“建垃圾焚燒發(fā)電廠是對附近居民的健康不負(fù)責(zé)任”、“居民對二惡英的恐慌完全是沒有必要，因為事物具有一個從量變到質(zhì)變的過程。”在近日關(guān)于南京建設(shè)江北垃圾焚燒發(fā)電廠的聽證會上，南京中醫(yī)藥大學(xué)教授陳文愷同住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部可持續(xù)發(fā)展與資源環(huán)境專家委員會副主任徐振渠展開了激烈的爭論。
截至2008年，我國垃圾焚燒廠總數(shù)已達到70余座，每天垃圾焚燒處理量突破5.5萬噸。我國東部，特別是沿海城市，垃圾處理正在逐漸由衛(wèi)生填埋為主向焚燒為主轉(zhuǎn)變。由于我國在垃圾焚燒技術(shù)的研究、開發(fā)和應(yīng)用方面起步較晚，相比之下，我國的垃圾焚燒設(shè)備的設(shè)計、生產(chǎn)和應(yīng)用的水平和規(guī)模與發(fā)達國家的差距還很大。同時垃圾焚燒發(fā)電面臨的社會問題越來越多，引起了社會各方面的關(guān)注。
1 無法回避的二惡英
以發(fā)展中國家的現(xiàn)實條件，執(zhí)行世界上最發(fā)達國家的標(biāo)準(zhǔn)，公眾是否可以考慮理解接受 ？
4月底在深圳召開的第三屆生活垃圾焚燒處理技術(shù)與設(shè)施專題研討會上，中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會常務(wù)副理事長劉京媛接受《中國能源報》采訪時表示，近年來世界上對垃圾處理主要采取衛(wèi)生填埋、堆肥和焚燒三種方式，其中垃圾焚燒已成為許多城市解決垃圾出路的主要方式。實踐證明，焚燒垃圾可以使垃圾的容積減少90%，重量減少70%以上，而且不會形成二次污染。每2噸生活垃圾相當(dāng)于1噸原煤的熱值，而且垃圾焚燒后產(chǎn)生的惰性殘渣還可以得到有效利用。因此，焚燒垃圾發(fā)電是使垃圾減容化、無害化、資源化最有效的方法，但劉京媛也坦承，同時做到零污染是不可能的。
據(jù)記者了解，南京的垃圾焚燒發(fā)電廠項目從2007年公開招標(biāo)至今，三年未動工，最大的阻力不是資金和技術(shù)，而是周邊小區(qū)居民的堅決反對。居民反對的理由是：垃圾焚燒會產(chǎn)生出二惡英等對人體有害的有毒物質(zhì)。參與此項目的上海環(huán)境集團技術(shù)副總監(jiān)張小可對《中國能源報》記者說：“居民對此新興項目不了解，主要還是宣傳和溝通不到位，焚燒垃圾的確會產(chǎn)出有害物質(zhì)，南京新廠采用國際上最先進的‘爐排爐’技術(shù)，使垃圾充分燃燒，嚴(yán)格控制氮氧化物和二惡英等有害物質(zhì)的排放。同時，新廠建成后將排放指標(biāo)與南京市環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)，并在廠區(qū)設(shè)置一大型液晶顯示屏，將在線檢測的上述數(shù)據(jù)同步顯示屏幕上，讓周邊居民放心，并接收社會監(jiān)督。”
