編者按：垃圾處理和管理是威立雅環(huán)境集團(tuán)在中國(guó)的第二大業(yè)務(wù)領(lǐng)域，在首屆中國(guó)固廢十大影響力企業(yè)評(píng)選活動(dòng)中，威立雅環(huán)境服務(wù)（中國(guó)）名列榜首。作為中國(guó)大陸固體廢棄物管理的領(lǐng)導(dǎo)者，威立雅環(huán)境服務(wù)贏得了多項(xiàng)“第一”。3月16日，中國(guó)固廢網(wǎng)記者專訪威立雅環(huán)境服務(wù)(中國(guó)）總裁周小華，請(qǐng)他從專業(yè)角度為中國(guó)的垃圾問(wèn)題提出解決之道。本次專訪分為兩部分，本文為宏觀層面內(nèi)容，接下來(lái)中國(guó)固廢網(wǎng)將發(fā)表周小華關(guān)于垃圾處理技術(shù)發(fā)展的見(jiàn)解。
高速發(fā)展的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，快速的城市化進(jìn)程，在讓人欣喜的同時(shí)，也帶來(lái)了難以避免的副產(chǎn)物——環(huán)境污染，其中，垃圾問(wèn)題同污水問(wèn)題一樣，已經(jīng)成為擺在城市管理者、普通公眾面前的一道難題。伴隨城市的擴(kuò)張而來(lái)的垃圾圍城問(wèn)題，越來(lái)越讓人憂心。
近日，北京市政市容委環(huán)衛(wèi)設(shè)施處副處長(zhǎng)衛(wèi)潘明在接受中國(guó)固廢網(wǎng)記者采訪時(shí)介紹，按照目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，全國(guó)人均每天垃圾產(chǎn)生量大概1公斤左右，這是建設(shè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。一年產(chǎn)生的生活垃圾大約是1.5億噸，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高這個(gè)數(shù)字還會(huì)不斷增長(zhǎng)。具體到北京市，2009年日產(chǎn)生活垃圾大概是1.83萬(wàn)噸，年產(chǎn)是669萬(wàn)噸。這些垃圾會(huì)占用大量土地，若以現(xiàn)代垃圾填埋方式處理，在北京市可能要占五百多畝的土地。對(duì)于北京這樣土地資源比較緊張的城市來(lái)說(shuō)，是相當(dāng)大的負(fù)擔(dān)。
規(guī)劃先行，全局思考
那么，如何更有效地解決垃圾處理問(wèn)題？威立雅環(huán)境服務(wù)(中國(guó)）總裁周小華接受中國(guó)固廢網(wǎng)記者采訪時(shí)認(rèn)為：垃圾處理作為公用事業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)負(fù)起責(zé)任。當(dāng)務(wù)之急，是先要制定確實(shí)可行的垃圾處置的規(guī)劃，并配套可行的細(xì)則。
2009年6月份的建設(shè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，自1991年至2008年底，全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施達(dá)500座，其中衛(wèi)生填埋場(chǎng)406座，焚燒廠72座，堆肥廠13座，其它處理設(shè)施9座。日均生活垃圾處理量31.53萬(wàn)噸，無(wú)害化處理率達(dá)到66.03%。對(duì)于66.03%的無(wú)害化處理率，周小華認(rèn)為，即使這個(gè)數(shù)字是真實(shí)的，那也意味著全國(guó)還有34%的垃圾完全沒(méi)有得到安全衛(wèi)生的處置。改革開(kāi)放30年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但是在環(huán)境保護(hù)，特別是廢棄物處理方面缺口很大——這個(gè)還只是現(xiàn)有存量的缺口，實(shí)際上還有增量，還有大規(guī)模的城鎮(zhèn)化進(jìn)展。假設(shè)未來(lái)5年，有2億農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城市居民，投入到工業(yè)GDP的增長(zhǎng)里面，那么相對(duì)于現(xiàn)在，就有30%的增量。
