編者按：垃圾處理和管理是威立雅環(huán)境集團在中國的第二大業(yè)務領域，在首屆中國固廢十大影響力企業(yè)評選活動中，威立雅環(huán)境服務（中國）名列榜首。作為中國大陸固體廢棄物管理的領導者，威立雅環(huán)境服務贏得了多項“第一”。3月16日，中國固廢網記者專訪威立雅環(huán)境服務(中國）總裁周小華，請他從專業(yè)角度為中國的垃圾問題提出解決之道。本次專訪分為兩部分，本文為宏觀層面內容，接下來中國固廢網將發(fā)表周小華關于垃圾處理技術發(fā)展的見解。
高速發(fā)展的中國經濟，快速的城市化進程，在讓人欣喜的同時，也帶來了難以避免的副產物——環(huán)境污染，其中，垃圾問題同污水問題一樣，已經成為擺在城市管理者、普通公眾面前的一道難題。伴隨城市的擴張而來的垃圾圍城問題，越來越讓人憂心。
近日，北京市政市容委環(huán)衛(wèi)設施處副處長衛(wèi)潘明在接受中國固廢網記者采訪時介紹，按照目前的經濟發(fā)展水平，全國人均每天垃圾產生量大概1公斤左右，這是建設部統(tǒng)計數據。一年產生的生活垃圾大約是1.5億噸，隨著經濟的發(fā)展和生活水平的提高這個數字還會不斷增長。具體到北京市，2009年日產生活垃圾大概是1.83萬噸，年產是669萬噸。這些垃圾會占用大量土地，若以現代垃圾填埋方式處理，在北京市可能要占五百多畝的土地。對于北京這樣土地資源比較緊張的城市來說，是相當大的負擔。
規(guī)劃先行，全局思考
那么，如何更有效地解決垃圾處理問題？威立雅環(huán)境服務(中國）總裁周小華接受中國固廢網記者采訪時認為：垃圾處理作為公用事業(yè)，政府應當負起責任。當務之急，是先要制定確實可行的垃圾處置的規(guī)劃，并配套可行的細則。
2009年6月份的建設部統(tǒng)計數據表明，自1991年至2008年底，全國城市生活垃圾無害化處理設施達500座，其中衛(wèi)生填埋場406座，焚燒廠72座，堆肥廠13座，其它處理設施9座。日均生活垃圾處理量31.53萬噸，無害化處理率達到66.03%。對于66.03%的無害化處理率，周小華認為，即使這個數字是真實的，那也意味著全國還有34%的垃圾完全沒有得到安全衛(wèi)生的處置。改革開放30年，經濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但是在環(huán)境保護，特別是廢棄物處理方面缺口很大——這個還只是現有存量的缺口，實際上還有增量，還有大規(guī)模的城鎮(zhèn)化進展。假設未來5年，有2億農民轉化為城市居民，投入到工業(yè)GDP的增長里面，那么相對于現在，就有30%的增量。
威立雅環(huán)境服務(中國）總裁周小華
怎么解決這個問題，目前從政府的規(guī)劃層面上還不是很清晰。
另外整個大的規(guī)劃，跟環(huán)境政策的配套，還沒有完全配合起來。周小華說，國家環(huán)保部和建設部出臺了一系列關于焚燒和填埋的技術規(guī)范、標準，有些標準比歐盟標準還高。但是，卻沒有一個具體可行的操作規(guī)劃，時間表，操作的具體安排指導存量或增量設施實現達標。他說，上述66%的垃圾無害化處理設施中，還有部分并沒有達到國家標準。比如垃圾填埋場滲濾液排放，明年開始執(zhí)行新標準，要實現新標準里的COD排放要求，必須升級現有的技術方案，需要付出很大代價的。因提標而引起的資本投入和運營成本增加，需要有明確的體制安排，時至今日并沒有明確的指引。
垃圾處理的成本，有建設處理設施的成本，營運的成本，目前公眾環(huán)境意識逐步增強，未來可能還要建立補償機制，補償設施附近的居民的成本。
