江門(mén)市區(qū)城市生活垃圾處理費(fèi)定價(jià)聽(tīng)證會(huì)擬于4月16日召開(kāi)。近日,結(jié)合市民關(guān)注的一些要點(diǎn),江門(mén)市物價(jià)局對(duì)聽(tīng)證會(huì)方案進(jìn)行了說(shuō)明。到底什么是“水消費(fèi)系數(shù)法”?為何城市生活垃圾處理費(fèi)要與用水量掛鉤?記者為你一一探明、解讀。
此次市區(qū)城市生活垃圾處理費(fèi)的改革,最大變化在于由原來(lái)居民戶(hù)定額收費(fèi),非居民戶(hù)按重量與面積相結(jié)合收費(fèi)的方式,改為“水消費(fèi)量系數(shù)折算法”計(jì)收(計(jì)費(fèi)公式為:收費(fèi)額=用水量×噸水垃圾產(chǎn)生系數(shù)×噸垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)÷1000)。在近日發(fā)出的聽(tīng)證會(huì)公告上,明確列出了三套收費(fèi)方案,分8個(gè)組別進(jìn)行收費(fèi)。到底城市生活垃圾與用水量有多大關(guān)聯(lián)呢?
居民用水
按平均用水量消費(fèi)收費(fèi)有降低
據(jù)物價(jià)部門(mén)介紹,居民的日常生活都要消耗一定的水量,同時(shí)產(chǎn)生一定的生活垃圾,由于居民的生活習(xí)慣相對(duì)固定,因此水消耗量和垃圾產(chǎn)生量是相對(duì)穩(wěn)定的。根據(jù)國(guó)家第一次污染源普查《城鎮(zhèn)生活源產(chǎn)排污系數(shù)手冊(cè)》,綜合考慮行政區(qū)劃、地理環(huán)境因素、城市經(jīng)濟(jì)水平、氣候特點(diǎn)、生活習(xí)慣、居民人均消費(fèi)水平等,得到各個(gè)城市居民的垃圾產(chǎn)生系數(shù)。江門(mén)市屬于二區(qū)二類(lèi),每人每天平均產(chǎn)生生活垃圾量為0.60千克。同理,可得到每人每天的水消耗量。原則上家里每增加一個(gè)人,就要多消耗一份水,多產(chǎn)生一份垃圾。盡管一個(gè)家庭每天水消耗量和垃圾產(chǎn)生量不盡相同,但從一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的時(shí)期來(lái)說(shuō),他們是相對(duì)穩(wěn)定的。
市區(qū)城市生活垃圾處理費(fèi)定價(jià)聽(tīng)證會(huì)公告上,以一戶(hù)月用水量為14立方米實(shí)行上門(mén)收集垃圾的居民戶(hù)為例計(jì)算了其月收費(fèi)額,因?yàn)檫@一組居民調(diào)查測(cè)算的噸水垃圾產(chǎn)生系數(shù)為3.65公斤/立方米,噸垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為236元/噸(以方案三計(jì)算),則月收費(fèi)額=14×3.65×236÷1000=12.06元,僅比目前12元/戶(hù)多出了0.06元。
對(duì)此,江門(mén)市物價(jià)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,以月用水量為14立方米的居民戶(hù)舉例,是因?yàn)檫@個(gè)數(shù)據(jù)具有代表性。根據(jù)自來(lái)水廠提供的近三年居民月用水平均數(shù)來(lái)看,在居民比較集中居住的市區(qū)范圍,居民戶(hù)月用水平均數(shù)為13.4立方米,近三年還呈下降趨勢(shì)。“所以,大多數(shù)人按平均月用水量消費(fèi),每月支出相比以前不會(huì)超標(biāo)。如果是月用水量為13.4立方米的居民戶(hù),相比現(xiàn)在的12元/戶(hù)/月征收方式,每月這方面支出還會(huì)略有下降。”
非居民用水
工業(yè)商業(yè)按垃圾產(chǎn)生率各分兩組
在工業(yè)方面,同一行業(yè)內(nèi),企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模越大,用水量相應(yīng)就要提高,同時(shí)用工人員增多,生活垃圾量也會(huì)增加。但在不同行業(yè)間,有些用水量大,但垃圾產(chǎn)生量小,有些則相反。也就是說(shuō),不同行業(yè)其垃圾產(chǎn)生系數(shù)不同,從理論上來(lái)說(shuō),分類(lèi)越細(xì),準(zhǔn)確度就越高。為便于管理和操作,物價(jià)局經(jīng)過(guò)調(diào)研統(tǒng)計(jì),將一些系數(shù)較高且相近的歸為工業(yè)一組,包括化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、皮革、化學(xué)纖維制造業(yè)、建材、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)；另一些系數(shù)較低且相近的歸為工業(yè)二組,主要是以自來(lái)水為原輔料類(lèi)的企業(yè),包括印染、電鍍、線路板、飲料、造紙等制造業(yè)。中山、惠州等地相關(guān)工作的經(jīng)驗(yàn)也證明,工業(yè)企業(yè)的垃圾產(chǎn)生量與用水量具有相關(guān)性。
