安徽省自2007年建立垃圾處理收費(fèi)制度，但一直以來垃圾處理費(fèi)開征率不高，收費(fèi)模式落后，城市垃圾處理市場化進(jìn)程緩慢。為全面提高垃圾處理能力，應(yīng)確定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做好配套服務(wù)。
生活垃圾排量猛增
合肥蜀山區(qū)安居苑居民李梅是7年前搬來的，她告訴記者：“我們?nèi)谥?，每年繳納的垃圾處理費(fèi)是36元。如此低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)只是象征性的，根本達(dá)不到警示作用。 ”
安徽省城鄉(xiāng)建設(shè)廳一份調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，我?。ò不帐。峦?8個(gè)市縣年產(chǎn)城市生活垃圾量正以每年8%左右的速度遞增；2009年城市生活垃圾量達(dá)738萬噸。目前我省運(yùn)行中的垃圾無害化處理場33座，正在新建的城市垃圾處理場20多座，垃圾無害化處理率在全國排名依然低于平均水平。
據(jù)保守估計(jì)，去年全省仍然有30%左右的城市生活垃圾不能實(shí)現(xiàn)無害化處理。省物價(jià)局服務(wù)價(jià)格處李育告訴記者，垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行需要投入，資金“卡脖子”的問題不解決，很難使城市垃圾的無害化處理率達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。
連年攀高的垃圾處理費(fèi)用令政府部門難以負(fù)荷。省物價(jià)局調(diào)查顯示，“十一五”期間，我省新增城市生活垃圾無害化處理能力為9162噸/日，按照直接處理費(fèi)用50元/噸計(jì)算，需正常運(yùn)行費(fèi)用1.7億元左右。除了政府的財(cái)政撥款，還存在著巨大的資金缺口。
與此同時(shí)，不少城市居民繼續(xù)將垃圾“一扔了之”，造成生活垃圾排放量不斷增加。合肥市城市管理局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，目前,合肥市每人每天產(chǎn)生的生活垃圾量達(dá)1公斤，垃圾填埋場趨于飽和，垃圾中轉(zhuǎn)站長期超負(fù)荷運(yùn)行。蔡大塘垃圾中轉(zhuǎn)站一位工作人員告訴記者，中轉(zhuǎn)站原設(shè)計(jì)日處理生活垃圾100噸，實(shí)際平均每天要處理垃圾200噸。
合肥市蜀山區(qū)城管局局長楊策標(biāo)介紹，目前,合肥市僅按每人每月1元標(biāo)準(zhǔn)向居民收取垃圾處理費(fèi)。由于標(biāo)準(zhǔn)低、大而化之，根本抵補(bǔ)不了城市的垃圾收集、運(yùn)輸和集中處理的成本，也無法發(fā)揮制度的導(dǎo)向作用，達(dá)不到補(bǔ)償垃圾處理費(fèi)用和促進(jìn)垃圾源頭減量的雙重目標(biāo)。
喚醒責(zé)任源頭減量
近期，省物價(jià)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳通報(bào)了2010年全省城市生活垃圾處理收費(fèi)工作開展情況，截至2010年12月底，全省78個(gè)市、縣中出臺(tái)垃圾處理收費(fèi)政策并開征垃圾處理收費(fèi)的有37個(gè)。垃圾處理費(fèi)開征比例超過50%的有黃山市、安慶市、亳州市、滁州市及其所轄縣。
“我一直以為處理垃圾是政府應(yīng)該做的事情，根本不覺得跟自己有什么關(guān)系。 ”合肥包河區(qū)常青街道幾位居民說。蜀山區(qū)環(huán)衛(wèi)局工作人員也感到無奈：“部分市民甚至認(rèn)為是亂收費(fèi)，缺乏為垃圾處理付費(fèi)的意識。 ”
據(jù)省物價(jià)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，我省垃圾處理收費(fèi)制度已經(jīng)建立5年，但進(jìn)展得并不順利，“雷聲大、雨點(diǎn)小”，實(shí)際收取的處理費(fèi)遠(yuǎn)不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
