業(yè)開發(fā)株式會(huì)社進(jìn)行管理。
韓東鮮是韓國(guó)漢拏產(chǎn)業(yè)開發(fā)株式會(huì)社的員工，也是麻浦垃圾焚燒廠的管理經(jīng)理。韓東鮮說，“我們并不屬于公務(wù)員，而是公司的職員。每年政府出資提供我們的工資和垃圾焚燒廠的管理費(fèi)。”
為了保證首爾4座垃圾焚燒廠的運(yùn)營(yíng)，首爾市政府每年還要投入600億韓元（約合3.6億元人民幣）的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，平均焚燒一噸垃圾約要7萬~8萬韓元的管理費(fèi)用。
但政府投入的管理費(fèi)用通過對(duì)垃圾回收利用和供熱、發(fā)電的收入可以回收相當(dāng)一部分。
今年首爾市政府給4個(gè)垃圾焚燒廠投入了640億韓元，預(yù)計(jì)可回收570億韓元，政府真正投入的不到70億韓元。首爾市政府預(yù)計(jì)明后年，政府在垃圾焚燒方面的投入與收益將可持平。
為什么不讓企業(yè)投資來建垃圾焚燒廠或者是進(jìn)行企業(yè)化的運(yùn)營(yíng)模式呢？金暻中說，如果完全用企業(yè)化的模式來運(yùn)作垃圾焚燒廠會(huì)給居民帶來很大的不便，韓國(guó)也沒有這樣的先例。
韓國(guó)有法律規(guī)定，大垃圾焚燒廠不能交給個(gè)人或企業(yè)來投資建設(shè)，但日焚燒量在50噸以下的小型垃圾焚燒廠可以交給個(gè)人來投資建設(shè)。“大的垃圾廠交給個(gè)人來投資運(yùn)營(yíng)，萬一虧本，個(gè)人或企業(yè)可能就不干了，那么一天產(chǎn)生的那么多垃圾就沒有辦法處理了。這樣對(duì)老百姓不利。”金暻中說。
監(jiān)督
顯示屏隨時(shí)公布污染物數(shù)據(jù)，政府和居民時(shí)時(shí)監(jiān)督對(duì)垃圾焚燒廠的管理方公司形成了強(qiáng)有力制約
對(duì)于人們最擔(dān)心的污染如何控制的問題，金暻中表示，焚燒廠用的是最尖端的設(shè)施，可以最大限度減少有害物質(zhì)排放。
韓東鮮說，對(duì)于垃圾焚燒廠廢氣排放目前并沒有一個(gè)世界通用的標(biāo)準(zhǔn)，韓國(guó)建立了一套自己的排放標(biāo)準(zhǔn)，歐洲也借鑒了韓國(guó)的這套標(biāo)準(zhǔn)。麻浦垃圾焚燒廠二惡英的排放量比韓國(guó)標(biāo)準(zhǔn)低10倍。
實(shí)現(xiàn)這么高的排放標(biāo)準(zhǔn)，首先在于設(shè)備非常重要。金暻中說，目前，韓國(guó)全國(guó)總共有48座垃圾焚燒廠。首爾的垃圾焚燒廠最早是20年前建設(shè)的，當(dāng)初采用日本、德國(guó)的技術(shù)。后來，韓國(guó)對(duì)垃圾焚燒廠都進(jìn)行了后期控制污染設(shè)施的加建和改建。
金暻中表示，今后新建的小型垃圾焚燒廠將采用韓國(guó)人自己的技術(shù)。
另一方面，還有一套公開透明的監(jiān)督機(jī)制保證廢氣排放達(dá)標(biāo)。
在麻浦垃圾焚燒廠門口的馬路邊豎立著一塊碩大的液晶顯示屏，每天麻浦垃圾焚燒廠廢氣排放的數(shù)據(jù)都會(huì)時(shí)時(shí)顯示在上面。“周圍的居民可以隨時(shí)看到焚燒廠各種污染物排放量的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，同時(shí)首爾市政府和韓國(guó)國(guó)家環(huán)境部也都會(huì)時(shí)時(shí)監(jiān)控這些數(shù)據(jù)，保證每一天都是達(dá)標(biāo)排放。如果出現(xiàn)不達(dá)標(biāo)排放的情況，垃圾焚燒廠的管理方會(huì)面臨罰款。”
政府和居民的時(shí)時(shí)監(jiān)督對(duì)垃圾焚燒廠的管理方公司形成了一個(gè)強(qiáng)有力的制約。“如果被罰款，最重要的不是錢的問題，而是會(huì)影響到公司的聲譽(yù)。”韓東鮮說，由于管理方公司與政府的合同是3年一簽，“如果管理得不好的話，政府可能會(huì)換掉這家公司，而選擇另一家管理垃圾焚燒廠。”