在商業(yè)方面,商業(yè)的種類(lèi)很多,通常不同類(lèi)型商業(yè)的垃圾產(chǎn)生率是不同的,只是如果劃分的類(lèi)型過(guò)細(xì)的話,為將來(lái)管理收費(fèi)工作帶來(lái)不便,因此有關(guān)部門(mén)將商業(yè)中垃圾產(chǎn)生率相對(duì)較低的合并為普通商業(yè)組,垃圾產(chǎn)生率較高的飯店、鮮花、水果店合并為一組,集貿(mào)市場(chǎng)單獨(dú)收費(fèi)。
在行政事業(yè)單位方面,一般來(lái)說(shuō),行政事業(yè)單位越大,人員越多,用水量就越大,其垃圾產(chǎn)生量就越多。雖然不同類(lèi)別的行政事業(yè)單位如機(jī)關(guān)、學(xué)校和醫(yī)院等,他們的用水量與垃圾產(chǎn)生量不同,其垃圾產(chǎn)生系數(shù)也不一樣,但經(jīng)過(guò)調(diào)研分析和參考其他城市的管理辦法,為便于管理和操作,方案將他們統(tǒng)統(tǒng)歸為一組。
名詞解釋
城市生活垃圾:
指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務(wù)的生活中產(chǎn)生的固體廢物,以及法律、行政法規(guī)規(guī)定,視為城市生活垃圾的固體廢物,不包括建筑垃圾和渣土、工業(yè)固體廢棄物和危險(xiǎn)廢物。
水消費(fèi)系數(shù)法:
即通過(guò)調(diào)查研究與統(tǒng)計(jì)分析,找出不同垃圾產(chǎn)生源(即不同水消費(fèi)群體)的垃圾排放量與其水消費(fèi)量之間的折算系數(shù),然后,利用供水收費(fèi)平臺(tái)收繳垃圾處理費(fèi)―――只需將各組的折算系數(shù)輸入水費(fèi)收繳程序中,即可按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)收繳垃圾處理費(fèi)。
熱點(diǎn)問(wèn)答
問(wèn):收過(guò)物業(yè)管理費(fèi)的小區(qū),又收垃圾處理費(fèi),是否重復(fù)收費(fèi)?
答:不是重復(fù)收費(fèi)。目前江門(mén)市區(qū)各物業(yè)管理公司收取的物業(yè)管理費(fèi),只是為小區(qū)居民住戶(hù)提供區(qū)內(nèi)的清掃、收集和運(yùn)輸服務(wù)的費(fèi)用,并未包含對(duì)城市主干道、內(nèi)街小巷等公共場(chǎng)所的清掃和收集應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,也未包含生活垃圾由小區(qū)運(yùn)送至處理場(chǎng)后的處理費(fèi)用。物價(jià)部門(mén)在制定方案時(shí),已考慮到小區(qū)居民住戶(hù)已經(jīng)繳納了物業(yè)管理費(fèi),故將小區(qū)居民住處單列為一個(gè)組別,較由環(huán)衛(wèi)部門(mén)直接上門(mén)收集垃圾的居民住戶(hù)組別減除了相應(yīng)的收費(fèi)額。
問(wèn):如欠交垃圾處理費(fèi),是否利用隨水費(fèi)征收的機(jī)制,以停止供水的辦法來(lái)強(qiáng)制交清垃圾處理費(fèi)?
答:對(duì)于拖欠生活垃圾處理費(fèi)的居民或單位,建設(shè)部頒布的《城市生活垃圾管理辦法》的第三十八條是這樣規(guī)定的:單位和個(gè)人未按規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)的,由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門(mén)責(zé)令限期改正,逾期不改正的,對(duì)單位可處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費(fèi)三倍以下且不超過(guò)1000元的罰款。
法規(guī)規(guī)定沒(méi)有予以停止供水的處罰,因此不會(huì)、也絕對(duì)不能采用停止供水的辦法來(lái)制約出現(xiàn)的部分居民或單位拖欠生活垃圾處理費(fèi)。
■收繳方式
為何改按用水量繳費(fèi)?
