根據中國固廢網《中國垃圾焚燒發(fā)電市場分析報告(2010版)》（下稱《報告》）指出，我國垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)面臨政策、技術、市場、民意輿論等四大問題。在2010年11月26-27日，由中國固廢網、清華大學環(huán)境科學與工程系、中國城市建設研究院共同主辦的“2010固廢戰(zhàn)略論壇”上，各大固廢企業(yè)領導及負責人就此進行了激烈討論。
政策法體系待建立 政府監(jiān)督力度待加強
《報告》指出，一方面，我國對垃圾焚燒發(fā)電廠相關的法律、法規(guī)及與之相關的設計、規(guī)程和規(guī)范尚不完備；另一方面，政府的監(jiān)管水平、監(jiān)管力度和監(jiān)管決心尚有待提高。
就此，來自固廢企業(yè)的負責人不約而同的指出，實際上這是政府和企業(yè)雙方面的責任問題。威立雅環(huán)境服務中國區(qū)總裁周小華指出，政府監(jiān)管、法律體制建設是我國垃圾焚燒，乃至固體廢棄物管理體系，目前存在的最大問題之一，也是導致行業(yè)內惡性競爭的核心原因。在政府繼續(xù)提高監(jiān)管水平，完善相關法規(guī)建設的同時，企業(yè)自身也應該提高透明度，加強政府、企業(yè)之間的溝通。
深圳能源環(huán)保有限公司常務副總經理孫濤也表示，我國垃圾焚燒行業(yè)剛剛起步，標準和規(guī)范體系的建設與完善尚需時間。政府作為企業(yè)的后盾，應該充分發(fā)揮其強大的支持作用，承擔起對企業(yè)的監(jiān)督和監(jiān)管責任，并且加強對媒體的引導，定期發(fā)布監(jiān)管成果，提高信息的透明度。而企業(yè)自身也應該加強自律，從項目建設期即開始提高相關標準，保證項目質量。
垃圾分類系統(tǒng)不健全 二惡英問題引爭議
根據《報告》的觀點，我國垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的發(fā)展在技術環(huán)節(jié)上主要受制于兩點，一是由于垃圾分類系統(tǒng)不健全，導致垃圾整體含水量較大，垃圾焚燒過程中熱值不夠；二是垃圾焚燒造成的二次污染問題，尤其是廢氣中的二惡英問題，在給人民群眾生活安全的同時，也造成了人民群眾對垃圾焚燒的抗拒和誤解。
對于垃圾焚燒面臨的技術問題，偉明集團有限公司董事長項光明認為，垃圾焚燒發(fā)電符合“三化”原則。其減量化效果顯著，基本可以達到95%以上；在資源化方面也是沒有爭議的，每年可以節(jié)約用煤幾千萬噸。垃圾焚燒較大的爭議在無害化方面，對于垃圾焚燒產生二惡英的問題，專家有很多不同的意見，引起了各界的廣泛重視，這實際上也有利于行業(yè)的健康發(fā)展。對于二惡英控制，項光明提出，對垃圾焚燒發(fā)電廠進行規(guī)范化管理是降低二次污染發(fā)生的重要途徑之一。孫濤則表示，目前中國的垃圾分類水平已經達到歐盟或者是美國的標準。對于目前我國土地資源稀缺，垃圾大量堆積的現(xiàn)狀，如何將垃圾進行“三化”處理才是當務之急。
投資運行成本高 低價投標引發(fā)惡性競爭
從成本角度來看，垃圾焚燒電廠建設投資大、運行費用高，對國家、地區(qū)的經濟發(fā)展水平和企業(yè)自身的經濟實力要求也相對較高。但是，許多企業(yè)為了中標，采取低價策略，在引發(fā)行業(yè)內惡競爭的同時，也帶來了項目安全隱患。
從收入角度來看，垃圾焚燒發(fā)電的收入來源主要是發(fā)電收入和政府補給的垃圾處理費。由于垃圾發(fā)電廠的上網電量較少，有些地方的政府垃圾處理補貼標準偏低或尚未完全落實，電價相對較低，導致某些地區(qū)垃圾發(fā)電企業(yè)反映經營困難。同時，一些城市有關部門該給垃圾發(fā)電企業(yè)的垃圾處理費長期拖欠，垃圾處理費政策落實不到位，也造成了企業(yè)的經營困難。
實際上，低價競爭的策略只能導致民眾生活和企業(yè)經濟效益的兩敗俱傷。周小華提出，在市場競爭中，低價競爭是不可取的。為了盈利，企業(yè)只能通過降低服務質量來降低成本，使整個項目的運行效果遠遠低于設計和預期目標，甚至出現(xiàn)項目停運的現(xiàn)象，環(huán)保不可能達標。因此，在項目投標過程中，不能僅僅關注價格高低，而必須看企業(yè)的項目經驗，考慮企業(yè)的綜合素質。
對此，項光明則表示，目前市場上很多企業(yè)進行投標時，都表示不要垃圾補貼費。而根據偉明集團的經驗，項目運營管理的成本一般都在80元/噸左右。對于垃圾焚燒項目，政府在政策上應該予以補助。
信息不透明 民眾抗議頻發(fā)
近年來，由于建設垃圾焚燒廠而引發(fā)的居民和政府部門間的強烈對立事件層出不窮。政府在推行垃圾焚燒發(fā)電的同時，又必須對民眾輿論做出一定的讓步，是導致垃圾焚燒發(fā)電項目停建的重要原因之一。《報告》指出，缺乏與群眾日益增強的社會環(huán)保和公共衛(wèi)生意識相適應的先進環(huán)保產業(yè)技術、缺乏與公眾日益強烈的知情訴求相吻合的行政決策和公共事務咨詢、推廣機制是最重要的兩大原因。
除了政府應該加強宣傳，并加強對媒體的引導外，孫濤認為，企業(yè)自身應該加強與居民的溝通與交流。從這一點上說，威立雅環(huán)境服務在其項目的運營中，以組建了居民共建小組，邀請項目周邊居民到垃圾焚燒廠監(jiān)督的方式，加強與項目周邊居民的溝通與交流，提高信息的透明度，促進項目的順利運行。
針對選址——這一垃圾焚燒發(fā)展所面臨的瓶頸問題，金州環(huán)境集團股份有限公司總裁蔣超表示，北京市政府和朝陽區(qū)政府在這方面做了較好的嘗試，在北京市高安屯生活垃圾焚燒發(fā)電項目中，讓公眾參與，發(fā)表意見，決定的項目位置。類似的，日本也采用了聽取民意的方法。
項光明則表示，在垃圾焚燒發(fā)電廠的建設上應該多投入、嚴規(guī)范，提高項目的運營和服務質量，不影響周邊居民的日常生活，這樣才能與周邊居民建立良好的關系，并實現(xiàn)垃圾焚燒在環(huán)保和經濟效益上的“雙豐收”。在項目中，還可以采用聘用項目當地居民，實現(xiàn)工作和監(jiān)管同時進行，提升居民認可度的方式。此外，他還指出，為了規(guī)劃垃圾焚燒行業(yè)的發(fā)展，政府應該提高準入門檻，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。
