很榮幸應(yīng)廣州市政府邀請(qǐng)，來(lái)談?wù)勆罾幚?，廣東省及廣州市生活垃圾處理在全國(guó)一直處于比較先進(jìn)的水平，我每年都會(huì)來(lái)學(xué)習(xí)這里的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，今天這種特殊場(chǎng)合下，我來(lái)談一下個(gè)人的感受。我從事垃圾處理有近二十年時(shí)間，今天這么多領(lǐng)導(dǎo)來(lái)這里，我有些緊張，緊張主要在于怎樣能把我的意思表達(dá)清楚。今天生活垃圾處理引起這么大的問(wèn)題，我認(rèn)為主要原因是大家對(duì)生活垃圾還缺乏了解。下面，我計(jì)劃花大約兩個(gè)小時(shí)講解幾個(gè)問(wèn)題。
第一個(gè)問(wèn)題就是如何認(rèn)識(shí)城市生活垃圾和垃圾的回收利用；
第二個(gè)就是如何利用可回收垃圾，就是有機(jī)垃圾和可降解垃圾的資源化利用；
第三點(diǎn)談一下垃圾分類(lèi)；
第四點(diǎn)就是垃圾焚燒處理的現(xiàn)狀；
第五點(diǎn)談一下垃圾焚燒和節(jié)能減排；
第六點(diǎn)談一下生活垃圾焚燒處理和二惡英；最后談一下我們面臨的挑戰(zhàn)。
一、如何認(rèn)識(shí)城市生活垃圾和垃圾的回收利用
實(shí)際上我們現(xiàn)在對(duì)垃圾的處理出現(xiàn)的很多問(wèn)題，很重要的原因是我們對(duì)垃圾的概念不太一樣，從媒體、專(zhuān)家，我們現(xiàn)在講的垃圾處理同西方講的垃圾處理，一個(gè)重要的不同就是，我們講特別是政府講的垃圾是“撿破爛剩下來(lái)一堆沒(méi)人要的東西”，而西方，無(wú)論日本、美國(guó)講的垃圾是包括廢品在內(nèi)的，這個(gè)概念不一樣。從全國(guó)來(lái)看，600多座城市垃圾處理的總體狀況，按2008年建設(shè)部有關(guān)統(tǒng)計(jì)，生活垃圾去年是150億噸，處理率在67%左右，也就是2/3。我這里講的是集中處理，實(shí)際上統(tǒng)計(jì)上講的是無(wú)害化處理，大約有500多座處理廠，其中有400多座填埋場(chǎng)，其他是生活垃圾焚燒廠和一些堆肥場(chǎng)。這是全國(guó)垃圾處理設(shè)施的狀況，應(yīng)該來(lái)講發(fā)展還是很快的。90年代以前，我們的處理率實(shí)際上還不到20%，這十幾年，單從集中處理率來(lái)講增長(zhǎng)還是很快的，這是處理廠的狀況，數(shù)字今天就不詳細(xì)講了。大家都知道垃圾處理有焚燒處理，填埋處理，再就是堆肥處理。剛才講到大家對(duì)垃圾的概念不一樣，人家都說(shuō)我一講垃圾處理就講填埋、焚燒，為什么不講回收利用呢？垃圾的回收利用無(wú)論從環(huán)保、生態(tài)、可持續(xù)性發(fā)展都是最高的，為什么你不講？我說(shuō)，現(xiàn)在政府也就是環(huán)衛(wèi)部門(mén)講的城市垃圾是“撿破爛剩下來(lái)一堆沒(méi)人要的東西”，是撿破爛的沒(méi)有包括其中的，這是一個(gè)基本的狀況。
我們講垃圾處理就講處理的方式，面上來(lái)看，無(wú)外乎是講控制少產(chǎn)生垃圾，然后搞好回收利用，最后再就是焚燒或填埋。我們國(guó)家強(qiáng)調(diào)要減量化、資源化、無(wú)害化，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家如何表述呢？首先是盡可能的避免產(chǎn)生，但是只要有生活、生產(chǎn)，想不產(chǎn)生垃圾是不可能的，而產(chǎn)生以后就應(yīng)該盡可能地回收利用。目前，國(guó)際上最新的有機(jī)垃圾處理方法是堆肥或者厭氧，堆成肥料或者厭氧，讓垃圾回到自然環(huán)境中，實(shí)際上是把它回收利用了?；厥绽媚壳皣?guó)際上也分了幾個(gè)層次的等級(jí)，比如說(shuō)直接利用，新的衣服穿舊了還可以給其他人穿，這個(gè)就是直接利用；還有就是啤酒喝完了瓶也可以再裝。堆肥和厭氧也是有機(jī)垃圾回收利用的一種層次。再次就是對(duì)可燃物進(jìn)行焚燒處理并進(jìn)行熱值回收利用。最后對(duì)不能處理的垃圾進(jìn)行填埋。所以我想垃圾處理從方式上講就是三種：回收、焚燒和填埋處理。這里面的關(guān)鍵就是根據(jù)我們現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)條件，盡可能的回收利用。凡事都是相對(duì)的，我們不可能全部回收。有人可能會(huì)講這是你的說(shuō)法，那大家看看這張圖片，這個(gè)是美國(guó)的垃圾處理流程，從這里可以很清楚看到，源頭是減量回收再利用，沿途是堆肥，然后是焚燒發(fā)電利用，最后是填埋。這張圖是歐洲的，這張是日本的，也都這樣。也就是說(shuō)大家表述不同，但大體上都一樣。我們國(guó)家講垃圾的減量化、資源化、無(wú)害化，從原則上也是體現(xiàn)了相同的概念。
