寧夏回族自治區(qū)銀川市目前共有各類餐飲企業(yè)4500多家,日產(chǎn)生餐廚垃圾150噸左右,但正規(guī)的餐廚垃圾回收企業(yè)每天收運(yùn)來的只有80余噸,不足60%,這意味著每天有近40%的餐廚垃圾流向不明。
據(jù)了解,一家小型餐館每年出售餐廚垃圾可獲利近2000元,一家中等規(guī)模的餐飲企業(yè)可獲利五六千元,而大型餐飲企業(yè)的收入有可能過萬元。為了謀取這部分利益,一些餐飲企業(yè)違規(guī)將餐廚垃圾交給養(yǎng)殖戶拉運(yùn)者拉走,讓其作為飼料直接喂養(yǎng)家畜,有些餐廚垃圾還被用來提煉“泔水油”。
按照《銀川市餐廚垃圾處置和管理辦法》規(guī)定,擅自從事餐廚垃圾收運(yùn)、處置的單位或個(gè)人,責(zé)令限期改正,沒收違法所得,并處200元至1000元罰款。然而,由于對違規(guī)行為處罰力度小,加之城管環(huán)衛(wèi)部門單兵作戰(zhàn),始終難以根治偷運(yùn)餐廚垃圾行為
餐廚垃圾集中處置不僅可以阻斷餐廚垃圾不正當(dāng)利用渠道,同時(shí)還實(shí)現(xiàn)了資源的回收利用。然而,這一利民“環(huán)境項(xiàng)目”卻在寧夏回族自治區(qū)銀川市面臨尷尬:一方面,相當(dāng)一部分餐廚垃圾外流,污染環(huán)境、侵害人身健康；另一方面,處理餐廚垃圾的正規(guī)企業(yè)因回收量不足“吃不飽”,陷入發(fā)展困境。而環(huán)衛(wèi)部門的一紙罰單也難禁偷運(yùn)行為,其中原因?yàn)楹?《法制日報(bào)》記者近日進(jìn)行了一番調(diào)查。
餐飲企業(yè)私售泔水牟利
夜幕下,兩個(gè)滿身油污的人麻利地將兩桶泔水倒進(jìn)三輪車上的塑料桶里,隨后發(fā)動(dòng)車子疾馳而去。這是《法制日報(bào)》記者9月28日晚在銀川市興慶區(qū)新華東街一餐館門前看到的一幕。
近年來,盡管銀川市相關(guān)部門加大了對餐飲單位私售餐廚垃圾行為的打擊力度,但在利益驅(qū)使下,非法收運(yùn)、處置現(xiàn)象并未完全杜絕,并且愈發(fā)隱蔽,餐廚垃圾沒有交給專門的餐廚垃圾處理公司處理,而是賣給了搞養(yǎng)殖的小販。
9月14日,銀川市興慶區(qū)紅兜兜串串香全國加盟連鎖民族南街店、香漁王子酒店兩家餐廳因違規(guī)私自處理餐廚垃圾,分別被銀川市城管局處以罰款1000元。今年8月17日晚,位于銀川市興慶區(qū)新華西街的毛家灣飯店和非常食客兩家餐廳擅自將餐廚垃圾出售給私人,被銀川市環(huán)衛(wèi)處的執(zhí)法人員逮個(gè)正著,執(zhí)法人員暫扣了私運(yùn)餐廚垃圾的車輛,對私自清運(yùn)餐廚垃圾的人員處罰200元,對兩家餐飲單位各罰款900元……
“私運(yùn)現(xiàn)象之所以屢禁不絕,關(guān)鍵是將餐廚垃圾賣給私人可獲取一定的利潤。”銀川市環(huán)境衛(wèi)生管理處的工作人員介紹,一家小型餐館每年出售餐廚垃圾可獲利近2000元,一家中等規(guī)模的餐飲企業(yè)可獲利五六千元,而大型餐飲企業(yè)的收入有可能過萬元。為了謀取這部分利益,一些餐飲企業(yè)違規(guī)將餐廚垃圾交給養(yǎng)殖戶拉運(yùn)者拉走,讓其作為飼料直接喂養(yǎng)家畜,有些餐廚垃圾還被用來提煉“泔水油”。
一名熟悉內(nèi)情的人士告訴記者,位于銀川市郊區(qū)的大新鎮(zhèn)塔橋村、上前城村、豐登鎮(zhèn)、良田鎮(zhèn)高橋村等地存在大大小小100多個(gè)養(yǎng)豬、養(yǎng)鴨點(diǎn),用泔水喂養(yǎng)家畜在這些地方較為普遍。由于泔水摻飼料的養(yǎng)殖成本要比純飼料便宜三分之一以上,很多養(yǎng)殖戶紛紛與城內(nèi)的餐館聯(lián)系,每月花幾百元購買泔水。為了躲避監(jiān)管,他們一般選擇在夜間用自家的三輪車偷運(yùn)。這名人士還透露說,隨著今年以來玉米等飼料價(jià)格上漲,用泔水養(yǎng)殖現(xiàn)象更加嚴(yán)重。