垃圾焚燒廠交由企業(yè)來管理，而管理費(fèi)并不與垃圾焚燒量掛鉤，那怎樣保證垃圾焚燒的數(shù)量？
韓東鮮說，在委托企業(yè)進(jìn)行管理前，政府會(huì)與管理方的公司簽署協(xié)議，內(nèi)容包括有多少管理人員、多少管理費(fèi)，一年至少要燒多少垃圾等。
公司每天都要把焚燒廠的情況向政府匯報(bào)，包括今天收了多少垃圾、燒了多少垃圾等。
“如果垃圾增加了，需要增加焚燒量的話，焚燒廠需要用更多的燃油。這時(shí)管理方公司會(huì)向政府匯報(bào)，讓政府增加燃油費(fèi)用。” 未來
將建一批小型垃圾焚燒廠，若垃圾不分類一燒了之是資源浪費(fèi)
金暻中說，為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，首爾還打算再建一些日焚燒量在50噸以下的小型垃圾焚燒廠，并且鼓勵(lì)區(qū)政府來建小型垃圾焚燒廠。
“不可能建大的焚燒廠了，因?yàn)闆]有地。這些小的還是要建在郊區(qū)，因?yàn)槭忻癫幌矚g自己的家旁邊有垃圾焚燒廠。”
但金暻中表示，未來垃圾焚燒的總量還是不可能超過埋填垃圾的總量，因?yàn)榇罅康慕ㄖ€是要通過填埋方式處理。
“在韓國(guó)不會(huì)有垃圾焚燒廠被關(guān)閉。垃圾焚燒在韓國(guó)還是垃圾處理的主要手段。”
中國(guó)許多城市并沒有實(shí)現(xiàn)居民生活垃圾分類。對(duì)于這個(gè)問題，韓東鮮說：“如果垃圾不分類的話，一樣可以焚燒，只要管理控制到位，一樣可以實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。但不分類一燒了之是一種資源的浪費(fèi)，而且要使用更多的燃油。”
垃圾分類 韓國(guó)最嚴(yán)格
油衣飯樣樣要回收垃圾排放量日益減少
1月19日，廣州市城管委主任李廷貴表示，廣州今年將全面推進(jìn)垃圾分類收集。
如今，通過垃圾分類回收再利用，從而減少垃圾的排放已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)解決城市垃圾問題的大勢(shì)所趨。韓國(guó)的垃圾分類是世界上最嚴(yán)格的。當(dāng)?shù)卣扇×四男┐胧﹣肀ＷC垃圾分類執(zhí)行到位呢？
垃圾分類已成為韓國(guó)民眾習(xí)慣
章蓉是韓國(guó)忠南大學(xué)的中文教師。10年前，她從南京來到韓國(guó)大田市定居，如今已在韓國(guó)結(jié)婚生子。章蓉說，垃圾分類已經(jīng)成為韓國(guó)國(guó)民的習(xí)慣。
在家門口，章蓉放了3個(gè)紙箱，一個(gè)裝廢紙、廢報(bào)，一個(gè)裝塑料袋，一個(gè)裝玻璃瓶、塑料瓶和易拉罐。三個(gè)紙箱里的垃圾有專人每周清收一次。每天的剩飯剩菜，章蓉都會(huì)再單獨(dú)地放進(jìn)一個(gè)買來的垃圾袋里，丟到樓下的綠色垃圾桶里。每天早上也有垃圾車來運(yùn)走。公寓還給每戶專門發(fā)了一個(gè)桶放剩飯和剩菜的汁，這樣裝在袋子里的剩飯、剩菜都是干的。
此外，每個(gè)小區(qū)里還有一個(gè)大箱子，用來裝居民丟棄的舊衣服和舊鞋子。這些舊衣和舊鞋由專人收走后，經(jīng)過清洗、熨平，會(huì)被送給非洲的窮人。
比較特別的垃圾還有色拉油。有些韓國(guó)人用油炸過一次后，就把油全倒掉了。小區(qū)里設(shè)有一個(gè)桶專門來放這些色拉油的。有些小區(qū)的物業(yè)公司收集這些油后，年終時(shí)會(huì)給住戶免費(fèi)送一塊肥皂等小物品作為禮物。
通過垃圾分類處理和再利用后，真正用來焚燒的垃圾已經(jīng)不多，只有一些廁所里用過的廢棄物和小孩子的尿布。垃圾焚燒產(chǎn)生的熱量用來給居民供熱，飲食垃圾可以用來做飼料。最后實(shí)在不能回收利用的垃圾再拿來焚燒，所以其占的量會(huì)較少。除了垃圾焚燒以外，首爾還保留有一個(gè)垃圾填埋場(chǎng)。由于實(shí)行了垃圾分類，減少了垃圾排放量，原本只能用到2022年的這座填埋場(chǎng)已經(jīng)可以使用到2044年。