威立雅環(huán)境服務(wù)(中國(guó)）總裁周小華
怎么解決這個(gè)問(wèn)題，目前從政府的規(guī)劃層面上還不是很清晰。
另外整個(gè)大的規(guī)劃，跟環(huán)境政策的配套，還沒(méi)有完全配合起來(lái)。周小華說(shuō)，國(guó)家環(huán)保部和建設(shè)部出臺(tái)了一系列關(guān)于焚燒和填埋的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，有些標(biāo)準(zhǔn)比歐盟標(biāo)準(zhǔn)還高。但是，卻沒(méi)有一個(gè)具體可行的操作規(guī)劃，時(shí)間表，操作的具體安排指導(dǎo)存量或增量設(shè)施實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。他說(shuō)，上述66%的垃圾無(wú)害化處理設(shè)施中，還有部分并沒(méi)有達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。比如垃圾填埋場(chǎng)滲濾液排放，明年開(kāi)始執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)，要實(shí)現(xiàn)新標(biāo)準(zhǔn)里的COD排放要求，必須升級(jí)現(xiàn)有的技術(shù)方案，需要付出很大代價(jià)的。因提標(biāo)而引起的資本投入和運(yùn)營(yíng)成本增加，需要有明確的體制安排，時(shí)至今日并沒(méi)有明確的指引。
垃圾處理的成本，有建設(shè)處理設(shè)施的成本，營(yíng)運(yùn)的成本，目前公眾環(huán)境意識(shí)逐步增強(qiáng)，未來(lái)可能還要建立補(bǔ)償機(jī)制，補(bǔ)償設(shè)施附近的居民的成本。
除了在政策層面進(jìn)行合理的規(guī)劃之外，周小華還建議，以更開(kāi)闊的視野來(lái)考慮垃圾處理問(wèn)題，從水源保護(hù)角度出發(fā)來(lái)看待垃圾處理的利弊得失。比如，沿長(zhǎng)江一線的幾個(gè)下游城市的緊急備用水源，取水都是從長(zhǎng)江里。如何保證長(zhǎng)江水源的安全？現(xiàn)在可能很多人沒(méi)有意識(shí)到，垃圾對(duì)水資源產(chǎn)生的污染，已經(jīng)高于生活污水和工業(yè)污水，要知道，沒(méi)有處置的垃圾滲濾液的COD可能高達(dá)70000mg/L，對(duì)水源毒害的程度非常高。對(duì)此，他提出了“綠色補(bǔ)償機(jī)制”。下游發(fā)達(dá)城市要吃安全的水，需要去補(bǔ)償長(zhǎng)江上游的城市，讓這些城市處置好自己的垃圾，應(yīng)當(dāng)用全局的眼光看問(wèn)題，建立起完善的垃圾處理體系。
解決垃圾問(wèn)題，光靠國(guó)家是不夠的
垃圾處理還有很多事情要做，需要政府綜合規(guī)劃，不僅僅有法律體系的規(guī)劃還要有激勵(lì)體系，需要各種技術(shù)去處置，需要巨額的資金去建設(shè)處理設(shè)施，所以，只有政府參與是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而且從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史過(guò)程來(lái)看，光靠國(guó)家資金發(fā)展也是效率不高的。必須引進(jìn)全社會(huì)的資源，不僅僅是資金，還有技術(shù)和管理。周小華強(qiáng)調(diào)，對(duì)威立雅環(huán)境服務(wù)來(lái)說(shuō)，如果能解決中國(guó)1%現(xiàn)存的問(wèn)題，業(yè)務(wù)就已經(jīng)很大了。即使讓世界上其他專業(yè)于垃圾處理的公司也都來(lái)中國(guó)，仍然不足以解決問(wèn)題。所以，“要讓有能力種樹(shù)的都來(lái)種樹(shù)，有能力栽花的都來(lái)栽花”；同理，要讓能夠解決垃圾問(wèn)題的機(jī)構(gòu)都參與進(jìn)來(lái)，貢獻(xiàn)力量，才有助于這道難題的破解。
對(duì)于中國(guó)的垃圾應(yīng)該怎么樣處理的問(wèn)題，威立雅環(huán)境服務(wù)進(jìn)入中國(guó)15年，實(shí)際上也在不斷反思。