確定合理的垃圾處理費(fèi)征收不失為增強(qiáng)市民環(huán)境意識、促進(jìn)城市“垃圾減排”的良方。安徽大市場一位經(jīng)營者建議根據(jù)居民、企業(yè)不同類型“垃圾排放量”，核定付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，真正做到“用者自付”，既喚醒市民和企業(yè)“垃圾減排”的責(zé)任意識，又可以補(bǔ)償垃圾處理設(shè)施投資和運(yùn)營費(fèi)用的不足，實(shí)現(xiàn)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的良性循環(huán)。
楊策標(biāo)介紹，收費(fèi)只是手段，關(guān)鍵是為了提高垃圾生產(chǎn)當(dāng)事人的環(huán)境意識。通過收費(fèi)的杠桿促進(jìn)垃圾從源頭上減量，切實(shí)控制城市生活垃圾的產(chǎn)生才是最終目的。
目前垃圾的無害化處理最主要的方式是填埋、堆肥和焚燒，無論哪一種處理方式，在城市幾何量級增加的生活垃圾面前都顯得力不從心。 “源頭減量”成為當(dāng)前解決生活垃圾的首要問題。前不久，16個(gè)部委強(qiáng)調(diào)，將在產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和使用等周期，促進(jìn)生活垃圾減量。限制包裝材料過度使用，減少包裝性廢物產(chǎn)生，探索建立包裝物強(qiáng)制回收制度，促進(jìn)包裝物回收再利用。同時(shí)，在賓館、餐飲等服務(wù)性行業(yè)，推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用品。
業(yè)內(nèi)人士指出,無論是“源頭減量”還是“誰產(chǎn)生、誰付費(fèi)”，只有喚醒全社會(huì)的“垃圾減排”責(zé)任意識，垃圾才能真正從源頭上得到控制。
完善機(jī)制加強(qiáng)監(jiān)管
“征收手段落后，操作性太差，成本太高，制約垃圾處理費(fèi)征繳率。 ”蜀山區(qū)生活垃圾處理費(fèi)收取辦公室主任羅國和告訴記者：他們專門培訓(xùn)了一批收費(fèi)員，挨家挨戶上門收取，收取的垃圾處理費(fèi)中相當(dāng)一部分要用于支付“工資”或“勞務(wù)費(fèi)”。
目前，我省各地在源頭減量、限制包裝、科學(xué)處理、領(lǐng)導(dǎo)考核等方面積極探索改善垃圾處理工作。目前，我省各個(gè)市、縣城管部門均設(shè)有生活垃圾處理費(fèi)管理機(jī)構(gòu)。為了提高垃圾處理費(fèi)的征收和使用的透明度，省物價(jià)局和省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2007年聯(lián)合出臺(tái)“安徽省城市生活垃圾處理收費(fèi)管理暫行辦法”，要求定期公示垃圾處理費(fèi)使用的方向、內(nèi)容、數(shù)目，接受社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。
建立長效機(jī)制，既要從宏觀角度謀劃，又要從老百姓的立場考量。記者采訪中發(fā)現(xiàn)，城市垃圾處理成本怎么測算？居民收入水平如何衡量？收多少錢才合理？由誰來收費(fèi)，由誰來監(jiān)管？收走的費(fèi)用怎么花，老百姓能得到什么？收費(fèi)要不要聽證？這都是老百姓關(guān)心的問題。 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見》中規(guī)定“城市生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)用于城市生活垃圾處理，不得挪作他用”，“開展年度考核、加強(qiáng)監(jiān)管”等，要求收費(fèi)和使用必須做到公開、透明。
“垃圾處理費(fèi)用上繳之后，政府必須提供相應(yīng)的服務(wù)。比如真正做好垃圾分類系統(tǒng)，充分利用可回收資源，讓老百姓得到實(shí)惠。”安大社會(huì)學(xué)系趙同學(xué)充滿信心地認(rèn)為，如果大家都能“認(rèn)真倒垃圾”，治理垃圾問題并非遙遙無期。
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