求同存異 凝聚共識 32專家學者聚首羊城論劍垃圾廣州市生活垃圾處理 為何宜以焚燒為主？
——廣州市生活垃圾處理專家咨詢會側記
記者賴偉行、王亮、劉幸 通訊員余洋
南國早春二月，羊城寒意消融。
前昨兩日，廣州大廈會議廳內(nèi)，一場又一場高端討論熱烈展開，圍繞的中心只有一個——大家每天生活中都會產(chǎn)生的垃圾。應廣州市政府的邀請，32位來自全國各地的知名專家學者聚首論劍，圍繞“如何推進垃圾分類回收”、“廣州市應采取何種方式處理生活垃圾”以及“如何加強對垃圾處理的環(huán)保監(jiān)管”等議題建言獻策。
尊重權威而不迷信權威，發(fā)揚民主同時強調(diào)集中，包容各界智慧更相信一線科學實踐。經(jīng)過激烈的思維碰撞，求同存異、凝聚共識，專家組最終形成了專家咨詢意見：
“應優(yōu)先考慮家庭有害垃圾的分類，并盡量減少垃圾中的水分，盡可能推動可生物降解有機垃圾的管理。”
“針對廣州市生活垃圾處理面臨的狀況，加快現(xiàn)代化生活垃圾焚燒廠建設是緊迫的，也是滿足生活垃圾處理可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實要求，與生活垃圾回收利用和分類收集是相互補充的、并不矛盾。”
“要增加監(jiān)管的透明度，建立公眾參與、公開監(jiān)督機制，保障公眾的知情權，探索公眾參與垃圾處理過程的監(jiān)督體制。”
……
近2000字的意見由全體專家討論，每段都歷經(jīng)反復修改，最終得以呈現(xiàn)在決策者和廣大市民面前。
現(xiàn)階段該燒還是埋？
在去年以來關于垃圾處理的爭論中，身處其中的各路專家也紛紛被外界貼上了“主燒派”和“反燒派”的標簽。
“沒有什么‘反燒派’，我也不反對焚燒。”中國環(huán)科院退休研究員趙章元在會上說，自己雖然不是專門研究垃圾的，但是研究的是環(huán)境保護，當前生態(tài)危機來勢洶洶，作為潛在的污染源，垃圾處理應該上升到非常重要的位置加以考慮。垃圾焚燒關鍵是燒什么？他并不主張焚燒混合垃圾，而要先把餐廚垃圾、電池等有害垃圾和塑料分類回收處理后，剩余的垃圾才可以進行焚燒。在沒有經(jīng)過有效回收利用前，可以考慮采用高溫水解、等離子技術和耗氧發(fā)酵等技術處理生活垃圾。
這些技術現(xiàn)階段可行嗎？“高溫水解實際上是一種偽技術，因為其違反熱量平衡的基本定律。不說噪聲污染，鍋爐內(nèi)產(chǎn)生的水蒸氣又會變成污水。”北京大學循環(huán)經(jīng)濟重點實驗室(深圳)主任劉陽生以實情說話，他曾經(jīng)檢測過此類項目，最終產(chǎn)生的污水成分比垃圾還要復雜。耗氧發(fā)酵等生物技術產(chǎn)生的肥料目前也不成熟，而高溫等離子分解技術原用于航天，目前還處在摸索階段，需要把垃圾分割到幾毫米再進行分解，暫時不具備實操性。
衛(wèi)生填埋、焚燒和生化堆肥，是大多數(shù)與會專家公認的三種主要的垃圾處理方式。留法歸國學者、華中科技大學環(huán)境學院院長廖利在會上介紹，因為民族性格較為自由奔放，法國推行垃圾分類多年成效甚微，目前30%的垃圾采用焚燒處理，約5成采用填埋處理，以園林垃圾為主的1成垃圾采用生化堆肥方式。填埋或者焚燒是世界發(fā)達國家主流選擇，填或燒則取決于土地資源。
廣州市社科院經(jīng)濟研究所研究員郭艷華以數(shù)字說話，根據(jù)模型測算，如果全部采用填埋模式，廣州在2015年、2020年、2025年分別需要用地約2979畝、6123畝和9327畝，將面臨無地可用的窘境。采用經(jīng)濟學的價值補償標準計算，填埋的成本約為22.5億元~45億元，焚燒為18~25億元。