有衛(wèi)生專家表示,餐廚垃圾是細(xì)菌、病毒快速繁殖的溫床,養(yǎng)殖戶用來作為飼料,喂養(yǎng)出“泔水豬”、“泔水鴨”,將大大增加動(dòng)物感染其他疾病的機(jī)會,使之發(fā)病率和死亡率都比正常飼料喂養(yǎng)的成倍提高,而且病原寄生在動(dòng)物的體內(nèi)并繁衍,可造成人體感染病毒。同時(shí),和其他生活垃圾不同,餐廚垃圾具有污染物和資源物的雙重特性。餐廚垃圾不僅造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染,更給食品安全、衛(wèi)生防疫埋下了隱患,堪稱引起傳染性疾病爆發(fā)的“隱形炸彈”。餐廚垃圾中的廢棄油脂被一些不法商販回收提煉成“泔水油”,人長期食用可導(dǎo)致腸癌等各種疾病。
四成餐廚垃圾“暗渡陳倉”
與 餐飲企業(yè)私售泔水牟利相比,正規(guī)的餐廚垃圾處理企業(yè)的生存狀況卻有些尷尬。
銀川保綠特生物技術(shù)有限公司是銀川市餐廚垃圾無害化處理的唯一定點(diǎn)企業(yè),自2005年餐廚垃圾處理項(xiàng)目啟動(dòng)以來,銀川全市所有餐飲企業(yè)每天產(chǎn)生的餐廚垃圾應(yīng)該都要運(yùn)到這里,經(jīng)過無害化處理變?yōu)樯镲暳稀?br />
這邊“吃”進(jìn)餐廚垃圾,那邊“吐”出畜用飼料,一場變廢為寶的“魔術(shù)”每天都在這家公司的餐廚垃圾資源化處理中心上演著。
《法制日報(bào)》記者在垃圾處理現(xiàn)場看到,全封閉、專用型的餐廚垃圾運(yùn)輸車魚貫而入,生化處理車間內(nèi)機(jī)器轟鳴,在這里,幾乎聞不到通常令人作嘔的泔水臭味。公司副總經(jīng)理金素紅介紹,這是寧夏首家餐廚垃圾資源化處理中心,它采用微生物發(fā)酵方式,將餐廚廢棄物轉(zhuǎn)變?yōu)樯镲暳?目前設(shè)計(jì)日處理能力為200噸,按照城市每萬人產(chǎn)生1噸餐廚垃圾來計(jì)算,滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)基本能消化銀川市目前所產(chǎn)生的餐廚廢棄物。
但是,談起目前的運(yùn)營情況,金素紅卻一臉無奈。 金素紅說,為做好這個(gè)利國利民的產(chǎn)業(yè),公司先后投入2000多萬元資金,并引進(jìn)了國內(nèi)最先進(jìn)的處理設(shè)備,到如今已形成了日處理200噸餐廚垃圾的能力。然而,由于餐廚垃圾流失現(xiàn)象嚴(yán)重,導(dǎo)致公司處理設(shè)備自投產(chǎn)之日起,始終處于“吃不飽”的狀態(tài)。
據(jù)了解,銀川市目前共有各類餐飲企業(yè)4500多家,日產(chǎn)生餐廚垃圾150噸左右,但保綠特公司只與2100多家餐飲企業(yè)簽訂了垃圾收運(yùn)協(xié)議,每天收運(yùn)來的只有80余噸,占比不足60%,這意味著每天有近40%的餐廚垃圾流向不明。而在今年7月之前,該公司每天只能收來60噸左右的泔水,在城管、環(huán)衛(wèi)等部門加大了對餐飲企業(yè)私自售賣泔水行為的打擊力度后,才稍稍提高了回收率。
行政處罰難禁偷運(yùn)行為
原本是一項(xiàng)利國利民的“綠色環(huán)保”項(xiàng)目,沒想到從投產(chǎn)之日起生產(chǎn)線就天天“吃不飽”。據(jù)了解,銀川保綠特生物技術(shù)有限公司面臨的尷尬是國內(nèi)很多餐廚垃圾集中處理企業(yè)遇到的共同難題。