物價(jià)部門(mén):改革是為了更實(shí)事求是更公平
由于此次市區(qū)城市生活垃圾處理費(fèi)定價(jià)另一個(gè)重要的改變就是,改變了收繳方式。有市民因此疑心本次收費(fèi)方式的改革,只不過(guò)是為了提高以往不佳的垃圾處理費(fèi)收費(fèi)率。對(duì)此,物價(jià)部門(mén)表示,收費(fèi)方式的改革主要目的是更好地體現(xiàn)實(shí)事求是的收費(fèi)原則和公平原則。
記者了解到,此次收費(fèi)改革將原來(lái)居民戶(hù)及部分非居民戶(hù)由銀行代扣收繳,其他非居民戶(hù)由環(huán)衛(wèi)部門(mén)上門(mén)收繳的方式,改為居民戶(hù)和大部分非居民戶(hù)統(tǒng)一由自來(lái)水公司通過(guò)銀行代扣收繳,小部分非居民戶(hù)如農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、廢品店、造紙廠等由環(huán)衛(wèi)部門(mén)上門(mén)收繳的方式。物價(jià)部門(mén)表示,根據(jù)近5年來(lái)繳納生活垃圾處理費(fèi)的統(tǒng)計(jì),居民戶(hù)繳費(fèi)率一直保持在90%左右,這表明廣大居民繳費(fèi)的自覺(jué)和支持。收費(fèi)方式的改革主要目的是更好地體現(xiàn)實(shí)事求是的收費(fèi)原則和對(duì)生活垃圾的“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負(fù)責(zé)處理”的公平原則。
據(jù)五邑大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程研究所介紹,目前國(guó)內(nèi)外城市垃圾收費(fèi)主要有按戶(hù)收費(fèi)和按人口收費(fèi)、按房屋面積收費(fèi)、按用電量收費(fèi)、按用水量收費(fèi)這5種收費(fèi)方法。5種方式各有優(yōu)缺點(diǎn)。如按房屋面積收費(fèi)就不太合理而且管理麻煩,因?yàn)槔a(chǎn)生量與房屋面積相關(guān)性不大。目前江門(mén)市居民生活垃圾處理費(fèi)按戶(hù)收費(fèi)也存在不合理的地方,住戶(hù)中有的人口多,有的人口少,產(chǎn)生的垃圾量不一樣,但都按每戶(hù)收取一樣的垃圾費(fèi)。
相比較之下,按用水量即采取“水消費(fèi)系數(shù)法”收費(fèi)相對(duì)合理,目前國(guó)內(nèi)很多城市生活垃圾收費(fèi)改革取得明顯成效,且正在逐步推廣“水消費(fèi)系數(shù)法”收費(fèi)模式,如中山、深圳、惠州、武漢、海口等,提高了收繳率,降低了收費(fèi)成本,如2006年中山市垃圾處理費(fèi)實(shí)際收繳率達(dá)到97%,而收費(fèi)成本僅為1%。
五邑大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程研究所認(rèn)為,采用水消費(fèi)系數(shù)法具有其他方法不可比擬的優(yōu)點(diǎn),既體現(xiàn)了社會(huì)公平,避免了按量計(jì)費(fèi)時(shí)少報(bào)或不報(bào)垃圾產(chǎn)生量的現(xiàn)象和上門(mén)收繳時(shí)的“拒交”問(wèn)題,又提高了收繳率,降低了收費(fèi)成本―――因?yàn)橐怨┧到y(tǒng)作為收費(fèi)平臺(tái)能將生活垃圾處理收費(fèi)成本從大于20%降至1%―3%左右,也間接地減輕了繳費(fèi)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另外,這種收費(fèi)方式還具有可調(diào)控性,不同產(chǎn)生源的垃圾產(chǎn)生量與水消費(fèi)量的換算關(guān)系隨著人們生活習(xí)慣、消費(fèi)水平、環(huán)境意識(shí)等因素的變化而變化,故在生活垃圾收費(fèi)的實(shí)施過(guò)程中可適時(shí)調(diào)整折算系數(shù)。
但水消費(fèi)系數(shù)法也存在不足,因?yàn)榉侵苯佑?jì)量收費(fèi),無(wú)明顯促進(jìn)垃圾源頭減量的作用,而且折算系數(shù)的確定以及收費(fèi)對(duì)象的分類(lèi)都會(huì)存在一定的誤差。
物價(jià)部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,“從另一個(gè)角度看,實(shí)行水消費(fèi)系數(shù)法,能鼓勵(lì)用戶(hù)節(jié)約用水,不用水甚至可以不交城市生活垃圾處理費(fèi),對(duì)一些有空置房屋或經(jīng)常出差的人士來(lái)說(shuō),屋內(nèi)一個(gè)月沒(méi)開(kāi)過(guò)一次水,甚至能不用交這筆費(fèi)用。”
■計(jì)費(fèi)系數(shù)
各組別系數(shù)如何確定?
