紐約市每天產(chǎn)生近5萬(wàn)噸各類垃圾，其中約1.2萬(wàn)噸為生活垃圾。19世紀(jì)80年代，紐約市75％的垃圾直接倒入大西洋。1895年，紐約市開(kāi)始禁止向海洋傾倒垃圾，并要求對(duì)垃圾進(jìn)行回收利用。食品垃圾被用作肥皂和農(nóng)肥生產(chǎn)原料。1918年以后20年，紐約市建造了22家垃圾焚燒廠和89個(gè)垃圾填埋場(chǎng)。1965年至1991年期間，紐約市關(guān)閉了6家負(fù)荷已滿的垃圾填埋場(chǎng)。1991年后，全市僅剩斯泰騰島1家垃圾填埋場(chǎng)。2001年，紐約市關(guān)閉了最后1家垃圾填埋場(chǎng)后，所有垃圾均運(yùn)往外地處理。一個(gè)以卡車為基礎(chǔ)的新的垃圾處理系統(tǒng)取代了原有模式，高達(dá)84％的生活垃圾通過(guò)卡車運(yùn)輸。頻繁往返的垃圾車不僅增加了沿線交通壓力，而且還污染了空氣。
2006年9月，紐約市市長(zhǎng)布隆博格簽署了為期20年的“固體垃圾管理計(jì)劃”，目標(biāo)是建立符合成本效益和環(huán)保要求的垃圾處理系統(tǒng)。
改變垃圾運(yùn)送方式
新管理計(jì)劃并非簡(jiǎn)單應(yīng)對(duì)垃圾處理面臨的直接挑戰(zhàn)，而是平衡各方利益訴求，采取具體步驟為城市垃圾再循環(huán)帶來(lái)突破性變化：
一是逐步實(shí)現(xiàn)87％的生活垃圾改用船舶和火車運(yùn)輸?shù)哪繕?biāo)，解決卡車運(yùn)輸帶來(lái)的交通、空氣和噪音等環(huán)保問(wèn)題。
二是垃圾管理責(zé)任公平分配。各區(qū)建立獨(dú)立的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，防止責(zé)任偏重偏輕。
三是引進(jìn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)原則，通過(guò)刺激競(jìng)爭(zhēng)、簽訂長(zhǎng)期合同和采用集裝箱化技術(shù)等手段，吸引私營(yíng)部門投資，降低成本，提高效益，確保垃圾處理系統(tǒng)高效運(yùn)營(yíng)。
四是放眼未來(lái)，為后續(xù)創(chuàng)新預(yù)留空間。未來(lái)技術(shù)發(fā)展有望大幅提高城市固體垃圾管理水平。為此，新管理計(jì)劃確定了一些研究和試驗(yàn)項(xiàng)目，為繼續(xù)提高垃圾管理水平奠定基礎(chǔ)。
五是確保垃圾處理系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)可靠，并備有多套方案，以防系統(tǒng)故障。
迄今為止，紐約市正在向預(yù)定目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。2007年，布朗克斯區(qū)和斯泰騰島開(kāi)始用火車運(yùn)送生活垃圾。2009年，布魯克林區(qū)4個(gè)垃圾收集小區(qū)通過(guò)當(dāng)?shù)?家私營(yíng)中轉(zhuǎn)站用火車將垃圾運(yùn)往外地，日均運(yùn)送垃圾940噸。2011年，皇后區(qū)6個(gè)垃圾收集小區(qū)也將選用鐵路運(yùn)送垃圾，日均運(yùn)送量可望達(dá)到1200噸。此外，紐約市還計(jì)劃建造4個(gè)水上垃圾中轉(zhuǎn)站，日均運(yùn)送垃圾5770噸。
業(yè)內(nèi)人士分析，選用火車運(yùn)輸垃圾效率高，經(jīng)濟(jì)環(huán)保，尤其適合像紐約這樣需將垃圾長(zhǎng)途運(yùn)往外地的城市。首先，火車容量大，價(jià)格低，每節(jié)車廂垃圾裝載量為100噸，而卡車僅22噸。此外，火車運(yùn)費(fèi)比卡車低廉。第二，污染少，環(huán)保好?？ㄜ囘\(yùn)垃圾造成的空氣污染比火車高近5倍。在5年時(shí)間框架內(nèi)，鐵路運(yùn)輸一氧化碳排放比卡車要少870萬(wàn)鎊，一氧化氮排放少83.3萬(wàn)鎊。第三，安全性高。按每噸英里計(jì)算，卡車事故要比火車高出30倍。
強(qiáng)化垃圾回收循環(huán)
1986年，垃圾再循環(huán)成為紐約市的志愿項(xiàng)目。1989年，紐約市通過(guò)立法，垃圾再循環(huán)成為法律規(guī)定的強(qiáng)制性項(xiàng)目。自此以后，紐約市在各區(qū)逐步實(shí)施了垃圾分類管理辦法。主要做法如下：