居民接受垃圾分類也經(jīng)歷陣痛期
但如何保證垃圾分類的執(zhí)行到位，韓國(guó)也經(jīng)歷了一個(gè)陣痛期。首爾市政府城市營(yíng)銷擔(dān)當(dāng)官金蘭姬說，韓國(guó)從10多年前就開始實(shí)行垃圾分類，但剛開始實(shí)施時(shí)難度很大，老百姓都覺得麻煩、不習(xí)慣，而且不愿意用專門的垃圾袋。
剛開始對(duì)于不分類的垃圾，清潔工并不收走，仍然放在居民家門口。此外，政府還采取了罰款的措施，如果不對(duì)垃圾進(jìn)行分類就丟掉的話，要處以3萬韓元的罰款。“但真正被罰款的居民并不多。處罰并不是目的，主要還是靠教育。”
首爾政府做了許多垃圾分類方面的廣告，不到一年，老百姓分類丟垃圾的習(xí)慣就逐漸形成了。政府還有規(guī)定，老百姓只需要為垃圾袋埋單，并不需要交垃圾處理費(fèi)。每月每個(gè)家庭用于購(gòu)置垃圾袋的上限為2300韓元，超過的部分由政府來埋單。
垃圾排放量逐漸減少
首爾的垃圾不會(huì)是一燒了之。焚燒只是整個(gè)垃圾處理鏈條中最后一環(huán)，是把實(shí)在沒辦法再回收利用的垃圾進(jìn)行焚燒。最終解決垃圾問題的不是靠焚燒，而是靠減少垃圾的排放。
從2000年到2006年，首爾市每天的生活垃圾產(chǎn)生量一直都很平穩(wěn)，維持在1萬噸到1.5萬噸之間，最近幾年反而還出現(xiàn)了逐漸減少的趨勢(shì)。
金暻中說，政府的目的就是要盡量減少每個(gè)人的垃圾排放量。為此，他們想了很多辦法。其中之一就是對(duì)垃圾袋實(shí)行收費(fèi)。
1995年開始，首爾居民不能再隨便丟棄剩飯剩菜。飲食垃圾必須要用專門的垃圾袋裝好，再由專門的飲食垃圾車運(yùn)走。超市里出售的垃圾袋有兩大類，一類是裝一般垃圾的袋子，其中20升的垃圾袋每個(gè)售價(jià)為353韓元（約2.1元人民幣）。另一類是裝飲食垃圾的袋子，其中3升容量的垃圾袋售價(jià)為66韓元（0.4元人民幣）。據(jù)首爾市政府部門的統(tǒng)計(jì)，一個(gè)家庭平均每個(gè)月購(gòu)買垃圾袋的費(fèi)用約為2500韓元（約150元人民幣）。“要想節(jié)約垃圾袋的錢，那就必須減少生活垃圾的排放量。這成為了許多韓國(guó)家庭主婦考慮的問題。”
自從首爾的垃圾袋收費(fèi)制度實(shí)行以來效果明顯，首爾市每天的生活垃圾排放量從1995年的1.5萬噸，降到了2006年的1.1萬噸，而每天再利用的垃圾量從1995年的3159噸，增加到7346噸，增加了一倍。與此同時(shí)，首爾市政府還大力提倡盡量減少一次性物品的使用，盡量采用可再回收利用的生活物品。首爾大大小小所有的餐館都看不到一次性筷子和一次性紙杯的身影。
垃圾焚燒廠建成周邊房?jī)r(jià)漲了30倍
首爾世界杯體育場(chǎng)所在的蘭芝島曾經(jīng)是首爾最大的也是唯一的垃圾填埋場(chǎng)，首爾市政府綠色首爾管理辦公室主任裴浩英說，蘭芝垃圾填埋場(chǎng)從1978年開始使用到1993年，整整用了15年，堆積了1億立方米的垃圾。
1993年，為了興建世界杯體育場(chǎng)，這里不再填埋垃圾，在垃圾堆的上面建起了首爾市最大的公園——世界杯公園。
冬日里，世界杯公園覆蓋著一層厚厚的積雪。行走在巨大的垃圾堆之上建起的公園聞不到一點(diǎn)臭味。世界杯公園管理辦公室官員任炳玉說，世界杯公園每年都會(huì)接待來自全世界的700萬人次的游客來參觀。
這里已經(jīng)成為韓國(guó)生態(tài)環(huán)境改造的一個(gè)象征。由于環(huán)境變好了，前幾天世界杯公園里還出現(xiàn)了野豬。
而世界杯公園周邊的房?jī)r(jià)比起以前垃圾填埋場(chǎng)時(shí)期漲了近30倍。在辦完奧運(yùn)會(huì)后，首爾市的房?jī)r(jià)經(jīng)過了一段快速上漲期，不過最近幾年，首爾的房?jī)r(jià)已經(jīng)較為平穩(wěn)，均價(jià)維持在200萬韓元（約3.6萬元人民幣）/平方米左右。
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