16日，在京召開的“中國餐廚垃圾行業(yè)政策、技術及投資發(fā)展高層論壇”傳出消息稱，北京市有望在今年11月出臺《生活垃圾管理條例》，不僅將新增“地溝油”禁止條款，還將廣泛提倡餐廚垃圾減量化，并要求餐飲服務單位就地處理餐廚垃圾。
對此，中投顧問提示：“十二五”期間，包括中央政府、地方政府和業(yè)主個人投資在內，城市生活垃圾處理總投資達到2800億元，也就是說，按照環(huán)保產業(yè)投資對產值1：1.2的乘數效應，到“十二五”末，生活垃圾處理的產值將約達3360億元。
急需解決又難以解決的問題
北京市有望在今年11月出臺《生活垃圾管理條例》。該《條例》出臺的背景，是餐廚垃圾已成為目前我國絕大多數城市急需解決又非常難以解決的問題。
據北京市政府參事、國家環(huán)境特約監(jiān)察員王維平介紹，北京每天產生1.74萬噸生活垃圾，其中約有1萬噸是餐廚垃圾，但事實上，能夠收集起來的只有4000噸，其中包括2000噸從賓館和食堂收集到的餐廚垃圾。北京有近3萬家餐飲企業(yè)，多數餐廚垃圾無法回收。
在全國層面，有統計數據顯示，目前我國城市餐廚垃圾年產生量超過6000萬噸，全國日產餐廚垃圾超過1000噸的城市就有17座。但由于相關政策引導缺乏力度，處理措施不規(guī)范、技術發(fā)展水平不平衡等原因，餐廚垃圾已成為目前我國絕大多數城市急需解決又非常難以解決的問題。
8月2日，國家發(fā)改委、財政部、住建部公布了全國首批33個餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市。但一位不愿透露姓名的官員表示，從摸底的情況來看，真正有設施、能運行的城市并不多，只有十幾個，“有的城市根本就是在‘紙上談兵’，甚至連一些概念都沒有搞清楚。”
N G O組織———可持續(xù)發(fā)展社區(qū)協會城市發(fā)展項目經理萬揚告訴南都記者，“目前居民生活垃圾中有超過60%的廚余垃圾，也就是所謂的濕垃圾，是進行垃圾堆肥的絕佳原料。但是由于這種垃圾處理方式的項目往往不如垃圾焚燒項目大，容易被政府、個人投資者所忽視。”目前我國同時存在環(huán)境問題與城市化問題，這兩個問題可以說是互相矛盾的。雖然要解決環(huán)境問題，城市發(fā)展可能會短時間內受到影響，但是長遠來看，處理好環(huán)境問題是城市發(fā)展的必要措施。
巴菲特的“垃圾”情結
值得一提的是，今年3月23日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署進一步加強城市生活垃圾處理工作，會議提出，通過努力，到2015年，全國城市生活垃圾無害化處理率達到80%以上，50%的設區(qū)城市初步實現餐廚垃圾分類收運處理。
世紀證券發(fā)布的報告指出，住房和城鄉(xiāng)建設部預計未來10-15年中國仍將處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段；在“十二五”期間，中國的城鎮(zhèn)化水平預計將超過50%.隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，我國城市生活垃圾產量不斷增長，預計2015年和2020年城市垃圾產量分別為2 .60億噸和3.23億噸，年復合增長速度達到3 .28%；而垃圾清運能力增速嚴重不足，截至2008年，全國共有500座城市生活垃圾無害化處理廠，日均生活垃圾處理量為31 .53萬噸，生活垃圾無害化處理率達66.03%.
政策與制度的完善使環(huán)保戰(zhàn)略升級，垃圾處理迎來黃金十年，也備受投資者青睞。不僅中國如此，美國的情況也類似。今年上半年，沃倫·巴菲特大量買進垃圾處理公司R epublicServiceG roup的股票，使垃圾股成為市場新秀。
巴菲特的投資理由是，最新人口統計學說明，美國的固體廢物人均產生量比以往任何時候都要多，與1960年相比，美國在人口增長不到一倍的情況下，年固體廢物產生量增長了兩倍，達到4億噸，美國的固體廢物產生量逐年增長，而且這個趨勢還將繼續(xù)下去。
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生活垃圾的處理主要是垃圾發(fā)電、高溫堆肥、衛(wèi)生填埋三類。盡管大趨勢向好，但目前發(fā)展進程中仍有各種障礙。
焚燒可以發(fā)電，但目前的難點是垃圾焚燒過程中，對排放出的大量二惡英的控制，另外，垃圾焚燒發(fā)電投資巨大及發(fā)電成本高。
堆肥和衛(wèi)生填埋的成本要比垃圾發(fā)電的成本低，大概是相當于發(fā)電的三分之一。但堆肥的障礙是對重金屬污染物的剔除。垃圾填埋則需要大量的土地。
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