通過(guò)實(shí)地調(diào)查取得數(shù)據(jù),具有江門(mén)特點(diǎn)
“水消費(fèi)量系數(shù)折算法”的計(jì)費(fèi)公式為:收費(fèi)額=用水量×噸水垃圾產(chǎn)生系數(shù)×噸垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)÷1000。所以,采用水消費(fèi)系數(shù)法的關(guān)鍵,是合理地對(duì)收費(fèi)對(duì)象進(jìn)行分類(lèi),并得到正確的折算系數(shù)。在聽(tīng)證會(huì)討論的3個(gè)方案中,“噸水垃圾產(chǎn)生系數(shù)”和“噸垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”是如何得出的呢?
據(jù)物價(jià)部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,從2008年下半年開(kāi)始,物價(jià)局就提出了改進(jìn)城市生活垃圾處理費(fèi)的題目,組織了物價(jià)、城管相關(guān)人士以及五邑大學(xué)專(zhuān)家到了省內(nèi)較早實(shí)現(xiàn)水消費(fèi)系數(shù)法的中山、惠州學(xué)習(xí)、借鑒,取得有關(guān)經(jīng)驗(yàn)、資料回江門(mén)研究。隨后,物價(jià)局制定了方案,由五邑大學(xué)師生對(duì)江門(mén)市三區(qū)居民戶(hù)利用自來(lái)水的原始材料,通過(guò)名單隨機(jī)抽取約5000戶(hù)的樣本單位,包括了方案中分類(lèi)的情況,得出了組別劃分的概貌。隨后,請(qǐng)市環(huán)保工人每天對(duì)抽中住戶(hù)的垃圾進(jìn)行稱(chēng)重。五邑大學(xué)再對(duì)環(huán)衛(wèi)工人取得的數(shù)據(jù)進(jìn)行抽樣驗(yàn)證,對(duì)環(huán)衛(wèi)工人工作中的誤差進(jìn)行了核定。再由五邑大學(xué)教授領(lǐng)頭,對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,得出相關(guān)數(shù)據(jù)。“在此期間,我們也注意到一些個(gè)別的情況,如廢舊品的收購(gòu)單位,可能滿場(chǎng)都是垃圾,但用水不多。所以,確定方案中也充分顧及了特殊組別和對(duì)象的特殊性。”物價(jià)部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,確定組別時(shí),分組越細(xì)越準(zhǔn)確,但實(shí)際操作很難,目前此方案的分組相比韶關(guān)、中山、惠州等地,也具有江門(mén)特點(diǎn),是通過(guò)調(diào)查取得的江門(mén)具體用水單位一天用水量與當(dāng)天排垃圾量的對(duì)比數(shù)。“通過(guò)分析,我們也看到這個(gè)對(duì)比數(shù)基本上有個(gè)趨同的點(diǎn),離散度不大。”
至于“噸垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”的確定,物價(jià)部門(mén)請(qǐng)了江門(mén)市一家會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)三區(qū)環(huán)衛(wèi)部門(mén)成本收支情況進(jìn)行了核算,物價(jià)局也根據(jù)有關(guān)文件對(duì)數(shù)據(jù)、項(xiàng)目進(jìn)行了嚴(yán)格的審核,根據(jù)比例關(guān)系和實(shí)際運(yùn)作成本的數(shù)據(jù)綜合起來(lái),通過(guò)有關(guān)運(yùn)算,得出不同組別的不同系數(shù)。
■收費(fèi)額度
收費(fèi)額為何比中山惠州高?