“上世紀90年代末，國內(nèi)開發(fā)了不少小規(guī)模的焚燒爐，但都存在配套不足的問題。現(xiàn)在國內(nèi)的垃圾焚燒技術已經(jīng)比較先進，珠三角也有這樣的條件發(fā)展。”清華大學環(huán)境科學與工程系教授白慶中認為，廣州發(fā)展垃圾焚燒不可避免，但需要在規(guī)劃時把從化、花都、番禺、增城等納入全市范圍通盤考慮。
西南交通大學環(huán)境科學與工程學院教授張文陽則表示，根據(jù)其在德國等地觀察比較，我國目前引進的垃圾焚燒技術，包括煙氣凈化技術在內(nèi)，基本上是國際上最先進的，并不是淘汰技術，值得推廣。
中國氣象局廣州熱帶氣象研究所首席研究員吳兌則從全球變暖的視角解讀垃圾處理方式之爭。他說，目前的垃圾填埋場工藝導致產(chǎn)生了大量甲烷，即將成為我國又一大溫室氣體產(chǎn)生源，從減少溫室氣體排放出發(fā)，選擇垃圾焚燒較為合理。
二噁英的“真面目”
二噁英，成為目前裹脅在垃圾焚燒爭論漩渦之中的熱點詞匯。而其“真面目”究竟如何？
“荷蘭學者Olly1977年首次在垃圾焚燒尾氣中檢驗到二噁英。”浙江大學熱能工程研究所能源清潔利用國家重點實驗室教授李曉東透露，Olly最近在浙江大學所作的一份備忘錄中表示，經(jīng)過歐洲30多年的垃圾焚燒經(jīng)驗表明，經(jīng)過有效管理的垃圾焚燒是迄今最好的垃圾處理方式。不過，歐盟的垃圾焚燒廠用于焚燒的垃圾熱值達到11000焦耳/千克，而我國目前用于焚燒的垃圾平均熱值為4000焦耳/千克。廣州地區(qū)新鮮食品廚余的含水量高，垃圾熱值更低。為了避免粉塵等排放物，現(xiàn)在垃圾焚燒工藝在燃燒過程中不加入輔助燃料(如活性碳等)，也無法大幅提高垃圾燃燒熱量。低熱值垃圾燃燒導致二噁英的可能性確實更大。
中科院廣州地化所副所長、研究員彭平安認為，二噁英應該持續(xù)關注，但是不必害怕。在合理分類的基礎上，對焚燒過程中溫度進行在線監(jiān)控能有效控制二噁英。檢測發(fā)現(xiàn)，在中國，二噁英產(chǎn)生的最大源頭并非垃圾焚燒，而是來源于金屬冶煉行業(yè)。
環(huán)境保護部國家分析測試中心二噁英試驗室主任黃業(yè)茹則透露，經(jīng)過嚴格立法，2003年日本2214臺生活垃圾焚燒爐年平均二噁英排放量比1997年降低99%(71克)。2006年中國對300噸/天以上處理量的焚燒爐檢查發(fā)現(xiàn)，只要是管理規(guī)范的垃圾焚燒廠，二噁英排放量都低于0.1納克/立方米毒性當量。由于二噁英來源廣泛，包括燃煤電廠、水泥廠等地都產(chǎn)生大量二噁英，二噁英廣泛存在于城市的水、空氣和土壤中，就連人體血液、器官中都存在二噁英。但目前并沒有數(shù)據(jù)支持人體在日常生活中對二噁英暴露吸收直接會影響健康。
聯(lián)合國二噁英排放源調(diào)查專家組成員、中科院生態(tài)環(huán)境研究中心研究室副主任鄭明輝說，2.3.7.8-TCDD常溫下為固態(tài)物質(zhì)，主要通過食物鏈進入人體。但對倉鼠、大鼠等動物的毒性研究顯示，越是高等的動物，二噁英對其影響越小。烏克蘭領導人尤先科曾被人下毒二噁英，當時其身體中血液里二噁英的含量比正常人高5萬倍，3年后不治自愈。2003年~2006年，中國產(chǎn)生的二噁英總量為10.2千克毒性當量，其中來源于垃圾焚燒的只有300克左右。取消垃圾焚燒中國的二噁英并不會明顯減少。