這里我不得不解釋一下無(wú)害化。無(wú)害化是怎么來(lái)的呢？實(shí)際上最初提出這個(gè)概念是從衛(wèi)生的角度，也就是防止疾病的傳播角度提出的，這和我們今天從環(huán)境保護(hù)的角度來(lái)講無(wú)害化是有區(qū)別的。舉個(gè)例子更清楚，大家知道有“禽流感”，死雞、死鴨拿點(diǎn)石灰挖坑一埋就是無(wú)害化處理了。我們垃圾處理無(wú)害化的統(tǒng)計(jì)學(xué)概念一直也是這樣，所以我一直建議我國(guó)垃圾處理率以及無(wú)害化處理率統(tǒng)計(jì)應(yīng)該把這個(gè)詞拿掉。什么意思呢？我們市長(zhǎng)、領(lǐng)導(dǎo)講垃圾減量化、資源化、無(wú)害化顯然是非常正確的，但到具體的技術(shù)人員講無(wú)害化就比較籠統(tǒng)，和我們市長(zhǎng)、領(lǐng)導(dǎo)講的不是一回事。我認(rèn)為，我們應(yīng)該講具體的，應(yīng)該怎樣處理就怎樣處理，焚燒就焚燒，填埋就填埋，不要講無(wú)害化這樣的容易歧義的概念，這樣就可以有什么問(wèn)題談什么問(wèn)題。如果籠統(tǒng)講，特別是現(xiàn)在垃圾處理是大眾關(guān)心的話題，一籠統(tǒng)講就容易產(chǎn)生歧義。比如講無(wú)害化處理，對(duì)于技術(shù)人員他可以理解已經(jīng)達(dá)到無(wú)害化了，而對(duì)于公眾來(lái)講就會(huì)說(shuō)：你講無(wú)害化處理，我怎么聞著還有這么大臭味呢？而實(shí)際上填埋場(chǎng)沒(méi)有臭味是不可能的，這樣公眾就會(huì)覺(jué)得無(wú)害化不是在騙人嗎？我們現(xiàn)在很多矛盾就是這樣產(chǎn)生的。所以，我說(shuō)我們國(guó)家垃圾處理率達(dá)到2/3的處理率是無(wú)害化處理率，實(shí)際上領(lǐng)導(dǎo)、群眾都不是很相信，我們作為發(fā)展中國(guó)家能達(dá)到這么高的處理率是很不容易的。我也許有點(diǎn)兒吹毛求疵，但也反映了我們國(guó)家作為一個(gè)初級(jí)階段，垃圾處理的概念和認(rèn)識(shí)都還在摸索和探索的階段。
北京奧運(yùn)會(huì)提出達(dá)到30%垃圾資源回收利用率，我當(dāng)時(shí)看到這個(gè)指標(biāo)就說(shuō)，如果把撿破爛算進(jìn)去很容易達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，如果不算撿破爛的，再怎么努力也達(dá)不到。這關(guān)系到大家對(duì)垃圾概念的認(rèn)識(shí)，概念不同，數(shù)字也易產(chǎn)生歧義。這里要講一下，我們從報(bào)紙、媒體上常常聽(tīng)到一句話，即“垃圾圍城”，垃圾的增長(zhǎng)率是10%或者8%。那么，怎么來(lái)看待這個(gè)數(shù)據(jù)呢？我們生活垃圾的增長(zhǎng)其實(shí)更多的是人口的增長(zhǎng)，是由于城市范圍的增加。每個(gè)人每天生產(chǎn)、消費(fèi)產(chǎn)生垃圾不可能是以年均10%或者8%增長(zhǎng)的，實(shí)際上具體到家庭和個(gè)人，每天產(chǎn)生的垃圾量應(yīng)該是差不多的。之所以有這些數(shù)字，是因?yàn)槲覀儑?guó)家還處于城市化發(fā)展的階段，多數(shù)情況下，我們所認(rèn)為的垃圾不包括廢品，我們的垃圾處理都是一個(gè)相對(duì)的不固定的范圍。這不像發(fā)達(dá)國(guó)家，城市都已經(jīng)固定，而我們的城市還在不斷擴(kuò)大，城市人口還在不斷擴(kuò)大。也就是說(shuō)，城市范圍、人口增長(zhǎng)超過(guò)10%，垃圾產(chǎn)量也一定會(huì)增長(zhǎng)10%。所以，我不同意中國(guó)的垃圾增長(zhǎng)超過(guò)10%這種提法。我的意思是我們要對(duì)垃圾的認(rèn)識(shí)更加細(xì)致一點(diǎn)、具體一點(diǎn)、再細(xì)致一點(diǎn)。
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