徐振渠在接受《中國能源報》記者采訪時表示：“二惡英定性是有毒的，但是定量分析更為重要，因為事物有一個從量變到質(zhì)變的過程。砒霜有毒，使用不當(dāng)會毒死人。但有造詣的中醫(yī)，可以把砒霜作為一味中藥治病，關(guān)鍵是掌握其含量。如果不建垃圾焚燒發(fā)電廠就可以解決垃圾問題，那最好不過了。但問題的關(guān)鍵是垃圾焚燒發(fā)電成為當(dāng)下處理垃圾最有效的方法。目前我國二惡英控制執(zhí)行的是世界上最嚴(yán)格的歐盟標(biāo)準(zhǔn)—0.1ng-TEQ/Nm3，正在運行的上海江橋垃圾焚燒發(fā)電廠二惡英排放量為0.038ng-TEQ/Nm3，上海御橋垃圾焚燒發(fā)電廠為0.018，天津雙港垃圾焚燒發(fā)電廠為0.038，廣州李坑垃圾焚燒發(fā)電廠為0.056，深圳南山垃圾焚燒發(fā)電廠為0.031，中山中心組團垃圾焚燒發(fā)電廠為0.049，江蘇太倉垃圾焚燒發(fā)電廠為0.067。這些數(shù)據(jù)都是國家核準(zhǔn)的監(jiān)測單位監(jiān)測的，因此，就運行實踐而言，對二惡英排放量低于0.1ng-TEQ/Nm3應(yīng)該有信心。我們以發(fā)展中國家的現(xiàn)實條件，執(zhí)行世界上最發(fā)達國家的標(biāo)準(zhǔn)，公眾是否可以考慮理解接受？”
2 爭議背后是信任缺失
政府監(jiān)管不到位、企業(yè)技術(shù)和管理水平低，導(dǎo)致了公眾對垃圾發(fā)電的信任缺失。
垃圾發(fā)電設(shè)施引發(fā)的爭議不斷集中暴發(fā)，有著城市建設(shè)設(shè)計豐富經(jīng)驗的中國城市建設(shè)研究院院長徐文龍接受《中國能源報》采訪時表示，這一方面和群眾健康和環(huán)境意識不斷提高有關(guān)，另一方面也和政府監(jiān)管不到位、企業(yè)技術(shù)和管理水平低有關(guān)，這導(dǎo)致了公眾對垃圾發(fā)電的信任缺失。
“目前監(jiān)管不到位是造成矛盾激化的主要原因。”徐文龍對《中國能源報》記者表示，在我國，涉及垃圾處理的主管部門有4－5家。其中焚燒發(fā)電屬于新能源，歸發(fā)改委主管；而從行業(yè)主管部門來說，則是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部；處理設(shè)施的建設(shè)需要占用耕地，不能侵占基本農(nóng)田和土地，涉及國土資源部；從環(huán)保排放角度看，則是環(huán)境保護部；如果是其他垃圾處理方式，如生物堆肥處理，還涉及農(nóng)業(yè)部門。部門眾多，部際協(xié)調(diào)效果還未實現(xiàn)統(tǒng)一。在許多城市，垃圾并沒有做到“無害化”處理；收集無序或是生活垃圾隨意堆放，在廣大農(nóng)村更是隨處可見。
“新建的垃圾處理設(shè)施都需要從選址開始規(guī)劃”，徐文龍表示，合理選址應(yīng)該在相關(guān)城市規(guī)劃中得到體現(xiàn)。之所以一些城市垃圾發(fā)電廠周邊居民出現(xiàn)過激行為，和當(dāng)?shù)卣荒苡行?zhí)行規(guī)劃有關(guān)。出于經(jīng)濟發(fā)展和房地產(chǎn)開發(fā)的利益誘惑，很多房地產(chǎn)項目是后來才建在垃圾發(fā)電廠周圍的，并不是先有了居民區(qū)才建設(shè)發(fā)電廠。此外，發(fā)達國家在建設(shè)垃圾發(fā)電廠時，一般先論證，然后才建設(shè)，論證往往要經(jīng)歷5-10年時間，他們在選址時主要考慮二次污染控制的容易程度，要做到在同樣環(huán)境保護條件和效果下，所選場址對居民影響最小。另外，即使二惡英控制在安全標(biāo)準(zhǔn)以下，居民還是不愿意在自己工作和生活的周圍建上一座垃圾發(fā)電廠，這方面可以考慮對附近的居民給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟補貼。