“沒有人類之前二噁英就已存在，人類消失以后二噁英同樣會存在。”鄭明輝說，二噁英是有機物得不到充分燃燒的產(chǎn)物，由于中國目前的垃圾熱值已經(jīng)較低，塑料如果從垃圾中分揀出來，不一定有減排二噁英的作用，反而可能因為熱值降低而增加二噁英的排放量。針對網(wǎng)上盛傳多國都頒布了禁止現(xiàn)代化垃圾焚燒的法令，鄭明輝也回應道：“大家可以去這些國家的官方網(wǎng)站上看一下究竟有沒有？有就請拿出來。據(jù)我所知，反而有德國這樣的國家禁止原生垃圾的填埋。”
尋找第三選項
在填埋和焚燒之外，如何推廣生化堆肥處理技術，作為垃圾處理重要的第三選項也是不少專家思考的焦點。
清華大學環(huán)境科學與工程系教授聶永豐表示，目前的垃圾填埋技術耗費大量土地資源。普遍采用的高密度PVC薄膜使用壽命少于30年，垃圾在厭氧環(huán)境中發(fā)酵后，重金屬滲透到土壤與地下水污染問題會延后反映。相對于焚燒技術而言，由于填埋的污染物不容易檢測，對周邊生態(tài)環(huán)境的污染可能更大。從國情出發(fā)，沿海發(fā)達地區(qū)人多地少，城市經(jīng)濟社會發(fā)展決定了我國采用以焚燒為主，對有用垃圾充分回收利用的垃圾管理模式。而要發(fā)展生化堆肥處理，必須注意廚余垃圾與普通垃圾混合問題導致肥料被污染的問題。一旦重金屬與有毒有機物混合后堆肥用途相當有限。這種肥料只能用于普通綠化的營養(yǎng)土，由政府統(tǒng)一采購的模式，除此以外，目前城市中綠化營養(yǎng)土的去路不多，利用率不高。
華南農(nóng)業(yè)大學資源環(huán)境學院新肥料研究室主任、教授廖宗文則認為，目前一個不能忽視的現(xiàn)實就是，在我國，垃圾變肥料只能是垃圾處理的輔助渠道，而非主要渠道。目前不少把垃圾處理變肥料的廠家，要么肥料搞不好，要么處于虧損經(jīng)營的狀態(tài)。他在去北京某垃圾變肥料的處理廠時發(fā)現(xiàn)，肥料中還含有玻璃顆粒，只是這種玻璃顆粒并不扎腳罷了。
上海市環(huán)境衛(wèi)生工程設計院院長張益表示，我國上世紀80年代也曾經(jīng)把堆肥和填埋并列為兩大垃圾處理的主要方式，但是其后卻進入了“10年困惑期”，100多個堆肥項目紛紛下馬。除了雜質(zhì)多、重金屬超標外，臭氣污染嚴重、肥效不穩(wěn)定也是原因之一。
華南理工大學環(huán)境科學與工程學院副院長韋朝海則從污水處理中得到啟發(fā)，在工業(yè)廢水的處理過程中，廢水先用生物處理，然后再用化學方法，這或可為垃圾處理提供借鑒方法。廣州的垃圾可以先用生物降解的方法處理掉一部分，然后加入輔助材料，再進行焚燒，剩下的殘渣進行填埋。
垃圾分類要結合廣州特點
不少與會專家都認為，無論是采取何種垃圾處理方式，垃圾分類回收是提高處理效率和降低處理成本的有效輔助途徑，除了要加快建立垃圾分類后的后續(xù)處理設施外，還需要相關的政策法規(guī)等體制保障。
住房和城鄉(xiāng)建設部環(huán)境衛(wèi)生工程技術研究中心副主任郭祥信建議，廣州可以選擇幾個區(qū)，用可操作性強的方法試點垃圾分類。比如在日本，經(jīng)過多年的教育，加上對垃圾不分類的家庭進行罰款，市民養(yǎng)成了習慣。在我國的臺北市，經(jīng)過教育，市民也已經(jīng)有垃圾分類的意識，即使政府沒有提供專門的收集桶，還是有不少市民仍然把相對難處理的餐廚垃圾獨立出來。當然，目前廣州剛提倡垃圾分類，一切有待政府的教育和引導，政府可以先在財政上加大投入，建立足夠的設施給市民分類，過一段時間后再對不進行垃圾分類的市民進行罰款。