除了在政策層面進行合理的規(guī)劃之外，周小華還建議，以更開闊的視野來考慮垃圾處理問題，從水源保護角度出發(fā)來看待垃圾處理的利弊得失。比如，沿長江一線的幾個下游城市的緊急備用水源，取水都是從長江里。如何保證長江水源的安全？現在可能很多人沒有意識到，垃圾對水資源產生的污染，已經高于生活污水和工業(yè)污水，要知道，沒有處置的垃圾滲濾液的COD可能高達70000mg/L，對水源毒害的程度非常高。對此，他提出了“綠色補償機制”。下游發(fā)達城市要吃安全的水，需要去補償長江上游的城市，讓這些城市處置好自己的垃圾，應當用全局的眼光看問題，建立起完善的垃圾處理體系。
解決垃圾問題，光靠國家是不夠的
垃圾處理還有很多事情要做，需要政府綜合規(guī)劃，不僅僅有法律體系的規(guī)劃還要有激勵體系，需要各種技術去處置，需要巨額的資金去建設處理設施，所以，只有政府參與是遠遠不夠的，而且從世界經濟發(fā)展的歷史過程來看，光靠國家資金發(fā)展也是效率不高的。必須引進全社會的資源，不僅僅是資金，還有技術和管理。周小華強調，對威立雅環(huán)境服務來說，如果能解決中國1%現存的問題，業(yè)務就已經很大了。即使讓世界上其他專業(yè)于垃圾處理的公司也都來中國，仍然不足以解決問題。所以，“要讓有能力種樹的都來種樹，有能力栽花的都來栽花”；同理，要讓能夠解決垃圾問題的機構都參與進來，貢獻力量，才有助于這道難題的破解。
對于中國的垃圾應該怎么樣處理的問題，威立雅環(huán)境服務進入中國15年，實際上也在不斷反思。
周小華說，不同地區(qū)產生的垃圾是不同的，中國的垃圾和國外的垃圾是不一樣的。首先是在垃圾成分上區(qū)別比較大，生活習慣上也很不同。當年，建設李坑垃圾焚燒廠的時候，威立雅派駐的專家曾經專門做了三個月的垃圾特性研究，天天在垃圾堆邊轉悠，弄了一車車的垃圾進行分析，在這個基礎上，做了李坑廠中溫次高壓、熱值等方面的參數設計。
消滅垃圾，當然需要專業(yè)公司的參與，問題是，公用事業(yè)的公益性與企業(yè)逐利本能之間的矛盾應當怎么處理？針對記者的這一問題，周小華提出，PPP 模式能夠把私營企業(yè)和公權利益良好地結合起來。
PPP模式已經有100多年歷史，威立雅的產生就是基于這種公私合營模式。公用事業(yè)本身是政府責任，讓渡給私營企業(yè)經營，如何能保證公共服務的目的？PPP模式有兩個最基本原則來實現這一點。
首先是風險分擔原則。PPP的范圍是很廣泛的，若按投資商來分類，可以是完全的私人投資，如BOT或BOO；也可以是政府投資。政府負責基本監(jiān)管職能，但是其他的建設風險，技術風險，營運達標問題，還有融資風險等，政府不一定承擔，可以交由企業(yè)承擔。
第二是性價比最優(yōu)化原則。如果政府一塊錢能辦好的事情，交給企業(yè)辦要兩塊錢，那政府憑什么給你？企業(yè)能夠以更少或一樣的的錢辦更多、更好的事，也是PPP存在的基礎。
在這兩個原則下，公私合營才能存在，才能把納稅人的錢都用好，又沒有排除政府對公眾服務的責任。在基本原則之下，企業(yè)的性質不應該作為關注重點，外資也好，私企也好，關鍵是要有效地解決問題。
PPP機制靈活，沒有固定模式。周小華舉例介紹，廣州興豐垃圾填埋場和上海老港垃圾填埋場都采取了PPP的方式。興豐垃圾填埋場完全是廣州市政府投資，但是它從設計理念上就開始招標，這個標是一體的，從設計，到建設，到運營，是一個包。而老港垃圾填埋場是一個BOT的包。威立雅中標興豐垃圾填埋場以后，提出新的設計理念，在同樣一塊地上，使庫容量增加一倍。老港垃圾填埋場原來確定的使用年限20年，威立雅通過自己的設計，使其延長至45年。也就是說，通過PPP的形式，政府與企業(yè)之間，不僅僅是資金的聯系，也可以是技術上的聯系，可以靠社會上已有先進經驗的公司承擔建設和營運的風險，技術上得到優(yōu)化，同時優(yōu)化了整個項目的經濟條件，這就是PPP的優(yōu)勢。
另外，PPP最基本的一點，是政府不能免除其對公眾服務的基本責任和義務，PPP中的企業(yè)方，如果其行為影響到公眾利益，政府有權利依法收回建設和營運權。（中國固廢網 全新麗）