3 “李鬼”帶來的沖擊
披著“可再生能源”外衣的垃圾發(fā)電廠卻變成了“以煤為主，垃圾為輔”，憑借優(yōu)惠政策，拿著政府補貼，其實是國家明令淘汰的“小火電”。
按照生物質(zhì)發(fā)電相關(guān)政策，垃圾焚燒發(fā)電不僅可以被電網(wǎng)企業(yè)全額收購，而且可以享受一定的優(yōu)惠政策，即在本省脫硫燃煤發(fā)電機組標(biāo)桿發(fā)電價基礎(chǔ)上加0.25元/千瓦時。然而，本意是鼓勵垃圾減量處理、發(fā)展清潔能源的補貼政策，如今卻引起了有關(guān)部門和業(yè)內(nèi)人士的質(zhì)疑。
“采用流化床技術(shù)的焚燒發(fā)電企業(yè)，以往是為了提高焚燒效率，需要向垃圾中添加一些煤、油等輔助燃料”，中國城市建設(shè)研究院總工程師徐海云告訴《中國能源報》記者，如今一些披著“可再生能源”外衣的垃圾發(fā)電廠卻變成了“以煤為主，垃圾為輔”，憑借優(yōu)惠政策，拿著政府補貼，其實是國家明令淘汰的“小火電”。
“國家給予焚燒發(fā)電補貼，本意是鼓勵采取焚燒方式處理垃圾”，徐海云表示，處理垃圾是第一位的，畢竟在土地資源有限的情況下，填埋方式不具有可持續(xù)性。對于垃圾發(fā)電企業(yè)來說，既可以得到政府給予的垃圾處理費用，又可以得到發(fā)電上網(wǎng)的收入和補貼。同秸稈發(fā)電需要購買原料相比，垃圾發(fā)電不僅可以“免費”拿到原料——垃圾，而且還能從市政部門那里得到處理費。此外，垃圾發(fā)電屬于資源綜合利用項目，可以享受增值稅即征即退的稅收優(yōu)惠，并能享受所得稅減免的政策。
讓政策制定者沒有想到的是，如今，補貼政策引發(fā)了業(yè)內(nèi)較大的分歧。
“這主要是緣于一些企業(yè)摻煤比例過高”，徐海云表示，受技術(shù)局限性的阻礙，添加煤等化石燃料輔助燃燒，是流化床焚燒發(fā)電企業(yè)普遍面臨的一個問題。由于利益驅(qū)動，一些地方政府和企業(yè)在“小火電”關(guān)停并轉(zhuǎn)后，打起了垃圾焚燒發(fā)電的主意。徐海云在調(diào)研時就曾注意到，一些垃圾焚燒廠發(fā)電廠設(shè)計配置過大的機組，還有些為了配置大的機組，故意夸大建設(shè)規(guī)模。常規(guī)焚燒垃圾發(fā)電最多也就能達到每噸垃圾發(fā)電300度左右，而一些發(fā)電項目甚至可以實現(xiàn)每噸垃圾可發(fā)700度甚至900度電，依靠目前的技術(shù)，不摻煤是根本不可能實現(xiàn)的。
實際上，我國垃圾成分較為復(fù)雜，垃圾成分、熱值變化太大，特別是灰分大、水分高，使得垃圾熱值低，造成必須通過添加輔助燃料才能穩(wěn)定燃燒，才能保證焚燒溫度達到國家標(biāo)準(zhǔn)和安全徹底焚燒的要求。為了規(guī)范垃圾焚燒發(fā)電，2008年9月，環(huán)保部、國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合出臺了“環(huán)保82號文”《關(guān)于進一步加強生物質(zhì)發(fā)電項目環(huán)境影響評價管理工作的通知》。按照該政策規(guī)定，采用循環(huán)流化床焚燒爐處理生活垃圾作為生物質(zhì)發(fā)電項目申報的，其摻燒常規(guī)燃料質(zhì)量應(yīng)控制在入爐總質(zhì)量的20%以下。
