我國垃圾發(fā)電已發(fā)展成為一項(xiàng)新興能源利用產(chǎn)業(yè)，但與國外成熟體系相比，我國垃圾發(fā)電仍處于起步階段，垃圾發(fā)電廠先天不足、后天失調(diào)，需要完善法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的有力支撐。
據(jù)悉，國內(nèi)建成和籌備中的垃圾發(fā)電廠已達(dá)近400多家，由于垃圾發(fā)電這一方式符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，所以至今仍呈發(fā)展態(tài)勢。據(jù)有關(guān)預(yù)測數(shù)據(jù)顯示，到2020年全國將新增發(fā)垃圾發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)330萬千瓦左右。
所謂“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”，是以產(chǎn)品清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用和廢物高效回收為特征的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。其出現(xiàn)是與人類面臨的人口膨脹、資源匱乏、環(huán)境污染等嚴(yán)峻問題相關(guān)聯(lián)的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要體現(xiàn)“減量化、再利用、再循環(huán)”的原則。從這點(diǎn)出發(fā)，焚燒發(fā)電無疑是目前國際通用、也最有效的處理方式。據(jù)檢測數(shù)據(jù)顯示，焚燒可減少垃圾量80%－90%。經(jīng)過焚燒，垃圾中的細(xì)菌、病毒比其它處理方式消滅得更徹底，各種惡臭氣體被高溫分解、對周邊環(huán)境造成二次污染的機(jī)率也很小。減量、無害處理的同時(shí)，焚燒垃圾還能帶來電、熱等清潔能源。
由此可見，焚燒發(fā)電是符合我國國情、符合科學(xué)發(fā)展觀、值得大力推廣的垃圾處理方式。但是，由于我國垃圾發(fā)電行業(yè)，仍存在沒有統(tǒng)一明確的產(chǎn)業(yè)政策與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、垃圾補(bǔ)償費(fèi)來源不足、行業(yè)惡性競爭傾向嚴(yán)重等制約性問題。所以，有關(guān)部門有必要在這個(gè)行業(yè)的起步階段，對其進(jìn)行規(guī)范和鼓勵(lì)，亟需建立完善健全的政策保障體系。具體而言，筆者認(rèn)為可從以下幾個(gè)方面開展工作。
在宏觀層面上，建議政府加快制訂和出臺(tái)包括垃圾發(fā)電業(yè)在內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)，制訂行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范準(zhǔn)入門檻。建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)行政管理體系，建立補(bǔ)償與政策扶持機(jī)制。要加強(qiáng)行業(yè)行政管理與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制訂與頒布市場運(yùn)營規(guī)則，實(shí)行市場主體準(zhǔn)入制度，做到“三公”（公平、公正、公開）運(yùn)行；建立與健全市場監(jiān)管體系，同時(shí)制訂并實(shí)施稅收、貸款等優(yōu)惠政策，對垃圾發(fā)電業(yè)在內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)，給予必要的鼓勵(lì)與扶持。
在具體操作層面上，首先應(yīng)盡快確定統(tǒng)一的垃圾補(bǔ)償費(fèi)來源。以電費(fèi)、水費(fèi)捆綁等形式征集垃圾處理費(fèi)，效果都不理想?，F(xiàn)行經(jīng)驗(yàn)表明，這類費(fèi)用地方發(fā)文征收難度很大。應(yīng)該有全國統(tǒng)一的政策和征收渠道。其次，必須建設(shè)起長期有效的全面監(jiān)控體系，保證垃圾發(fā)電企業(yè)都能健康建成和運(yùn)營。國家有關(guān)部門在進(jìn)一步研究細(xì)化招投標(biāo)文本的技術(shù)要求和保證可操作性的同時(shí)，也要加大對投資企業(yè)的技術(shù)約束力，運(yùn)營中的實(shí)時(shí)監(jiān)控體系也亟待建立。
“善舉還需良策扶”。期待我國垃圾發(fā)電業(yè)，在國家優(yōu)惠政策、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步扶持下，能夠得以健康快速發(fā)展。
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