一是發(fā)起公寓樓垃圾再循環(huán)倡議，內(nèi)容包括舉辦培訓(xùn)講座；提供個(gè)性化垃圾再循環(huán)建議；免費(fèi)提供宣傳材料等。
二是狠抓學(xué)校垃圾再循環(huán)。要求每個(gè)學(xué)校都必須設(shè)立可持續(xù)化協(xié)調(diào)員負(fù)責(zé)垃圾再循環(huán)。校長(zhǎng)、協(xié)調(diào)員必須在學(xué)校各個(gè)部門協(xié)商的基礎(chǔ)上，制定垃圾再循環(huán)和減少垃圾方案，并存檔備查?？赡艿那闆r下也征求家長(zhǎng)和學(xué)生的意見(jiàn)。校長(zhǎng)還須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)填寫垃圾再循環(huán)核查表，確認(rèn)已按要求任命協(xié)調(diào)員。
三是所有私營(yíng)部門必須進(jìn)行垃圾再循環(huán)。餐飲業(yè)必須再循環(huán)瓦楞紙板箱、金屬罐、玻璃瓶、塑料瓶和鋁箔產(chǎn)品等；辦公室、零售店、超市和制造廠需再循環(huán)瓦楞紙板箱、辦公用紙、雜志、目錄、電話簿、報(bào)紙等。紡織服裝業(yè)還須再循環(huán)紡織品垃圾；所有商家須在回收箱醒目位置張貼標(biāo)志，標(biāo)明再循環(huán)垃圾類別。聘用私營(yíng)垃圾公司的商家必須出示垃圾再循環(huán)書面合同，以及私營(yíng)垃圾公司的具體服務(wù)措施。
四是對(duì)違反再循環(huán)規(guī)定者課以罰款。例如，街頭露天活動(dòng)不按要求進(jìn)行垃圾再循環(huán)分類的，最少罰款25美元。屢教屢犯者，罰款最高可達(dá)500美元。
不過(guò)，與舊金山相比，紐約市的處罰力度還不夠大。2009年，舊金山市通過(guò)立法加大垃圾執(zhí)法力度。新法規(guī)定，每家每戶領(lǐng)取三種不同顏色的垃圾箱：黑色放一般垃圾，藍(lán)色放可循環(huán)垃圾，綠色放堆肥垃圾。如果業(yè)主不按要求胡亂投放垃圾，環(huán)保人員會(huì)貼條提醒。若屢次提醒仍無(wú)改觀，小型企業(yè)或獨(dú)棟房屋罰款100美元。大型企業(yè)和多住戶大樓最高可罰款1000美元。為了確保居民有一個(gè)熟悉過(guò)程，舊金山市決定2011年前暫不罰款。
紐約市每年回收的各類再循環(huán)紙質(zhì)垃圾在36.6萬(wàn)噸至42.3萬(wàn)噸之間；金屬、玻璃和塑料再循環(huán)垃圾在25萬(wàn)噸至33.1萬(wàn)噸之間，垃圾再循環(huán)量?jī)H占生活垃圾總量的17％，不僅遠(yuǎn)低于全美30％的平均水平，而且也沒(méi)有達(dá)到該市設(shè)定的25％的法定標(biāo)準(zhǔn)。2010年4月，紐約市議會(huì)提出議案，大幅修改立法，擴(kuò)大垃圾回收范圍：
一是增加公共垃圾再循環(huán)回收箱。目前，紐約市約有300個(gè)公共再循環(huán)垃圾回收箱。今后十年，全市人流密集處將新增700個(gè)垃圾回收箱。
二是擴(kuò)大再循環(huán)種類，回收包括酸奶盒和黃油罐在內(nèi)的幾乎所有塑料食用容器。此舉可望每年從垃圾填埋場(chǎng)和焚燒廠分流8000噸塑料垃圾，相當(dāng)于1萬(wàn)人每年產(chǎn)生的垃圾。
三是設(shè)立家庭危險(xiǎn)品再循環(huán)項(xiàng)目，回收裝清潔劑等有害物質(zhì)的塑料容器。各區(qū)每年舉辦一次家庭危險(xiǎn)品收集活動(dòng)，并考慮建立常設(shè)回收點(diǎn)。鑒于剩余油漆占全市家庭有害物品總量的半數(shù)以上，啟動(dòng)油漆生產(chǎn)廠或零售店廢棄油漆回收項(xiàng)目。
四是改進(jìn)學(xué)校和市政機(jī)關(guān)再循環(huán)做法，確保每個(gè)班、每個(gè)餐廳都設(shè)有垃圾再循環(huán)箱。目前，紐約市共有2100所學(xué)校，上百萬(wàn)學(xué)生，8萬(wàn)名教師。這些學(xué)校年產(chǎn)生活垃圾5萬(wàn)噸，其中僅有9.5％被再循環(huán)利用，大有潛力可挖。
五是在街頭專門設(shè)立衣物再循環(huán)箱，供市民捐贈(zèng)之用。
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