北京中科通用能源環(huán)保有限公司總經(jīng)理金堅表示，運行廠家并不都愿意添加輔助燃料。“垃圾焚燒添加煤作為輔助燃料是因為目前中國現(xiàn)有城市垃圾還未進行分類收集，熱值偏低。從運行成本角度分析，添加煤量越少經(jīng)濟上越有利；但從發(fā)電蒸汽需要溫度看，需借助添加煤的方式，將煙氣溫度提高到850℃以上”，金堅說，目前從事垃圾焚燒行業(yè)的很多單位都在試圖解決添加輔助燃料的問題。
但由于流化床垃圾發(fā)電廠受到“變相小火電”的質(zhì)疑，業(yè)內(nèi)流化床垃圾發(fā)電廠并未享受到相關(guān)政策優(yōu)惠，致使企業(yè)經(jīng)營及行業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。
徐海云表示，目前一種較可行又合理的做法是根據(jù)處理的垃圾量計算補貼。實際上，政府部門也試圖通過監(jiān)管垃圾處理量，來控制摻煤比例的問題，但目前這一做法存在難度。“我們覺得以垃圾產(chǎn)生的熱值來計算比較好，以沒有外加輔助燃料的垃圾本身產(chǎn)生的電來測算”，徐文龍建議，由當(dāng)?shù)卣鞴懿块T發(fā)放垃圾處理費的財務(wù)憑單，確定垃圾處理總量，然后由有關(guān)機構(gòu)對當(dāng)?shù)貙嶋H情況估算垃圾熱值，再根據(jù)垃圾熱值估算發(fā)電量。最后，按估算的發(fā)電量發(fā)放電價補貼。
4 成本與補貼的角逐
如果補貼不能彌補企業(yè)成本的話，勢必將對企業(yè)的積極性產(chǎn)生影響，企業(yè)就會出現(xiàn)“偷工減料”、以煤充垃圾等問題。
自1985年深圳建設(shè)了第一座垃圾焚燒發(fā)電廠以來，受市場化機制和可再生能源政策的鼓勵，垃圾焚燒處理技術(shù)在無害化處理水平中所占比例逐年提高。而且焚燒時產(chǎn)生的熱量可以用來發(fā)電，使垃圾焚燒發(fā)電成為頗受市場追捧的投資項目。據(jù)中國城市建設(shè)研究院的調(diào)研數(shù)據(jù)，焚燒占垃圾處理方式的比例從2001年的約1%提高到2007年的約10%，尤其是2004年以后增長更為明顯。目前，在建的垃圾焚燒發(fā)電廠有近50座。
在許多城市，地方政府往往希冀通過市場化手段，來解決城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)(1940.546,15.71,0.82%)投資不足的問題。“垃圾處理市場化的政策，也從很大程度上彌補了我國垃圾處理行業(yè)政府投資能力的不足，大量BOT項目開始涌現(xiàn)，尤其是以BOT垃圾焚燒發(fā)電項目為主”，劉京媛對《中國能源報》記者表示，對BOT項目的監(jiān)管，地方政府仍普遍感到力不從心。由于缺乏有效的監(jiān)管機制，在對垃圾發(fā)電質(zhì)量的判定上容易產(chǎn)生分歧和爭議，進而影響垃圾處理費的支付，導(dǎo)致政府和企業(yè)之間容易產(chǎn)生矛盾和糾紛。而在項目前期，企業(yè)投資數(shù)額較大，往往承擔(dān)著較大風(fēng)險。因此，這種狀況對投資者信心造成了一定影響。
此外，“‘82號文’明確規(guī)定：煙氣二惡英類物質(zhì)排放標(biāo)準(zhǔn)提高到0.1ngTEQ/m3”，劉京媛介紹說，對垃圾處理排放指標(biāo)的嚴(yán)格限制，也使企業(yè)需要提高環(huán)保投入和運營成本。
