“2000年至2009年，我國城市生活垃圾清運(yùn)量年增長率為4.9%，預(yù)計(jì)今后10年我國的城市垃圾將按年均3%-4%的速度增長，到2020年我國的城市生活垃圾產(chǎn)量將達(dá)2.5億噸。”在題為“城市垃圾處理的危機(jī)與應(yīng)對”的2010年4月第八期固廢高級沙龍上，有業(yè)內(nèi)專家曾這樣表示。生活垃圾處理設(shè)施能力趕不上生活垃圾的快速增長，越來越的城市將陷入“垃圾圍城”的困境，隨之引發(fā)的是關(guān)于生活垃圾如何分類，如何將垃圾分類管理規(guī)劃得以實(shí)施的討論。
沒有經(jīng)濟(jì)手段就沒有垃圾分類收集
在我國，大部分居民家庭中對舊報(bào)紙、易拉罐等基本可以做到單獨(dú)收集，然后賣給“回收工”。這個(gè)過程實(shí)際上就是城市生活垃圾的分類收集中的一種，屬于計(jì)量收購。同時(shí)生活垃圾分類收集還包括計(jì)量付費(fèi)與計(jì)量押金制度兩種方式。中國城市建設(shè)研究院徐海云在由中國固廢網(wǎng)、清華大學(xué)與中國城市建設(shè)研究院聯(lián)合主辦的“2010固廢戰(zhàn)略論壇”上表示。計(jì)量收購是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的廢品回收主要方式，不能對全部垃圾進(jìn)行控制；計(jì)量付費(fèi)能對生活垃圾的產(chǎn)量和分類回收進(jìn)行有效控制，目前在部分發(fā)達(dá)國家和地區(qū)實(shí)行，但是要具有計(jì)量條件，并且計(jì)量成本可以承受。
借鑒國際經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)垃圾分類收集
徐海云強(qiáng)調(diào)，只有通過經(jīng)濟(jì)手段來推進(jìn)垃圾分類收集才能達(dá)到較好的效果。他介紹到，以瑞士蘇黎世為例，從1993年開始對生活垃圾進(jìn)行按袋收費(fèi)，即計(jì)量收費(fèi)。臺灣的垃圾收費(fèi)也是如此，2000年以前，臺北把生活垃圾處理費(fèi)與水費(fèi)捆綁收取，之后按照某一種垃圾的計(jì)量收費(fèi)，并且如果亂扔垃圾會(huì)遭到處罰。無獨(dú)有偶，韓國從1995年引入生活垃圾按袋收費(fèi)機(jī)制，生活垃圾產(chǎn)生量下降16.6%，回收率由1994年的15.7 %增加到2001年的43%。
面對垃圾圍城的困局中國在行動(dòng)
此前，在我國的深圳、中山等城市已經(jīng)開始實(shí)行生活垃圾費(fèi)從水費(fèi)中收取的方式，并有數(shù)據(jù)顯示，此種收費(fèi)方式實(shí)行后極大地提高了垃圾處理費(fèi)的上繳率：從30%-40%急速上升到90%。顯然，這是促進(jìn)垃圾處理行業(yè)良性發(fā)展的一個(gè)極佳方式，也是借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的成果所在。
面對北京市垃圾的困局，北京市政府陸續(xù)推出了一系列的政策，于2010年11月18日發(fā)布了垃圾管理方面的最新文件——《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例（草案）》，意味著北京市人大常委會(huì)和市政府將垃圾管理提升到立法計(jì)劃中。該條例進(jìn)一步明確了生活垃圾分類的方向，同時(shí)指出，北京市將逐步實(shí)行垃圾計(jì)量收費(fèi)。
談及未來的工作目標(biāo)，北京市政市容管理委員會(huì)馬建驥表示，構(gòu)建適應(yīng)垃圾分類系統(tǒng)建設(shè)的管理體制機(jī)制，構(gòu)建適合垃圾分類系統(tǒng)有效運(yùn)行的作業(yè)體制機(jī)制，以及構(gòu)建適應(yīng)垃圾分類管理系統(tǒng)有效層級監(jiān)管體制機(jī)制，是當(dāng)前面臨的主要任務(wù)。同時(shí)，北京市在垃圾分類總體目標(biāo)里面概括了四個(gè)轉(zhuǎn)變和六個(gè)體系，四個(gè)轉(zhuǎn)變，即注重從末端處理向可持續(xù)全過程的管理模式轉(zhuǎn)變；從主要依靠行政手段向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政和宣教手段系統(tǒng)推進(jìn)轉(zhuǎn)變；從擴(kuò)大垃圾分類覆蓋面向提高垃圾減量和垃圾資源化這個(gè)效果的轉(zhuǎn)變；從平面管理向分區(qū)、分級的立體化管理轉(zhuǎn)變。六個(gè)構(gòu)建，即構(gòu)建技術(shù)先進(jìn)，物流暢通，運(yùn)行有序的資源化處理為主的技術(shù)物流體系；構(gòu)建政府主導(dǎo)，企業(yè)運(yùn)作，社會(huì)參與的管理監(jiān)管體系；構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系；構(gòu)建依法行政，保證執(zhí)行法律的政策體系；構(gòu)建基礎(chǔ)完備，操作性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系；第六構(gòu)建廣泛參與深入持久的宣傳教育體系。
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