“我們跟泔水養(yǎng)殖戶打了5年的持久戰(zhàn)。”金素紅說,5年來,除了日?；厥铡⑻幚聿蛷N垃圾,企業(yè)另一個(gè)重要工作就是跟養(yǎng)殖戶爭奪泔水。剛開始,企業(yè)每天晚上派專人和城管部門一起巡查,阻攔養(yǎng)殖戶拉泔水,但由于人手少,而養(yǎng)殖戶與部分餐飲單位長期形成的利益鏈一時(shí)難以斷裂,爭奪效果很有限。近兩年,相關(guān)部門加大了查處力度,情況才稍有好轉(zhuǎn)。
從2007年起,銀川市就頒布施行了《餐廚垃圾處置和管理辦法》。辦法明確規(guī)定,餐飲單位禁止擅自從事餐廚垃圾收運(yùn)、處置,各餐飲單位不得將餐廚垃圾提供給除由政府通過招標(biāo)取得資質(zhì)的單位以外的單位、個(gè)人收集、運(yùn)輸或處置,不得將餐廚垃圾混入其他生活垃圾收運(yùn)、處置。
盡管政府早有規(guī)定不許私賣泔水,但是除了一些規(guī)模較大的餐廳按規(guī)定執(zhí)行外,中小餐館還是在偷偷賣。“泔水給處理企業(yè)等于白送,可要是偷著賣,還能靠泔水生財(cái)。更嚴(yán)重的是,只要泔水通過不正規(guī)渠道偷偷流出去,"泔水豬"、"泔水油"就不可能絕跡。”這名業(yè)內(nèi)人士說。
按照《銀川市餐廚垃圾處置和管理辦法》規(guī)定,擅自從事餐廚垃圾收運(yùn)、處置的單位或個(gè)人,責(zé)令限期改正,沒收違法所得,并處200元至1000元罰款。然而,由于對違規(guī)行為處罰力度小,加之城管環(huán)衛(wèi)部門單兵作戰(zhàn),始終難以根治偷運(yùn)餐廚垃圾行為。
據(jù)銀川市環(huán)境衛(wèi)生管理處工作人員介紹,目前,私人收購者的收購時(shí)間多為凌晨四五點(diǎn)或者晚上十一二點(diǎn),加之餐飲單位分散,私運(yùn)者、餐飲企業(yè)與執(zhí)法人員打起了游擊戰(zhàn)。
為了抓住一個(gè)“現(xiàn)行”,執(zhí)法人員必須經(jīng)過多日偵查埋伏。由于收賣餐廚垃圾多數(shù)在晚上交易,且存在很大的不確定因素,即便抓到違規(guī)現(xiàn)行,也只能啟動(dòng)簡易執(zhí)法程序處罰。
“不到千元的處罰與出售餐廚垃圾獲得的豐厚利潤相比,可以說是微不足道,加之執(zhí)法人員人力有限不可能天天盯在每個(gè)餐廳門口,致使一些餐廳鋌而走險(xiǎn)。”銀川市環(huán)衛(wèi)處主任姚勁軍說,對于私售餐廚垃圾的企業(yè)來說,受到最嚴(yán)厲的處罰不過是環(huán)衛(wèi)部門的一紙罰單,再無其他“制裁”措施,因此難以從源頭上杜絕餐廳的此種行為。他認(rèn)為,杜絕餐飲企業(yè)私售餐廚垃圾光靠環(huán)衛(wèi)部門很難取得大的成效,需要衛(wèi)生、環(huán)保、工商等部門合力行動(dòng)。
金素紅也認(rèn)為,如果這種小商販泛濫、大企業(yè)“吃不飽”的局面得不到扭轉(zhuǎn),勢必影響整個(gè)餐廚垃圾的處理。因此,建議相關(guān)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào),聯(lián)合執(zhí)法,對違反《餐廚垃圾處置和管理辦法》的餐飲單位嚴(yán)肅處理,這樣才能從源頭上杜絕私拉濫運(yùn)泔水的現(xiàn)象。
規(guī)范管理需政企聯(lián)動(dòng)
“每天晚上11點(diǎn)多,正當(dāng)餐廳服務(wù)員打掃衛(wèi)生的時(shí)候,私人收購者正好到來,不但將餐廚垃圾收走,還將生活垃圾也清理走,方便得很。”因?yàn)樗饺耸召徴?ldquo;卡的點(diǎn)準(zhǔn)”、“收運(yùn)時(shí)間固定”,銀川市興慶區(qū)一餐廳老板宋女士在保綠特公司和私人收購者之間,還是選擇了私人收購者。
服務(wù)卡不到點(diǎn)上,這是保綠特公司與餐飲單位之間存在的一大矛盾。