“除了政府監(jiān)管不到位、環(huán)保要求高等因素外，補貼金額少是目前垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)面臨的普遍困難。”卡萬塔能源廣州辦事處總經(jīng)理王雷接受《中國能源報》采訪時表示，雖然國家給出“電價上浮0.25元/千瓦時”的政策來支持社會資金投資該行業(yè)，但不繼續(xù)支持煤電聯(lián)動，煤價上漲而電價沒有上漲，垃圾處理費的補貼也沒有隨之水漲船高。這給垃圾發(fā)電行業(yè)帶來負(fù)面影響，使準(zhǔn)備涉足該行業(yè)的投資人不敢進入，已經(jīng)進入的投資人則無法生存。
在國內(nèi)，建設(shè)垃圾焚燒項目需要進行可行性研究，并得到國家相關(guān)部門核準(zhǔn)后項目才能成立?？裳蟹治鐾顿Y回報是有限度的，按照當(dāng)時物價估算回報，物價上漲就需要與政府商談補貼增加的問題。一般政府補貼增長依據(jù)的是通貨膨脹指數(shù)。金堅舉例說，在1990年寧波鳳林垃圾焚燒廠進行可研時，燃油價格低于3000元/噸，現(xiàn)在油價已經(jīng)超過8000元/噸，而垃圾處理費的政府補貼僅從100元/噸漲到130元/噸，遠遠不能彌補企業(yè)成本。“企業(yè)內(nèi)部潛力無論怎么挖都是虧損”，金堅說。
“如果補貼不能彌補企業(yè)成本的話，勢必將對企業(yè)的積極性產(chǎn)生影響，企業(yè)就會出現(xiàn)‘偷工減料’、以煤充垃圾的問題。”徐海云表示，如果不上調(diào)補貼電價的話，就要提高垃圾處理費，以彌補企業(yè)收入的不足。
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垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)簡介
按焚燒原理不同，全世界主要分為爐排爐焚燒、流化床焚燒、熱解法三種。
爐排爐焚燒
將城市垃圾運到焚燒廠的垃圾池，經(jīng)抓吊入料斗，慢慢進入爐堂。經(jīng)過干燥、燃燒、燃燼三個階段，在大量氧氣的助燃條件下，垃圾在爐排中用不同方法攪動，充分燃燒，燒燼的爐渣入渣池冷卻后，運往廠外填埋。垃圾燃燒后產(chǎn)生的大量高溫?zé)煔?850-900℃)進入余熱鍋爐換熱，過熱蒸氣再進入汽輪發(fā)電機組發(fā)電。爐排爐根據(jù)結(jié)構(gòu)的不同又分為爐排爐、滾筒爐等多種爐型。
流化床焚燒
將城市垃圾運到焚燒廠倒入垃圾池后，經(jīng)抓吊入料斗，垃圾從焚燒爐的頂端投放進爐內(nèi)后，落在活動床的中央，然后慢慢通過熱砂床(600-700℃)，垃圾被熱砂焙燒而失去其水分變脆，繼之分散到活動床兩側(cè)的流化床。在流化床內(nèi)，脆而易碎的垃圾被劇烈運動的砂粒擠成碎片而很快燃燒掉。另一方面，垃圾中的不燃物則與砂粒一起移動到焚燒爐兩側(cè)，通過不燃物排出孔，與砂粒一起自動排出爐外。此種新型流化床焚燒爐能夠在不經(jīng)事先處理(破碎)的情況下直接進行焚化，是1981年研制成功的。它的典型代表是日本任原公司，目前單臺日處理量已達390噸。但它的價格仍然和爐排爐一樣高。
熱解法
在隔絕空氣條件下，垃圾在熱解裝置中受熱而使有機質(zhì)分解，轉(zhuǎn)化成燃?xì)狻Ｈ細(xì)膺M入余熱鍋爐換熱，過熱蒸氣進入汽輪發(fā)電機發(fā)電。 此種方法是近10～20年研制出來的，是這三種焚燒法中最新焚燒的方法。由于此種爐型結(jié)構(gòu)簡單，設(shè)備技術(shù)投資比前二種便宜約50%，很有發(fā)展前途。它的產(chǎn)品以美國和加拿大公司為代表。
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