成本和服務(wù)不同,不能簡(jiǎn)單類(lèi)比
雖然同是按水消費(fèi)系數(shù)計(jì)算,但江門(mén)市的收費(fèi)額比中山市、惠州市高,引起了市民的關(guān)注。對(duì)此,物價(jià)局表示,這是因?yàn)閹讉€(gè)市的服務(wù)內(nèi)容、成本分?jǐn)倢?duì)象、新增成本因素等都存在不同,不能簡(jiǎn)單類(lèi)比。
使用新垃圾場(chǎng)成本增量達(dá)75元/噸
據(jù)物價(jià)部門(mén)介紹,在收費(fèi)包含的服務(wù)內(nèi)容上,江門(mén)市的生活垃圾處理費(fèi)包括了清掃、收集、運(yùn)輸和處理4個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù),而中山市收取的生活垃圾處理費(fèi)只包含收集、運(yùn)輸和處理3個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù),清掃內(nèi)街小巷的服務(wù)要另行收費(fèi)。
在成本分?jǐn)倢?duì)象方面,惠州市處理方式與江門(mén)市不同。在相同計(jì)算成本口徑的情況下,兩市各組別的噸水收費(fèi)額互有高低。
在新增的成本因素方面,江門(mén)市因要解決新建垃圾場(chǎng)和環(huán)衛(wèi)工人社保、醫(yī)保問(wèn)題,相比中山、惠州兩市的成本就有所增加。中山、惠州在前幾年已采用垃圾焚燒發(fā)電的形式處理垃圾,不存在垃圾場(chǎng)擴(kuò)容的問(wèn)題。而江門(mén)市由于大推車(chē)山垃圾填埋場(chǎng)容量將滿,新建設(shè)的旗桿石垃圾填埋場(chǎng)很快將投入使用。旗桿石垃圾處理廠僅垃圾填埋成本就需每噸增加38元,由于旗桿石填埋場(chǎng)路程遠(yuǎn)了,垃圾運(yùn)輸費(fèi)每噸要增加30元,還要增加垃圾處理中轉(zhuǎn)站運(yùn)行費(fèi)每噸7元。因?yàn)槭褂眯吕鴪?chǎng)的成本增量合計(jì)達(dá)75元/噸,已相當(dāng)于現(xiàn)行成本的30%。另外,目前環(huán)衛(wèi)工人工資都未購(gòu)買(mǎi)社保、醫(yī)保,落實(shí)這筆支出,每噸垃圾成本要增加44元,相當(dāng)于現(xiàn)行成本的17.5%。因成本增量的因素,上門(mén)收垃圾的居民戶(hù)噸水收費(fèi)額就要增加0.22元。而這些成本增量因素與中山、惠州市并沒(méi)有可比性。
新垃圾場(chǎng)政府預(yù)算需投資1.8億
其實(shí),隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快和市區(qū)人口的增多,城市生活垃圾產(chǎn)量呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì),同時(shí)隨著環(huán)境保護(hù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的完善、提高,相應(yīng)的處理費(fèi)用顯著增大。據(jù)物價(jià)部門(mén)介紹,在垃圾處理方面,地方財(cái)政已經(jīng)擔(dān)負(fù)了部分支出。如江門(mén)(大推車(chē)山)生活垃圾填埋場(chǎng)1998年7月建成投入運(yùn)行,當(dāng)時(shí)市財(cái)政投入建設(shè)費(fèi)用2700萬(wàn)元,在開(kāi)征生活垃圾處理費(fèi)之前(2004年7月)全部運(yùn)營(yíng)費(fèi)用都由市財(cái)政承擔(dān)。雖然該填埋場(chǎng)今年將用完全部的生活垃圾處理能力,但從明年起10―15年內(nèi),市財(cái)政每年還要安排350萬(wàn)元進(jìn)行持續(xù)的無(wú)害化處理。目前正在進(jìn)行建設(shè)的旗桿石垃圾填埋場(chǎng),政府按預(yù)算需投入資金1.8億元,到去年止到位資金1.46億。今年要完成第一階段建設(shè),明年需投入使用。新垃圾填埋場(chǎng)采用BOT方式,如進(jìn)場(chǎng)垃圾量達(dá)不到協(xié)議規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)量,市、區(qū)財(cái)政還需補(bǔ)足費(fèi)用。此外,環(huán)衛(wèi)清掃工作自1996年下放蓬江和江海兩區(qū)后,每年市、區(qū)財(cái)政都要?jiǎng)潛墉h(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)。
五邑大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程研究所認(rèn)為,垃圾收運(yùn)處理的全過(guò)程要耗費(fèi)大量的人力和物力,產(chǎn)生垃圾者需要支付相應(yīng)的垃圾費(fèi),這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的必然要求,也是我國(guó)城市生活垃圾處理走向良性發(fā)展的前提。（南方日?qǐng)?bào)記者 陶然）
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