目前,保綠特公司收運(yùn)時(shí)間主要集中在中午和下午,而各餐飲企業(yè)晚上就餐人員多,產(chǎn)生的餐廚垃圾多在晚間10點(diǎn)之后,如按照保綠特現(xiàn)行收運(yùn)時(shí)間,這些餐廚垃圾將在餐廳滯留12小時(shí)以上,有些甚至達(dá)到24小時(shí)以上。垃圾不能日產(chǎn)日清,嚴(yán)重影響了餐飲企業(yè)與保綠特公司合作的積極性。同時(shí),保綠特公司的收運(yùn)線路不固定,餐飲企業(yè)無法掌握往外推桶的時(shí)間,也是挫傷積極性的一個(gè)原因。
“將收運(yùn)時(shí)間調(diào)整到晚上和早上,而且定時(shí)定點(diǎn)。”姚勁軍說,晚上收運(yùn)能做到日產(chǎn)日清,不但給餐飲企業(yè)減輕壓力,也能有效避免餐廚垃圾外流。他表示,作為一個(gè)服務(wù)企業(yè),要進(jìn)一步在提高服務(wù)意識和水平上下功夫,尤其要針對餐飲企業(yè)有大有小、經(jīng)營方式各有特點(diǎn)的具體情況,主動(dòng)加強(qiáng)市場調(diào)查研究,細(xì)化餐廚垃圾產(chǎn)生單位的具體情況,采取靈活收運(yùn)方式,不斷提高服務(wù)水平。
“餐廚垃圾處理是一項(xiàng)公益性項(xiàng)目,在收運(yùn)和處理方面,政府應(yīng)給以政策和資金方面的扶持。”銀川保綠特生物技術(shù)有限公司總經(jīng)理曹健義說,餐廚垃圾的無害化處置收運(yùn)難度大,處置成本高,單靠個(gè)體投資,難以做到全方位的無害化處置。保綠特公司自成立以來,沒有政策性補(bǔ)貼,加之處理設(shè)備“饑渴難耐”,公司始終處于虧損狀態(tài),由此也導(dǎo)致無法更新設(shè)備,無力引入新項(xiàng)目,陷入一種惡性循環(huán)。
有業(yè)內(nèi)專業(yè)人士建議,要實(shí)現(xiàn)對餐廚垃圾的規(guī)范管理,必須實(shí)行政企聯(lián)動(dòng)。一方面政府部門要聯(lián)動(dòng)執(zhí)法,加大對違規(guī)行為打擊和處罰力度,形成長效監(jiān)管機(jī)制,同時(shí)給予企業(yè)必要的政策和資金扶持；另一方面,企業(yè)也要練好“內(nèi)功”,借助外力支持,逐步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾管理的市場化運(yùn)作。餐廚垃圾處理是一項(xiàng)公益性項(xiàng)目,在收運(yùn)和處理方面,政府應(yīng)給以政策和資金方面扶持,便于企業(yè)發(fā)展,便于保護(hù)環(huán)境和保護(hù)群眾身體健康。此外,還應(yīng)當(dāng)明確政府的公共服務(wù)責(zé)任,建立餐廚垃圾處理激勵(lì)機(jī)制,通過返還垃圾處置費(fèi)等方式鼓勵(lì)產(chǎn)生單位減量化,采取生活垃圾處理費(fèi)轉(zhuǎn)移支付方式,調(diào)動(dòng)收運(yùn)單位的積極性；通過稅收減免、產(chǎn)品認(rèn)證等政策調(diào)動(dòng)處置單位的積極性,以利于擴(kuò)大處置規(guī)模,提升處置技術(shù)。
還有法律界專家建議,餐廚垃圾的管理涉及城管、環(huán)保、公安、建設(shè)、工商等多個(gè)職能部門,應(yīng)探索在管理和執(zhí)法方面建立長效合作機(jī)制,加大對餐廚垃圾非法處理行為的打擊力度,形成長效的社會監(jiān)管合力；還要大力宣傳餐廚垃圾未經(jīng)處理對社會和人體健康的危害,形成餐廚垃圾處理管理的良好氛圍,使人們認(rèn)識到餐飲垃圾是一種可回收利用的資源,認(rèn)識科學(xué)循環(huán)利用的途徑和措施,將餐飲垃圾的“減量化、資源化、無害化”變成群眾的自覺行動(dòng),成為一種社會道德。
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