周小華說(shuō)，不同地區(qū)產(chǎn)生的垃圾是不同的，中國(guó)的垃圾和國(guó)外的垃圾是不一樣的。首先是在垃圾成分上區(qū)別比較大，生活習(xí)慣上也很不同。當(dāng)年，建設(shè)李坑垃圾焚燒廠的時(shí)候，威立雅派駐的專家曾經(jīng)專門(mén)做了三個(gè)月的垃圾特性研究，天天在垃圾堆邊轉(zhuǎn)悠，弄了一車(chē)車(chē)的垃圾進(jìn)行分析，在這個(gè)基礎(chǔ)上，做了李坑廠中溫次高壓、熱值等方面的參數(shù)設(shè)計(jì)。
消滅垃圾，當(dāng)然需要專業(yè)公司的參與，問(wèn)題是，公用事業(yè)的公益性與企業(yè)逐利本能之間的矛盾應(yīng)當(dāng)怎么處理？針對(duì)記者的這一問(wèn)題，周小華提出，PPP 模式能夠把私營(yíng)企業(yè)和公權(quán)利益良好地結(jié)合起來(lái)。
PPP模式已經(jīng)有100多年歷史，威立雅的產(chǎn)生就是基于這種公私合營(yíng)模式。公用事業(yè)本身是政府責(zé)任，讓渡給私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，如何能保證公共服務(wù)的目的？PPP模式有兩個(gè)最基本原則來(lái)實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)。
首先是風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則。PPP的范圍是很廣泛的，若按投資商來(lái)分類，可以是完全的私人投資，如BOT或BOO；也可以是政府投資。政府負(fù)責(zé)基本監(jiān)管職能，但是其他的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)運(yùn)達(dá)標(biāo)問(wèn)題，還有融資風(fēng)險(xiǎn)等，政府不一定承擔(dān)，可以交由企業(yè)承擔(dān)。
第二是性價(jià)比最優(yōu)化原則。如果政府一塊錢(qián)能辦好的事情，交給企業(yè)辦要兩塊錢(qián)，那政府憑什么給你？企業(yè)能夠以更少或一樣的的錢(qián)辦更多、更好的事，也是PPP存在的基礎(chǔ)。
在這兩個(gè)原則下，公私合營(yíng)才能存在，才能把納稅人的錢(qián)都用好，又沒(méi)有排除政府對(duì)公眾服務(wù)的責(zé)任。在基本原則之下，企業(yè)的性質(zhì)不應(yīng)該作為關(guān)注重點(diǎn)，外資也好，私企也好，關(guān)鍵是要有效地解決問(wèn)題。
PPP機(jī)制靈活，沒(méi)有固定模式。周小華舉例介紹，廣州興豐垃圾填埋場(chǎng)和上海老港垃圾填埋場(chǎng)都采取了PPP的方式。興豐垃圾填埋場(chǎng)完全是廣州市政府投資，但是它從設(shè)計(jì)理念上就開(kāi)始招標(biāo)，這個(gè)標(biāo)是一體的，從設(shè)計(jì)，到建設(shè)，到運(yùn)營(yíng)，是一個(gè)包。而老港垃圾填埋場(chǎng)是一個(gè)BOT的包。威立雅中標(biāo)興豐垃圾填埋場(chǎng)以后，提出新的設(shè)計(jì)理念，在同樣一塊地上，使庫(kù)容量增加一倍。老港垃圾填埋場(chǎng)原來(lái)確定的使用年限20年，威立雅通過(guò)自己的設(shè)計(jì)，使其延長(zhǎng)至45年。也就是說(shuō)，通過(guò)PPP的形式，政府與企業(yè)之間，不僅僅是資金的聯(lián)系，也可以是技術(shù)上的聯(lián)系，可以靠社會(huì)上已有先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的公司承擔(dān)建設(shè)和營(yíng)運(yùn)的風(fēng)險(xiǎn)，技術(shù)上得到優(yōu)化，同時(shí)優(yōu)化了整個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)條件，這就是PPP的優(yōu)勢(shì)。
另外，PPP最基本的一點(diǎn)，是政府不能免除其對(duì)公眾服務(wù)的基本責(zé)任和義務(wù)，PPP中的企業(yè)方，如果其行為影響到公眾利益，政府有權(quán)利依法收回建設(shè)和營(yíng)運(yùn)權(quán)。（中國(guó)固廢網(wǎng) 全新麗）
