住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)保部等15部委聯(lián)合制定的《關(guān)于推進(jìn)城市生活垃圾處理工作的意見》(以下簡稱《意見》)已報國務(wù)院審批，將于2011年初下發(fā)。
南都記者綜合采訪獲悉，我國垃圾處理方向應(yīng)是焚燒發(fā)電和回收利用，與此相關(guān)的垃圾分類、垃圾處理廠選址等問題，都需要提高技術(shù)及管理標(biāo)準(zhǔn)，并做好規(guī)劃，適當(dāng)補(bǔ)償，有法律支撐。我國日益凸顯的垃圾處理難題，必須通過市場化解決，新規(guī)料將催生出一個龐大的垃圾處理產(chǎn)業(yè)。
中山大學(xué)地球環(huán)境與地球資源研究中心主任周永章對垃圾處理做了長期關(guān)注和研究，他接受南都記者采訪時表示，近二十年來，我國城市垃圾增長太快，已經(jīng)成為城市管理的難題，也是城市居民的心病。但我國垃圾處理的技術(shù)、管理以及法律等都沒有跟上來。廣州番禺垃圾焚燒廠風(fēng)波不僅凸顯了廣州乃至廣東，而是全國尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)的垃圾處理難題。
從國外經(jīng)驗(yàn)來看，周永章認(rèn)為，我國垃圾處理將主要采取兩種辦法，一是焚燒；二是減量化，回收利用。就焚燒來說，我國需要適當(dāng)提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，要解決技術(shù)問題，同時提高管理。周永章介紹，澳門和澳大利亞的垃圾焚燒廠都運(yùn)行得很好，主要得益于技術(shù)、管理標(biāo)準(zhǔn)都較高。同時，垃圾焚燒產(chǎn)生的熱量還可以發(fā)電。就減量化來說，周永章分析，垃圾也是資源，可以回收利用，像日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，首先就是從垃圾回收做起的。
而要把以上兩點(diǎn)做好，并且得到城市居民的支持，周永章認(rèn)為，這需要技術(shù)、管理、法律的支撐。首先從垃圾生產(chǎn)環(huán)節(jié)開始，生產(chǎn)垃圾的人要交垃圾費(fèi)。垃圾焚燒產(chǎn)生的廢氣安全可控，發(fā)電應(yīng)有補(bǔ)助等。
不過，垃圾處理廠建設(shè)選址是個難題。據(jù)媒體報道，2010年，很多垃圾處理項(xiàng)目簽約后無法建設(shè)，原因就是政府和周邊居民關(guān)系協(xié)調(diào)不好。對此，周永章認(rèn)為，建垃圾處理廠時，應(yīng)該超前規(guī)劃，并且充分保證居民的知情權(quán)和參與討論權(quán)，對于住在垃圾處理廠附近的居民，必須有補(bǔ)助。以澳門和澳大利亞為例，周永章介紹說，哪一個地段或樓盤附近會建垃圾處理廠，一般是在樓盤開建或開賣前就已經(jīng)規(guī)劃好的，所有的人都知道，而該樓盤的房價也會比別的地方要低一些，或者在此地買房居住的人會得到適當(dāng)補(bǔ)償。
據(jù)悉，《意見》將對垃圾處理廠規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營等進(jìn)行規(guī)范，并且推動有關(guān)法律建設(shè)，以法制方式解決利益爭端問題。
垃圾處理是朝陽產(chǎn)業(yè)
就我國即將頒布的垃圾處理新規(guī)，周永章預(yù)計，垃圾分類以及垃圾處理產(chǎn)業(yè)化、市場化，或?qū)⑹侵攸c(diǎn)。住建部環(huán)境衛(wèi)生技術(shù)研究中心總工程師劉晶昊在日前舉行的中國固廢論壇上亦表示，中國城市生活垃圾處理在2011年進(jìn)入市場開放階段。
周永章分析，我國垃圾數(shù)量龐大且增速飛快，垃圾處理肯定要通過市場化解決。而垃圾分類、垃圾處理費(fèi)、垃圾回收利用等等，加起來無疑將是一個龐大的產(chǎn)業(yè)。“而且是朝陽產(chǎn)業(yè)。”周永章說，也許現(xiàn)有很多產(chǎn)業(yè)都會消亡，但垃圾處理產(chǎn)業(yè)不會，尤其在我國，剛剛興起且前景不可估量。廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)分析，美國的垃圾處理大部分是填埋，但我國地少，不可能大量采取這種方式，只能以循環(huán)處理為主，而這將是巨大的產(chǎn)業(yè)。
據(jù)悉，目前全國城市生活垃圾每年產(chǎn)生量約為3億噸，按照每噸處理成本100元計算，處理運(yùn)營市場將達(dá)到300億元，加上工程投資、技術(shù)投資等，因?yàn)槌鞘猩罾幚恚瑢由锨|元的市場。桑德環(huán)境(000826,股吧)集團(tuán)董事長文一波接受媒體采訪時亦表示，國內(nèi)城市生活垃圾處理是一個很大的市場，很多投資資金和運(yùn)營公司這幾年都在“跑馬圈地”。
此外，作為垃圾回收利用的前提環(huán)節(jié)，垃圾分類十分重要。周永章認(rèn)為，垃圾分類中管理十分重要。而林伯強(qiáng)接受南都記者采訪時認(rèn)為，除管理外，居民的環(huán)保意識也很關(guān)鍵。林伯強(qiáng)介紹，他曾到德國考察，然后在廈門大學(xué)推行垃圾分類，自己掏錢買分類箱并做好標(biāo)識，投入很大，但效果并不理想，因?yàn)楹芏嗳素潏D方便，對垃圾仍是隨手一扔了之。林伯強(qiáng)表示，此前我國曾推行垃圾分類，但做得不好，導(dǎo)致垃圾質(zhì)量很低，再處理很困難，造成惡性循環(huán)。林伯強(qiáng)建議，應(yīng)該加大環(huán)保宣傳促進(jìn)居民意識提高，并且借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置專門的分類回收環(huán)節(jié)，例如有專門的啤酒瓶回收點(diǎn)，居民可拿空瓶換零幣等。
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