如何因地制宜，切合廣州實際進行垃圾分類是不少專家的出發(fā)點。河南農(nóng)業(yè)大學機電工程學院農(nóng)業(yè)部可再生能源重點開放實驗室副教授胡建軍表示，針對廣州人喜歡煲湯，造成餐廚垃圾水分比較多、熱值低的特點，可以在垃圾分類的過程中體現(xiàn)“廣州特色”，把垃圾分類為“可燃垃圾”、“不可燃垃圾”、“有毒有害垃圾”、“餐廚垃圾”四類。
中科院廣州能源所生物質(zhì)能研究中心、廢棄物處理與資源化利用實驗室研究主任、研究員趙增立對廣州垃圾分類的設想更為簡單易懂，他建議按照垃圾的干濕度分類，分為干垃圾和濕垃圾。
也有專家表示，應把現(xiàn)存的拾荒者隊伍納入垃圾分類體系。環(huán)境保護部華南環(huán)境科學研究所副所長許振成分析，目前垃圾處理中的廢品“流通”環(huán)節(jié)是完全由市場自發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)鏈，處于無監(jiān)管狀態(tài)，因此政府的商業(yè)與流通部門應首先介入監(jiān)管。
“外來和尚”也要念好經(jīng)
國外一流技術，如果引進到國內(nèi)時管理不能跟上，“外來的和尚”難以念好經(jīng)，技術再先進也只能是一紙空談。
中國城市環(huán)衛(wèi)協(xié)會咨詢中心總工施陽說，與國外的垃圾相比，廣州的垃圾成分、質(zhì)地是不同的，某些國外的先進設備未必能提供合適的溫度處理本土垃圾。所以在引進國外設備前，應對本土垃圾進行考察。同濟大學熱能與環(huán)境工程研究所副所長陳德珍表示，廣州引進的垃圾焚燒設備不一定要技術參數(shù)越高越好，首先考慮的是其穩(wěn)定性問題。垃圾焚燒產(chǎn)生的污染主要產(chǎn)生在停爐檢修時，所以選擇的設備最好能實現(xiàn)一年只檢修一次。
華南理工大學環(huán)境科學與工程學院院長黨志認為，小型與超大型的垃圾焚燒爐并非最佳。數(shù)據(jù)表明，400噸/天焚燒量的中型垃圾焚燒爐產(chǎn)生的污染物量與垃圾處理規(guī)模之間達到最優(yōu)配置。另一方面，很多成功運作的垃圾焚燒廠是能與周邊社區(qū)發(fā)展相協(xié)調(diào)的。例如，臺灣省新竹的環(huán)保部門辦公地就建在當?shù)氐睦贌龔S旁邊，以樹立公眾對垃圾焚燒廠的信心，臺北在建設垃圾焚燒廠過程中也引來諸多爭議，當?shù)卣畡t提出“誰反對垃圾焚燒廠選址則由誰請專家”來論證選址問題。結果當?shù)氐睦贌龔S利用余熱供應一座恒溫泳池，向當?shù)毓娒赓M開放。
作為近鄰，深圳市垃圾綜合處理廠廠長、高級工程師龔伯勛透露，在深圳，政府在東部、中部、西部均建立了一個大型的垃圾焚燒廠，這些垃圾焚燒廠規(guī)模大、采用了先進的技術。“但是我個人不主張把垃圾焚燒交給民營企業(yè)管理，這些廠小，建一個，壞一個。”龔伯勛說，垃圾焚燒廠要走上與周邊居民“共建、共管、共監(jiān)”的路子，政府還可以適當?shù)姆绞綄χ苓吘用襁M行補償。
“野火燒不盡，指望垃圾焚燒把所有的垃圾都燒成渣是不現(xiàn)實的。”經(jīng)過專家們推選，擔任本次咨詢會專家組組長的中國城市建設研究院總工徐海云總結說：“垃圾焚燒是現(xiàn)階段不得不采取的方式。但是必須要讓公眾公開透明地進行監(jiān)督，如果沒有公開透明，在線監(jiān)測也是效果有限的。”
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