12月2日，在北京舉辦的（2011）第五屆固廢戰(zhàn)略論壇上，中國(guó)城市建設(shè)研究院院長(zhǎng)徐文龍預(yù)計(jì)，到2015年，全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%以上，“十二五”期間，垃圾處理行業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率達(dá)30%以上，到2015年年末，行業(yè)總投資達(dá)2600億元以上。面對(duì)2600億的“大蛋糕”，這一新興產(chǎn)業(yè)的未來(lái)引發(fā)了社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注。
垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈條前后脫節(jié)
據(jù)了解，“十二五”期間，國(guó)內(nèi)固廢處理的主要領(lǐng)域在生活垃圾處理方面。根據(jù)規(guī)劃，到2015年，全國(guó)城市新增生活垃圾無(wú)害化處理能力55萬(wàn)噸/日以上。與會(huì)專家對(duì)此表示，這比到2010年年底40萬(wàn)噸的日處理能力提高不多，主要原因在于全國(guó)范圍內(nèi)垃圾處理設(shè)施建設(shè)不配套，而更重要的是垃圾處理前端（包括垃圾分類收集及轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)）體系不健全。
徐文龍介紹說(shuō)，截至2010年年底，全國(guó)生活垃圾清運(yùn)量為1.54億噸，這一數(shù)字與目前我國(guó)每年大約10億噸的垃圾產(chǎn)生量相比，清運(yùn)比例不足五分之一。這說(shuō)明國(guó)內(nèi)垃圾處理產(chǎn)業(yè)前后端鏈條間存在嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象。
中國(guó)城市建設(shè)研究院總工程師徐海云表示，目前處于最前端的生活垃圾分類收集工作存在一系列問(wèn)題，國(guó)內(nèi)尚未建立起符合經(jīng)濟(jì)性前提的垃圾分類收集體系。更值得注意的是，在已備受各界關(guān)注的危險(xiǎn)固體廢棄物回收處置方面，我國(guó)連危險(xiǎn)廢物底數(shù)都未全面摸清。
而這些問(wèn)題已引起政策上的重視。今年3月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見(jiàn)的通知》中就明確指出，建立完整的先進(jìn)的回收、運(yùn)輸、處理、利用生活垃圾分類回收體系已刻不容緩。
資源化利用尚未起步
一般來(lái)講，垃圾處理行業(yè)遵循的是“無(wú)害化—減量化—資源化”處理原則，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期強(qiáng)調(diào)對(duì)產(chǎn)生垃圾的無(wú)害化和減量化處理，采用的主要手段是衛(wèi)生填埋、焚燒和堆肥等技術(shù)。
但從循環(huán)經(jīng)濟(jì)大的層面來(lái)看，垃圾回收后的資源化利用才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高級(jí)階段。資源化利用由于可以延伸垃圾回收處理的業(yè)務(wù)空間，使得垃圾處理行業(yè)不僅僅依靠政府投資來(lái)獲得處理回報(bào)，更多的則是依靠生產(chǎn)再生資源類產(chǎn)品來(lái)獲得更大收益。
但是，國(guó)內(nèi)目前垃圾處理行業(yè)整體仍處于無(wú)害化處理的初級(jí)階段。據(jù)徐文龍介紹，到2010年年底，我國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率已達(dá)63.5%，其中集中式衛(wèi)生式填埋、焚燒和堆肥的比例分別為77%、18%和5%。
徐文龍表示，考慮到國(guó)內(nèi)垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)用地的逐年減少，以及“無(wú)害化—減量化—資源化”處理原則的要求，“十二五”期間，國(guó)內(nèi)垃圾處理的主要途徑漸漸轉(zhuǎn)向焚燒處理。
2600億投資從何來(lái)？
徐文龍表示，“十二五”期間，垃圾處理的主要投資主體是政府和國(guó)有資本。但從“十一五”期間700億元猛增至“十二五”的2600億元，如此大的投資增幅錢從哪里來(lái)？
與垃圾處理同處環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的污水處理行業(yè)，投資資金主要來(lái)自于市政部門從收繳的水價(jià)中提取的污水處理費(fèi)。但在垃圾處理方面，垃圾處理費(fèi)的收取目前僅在小范圍內(nèi)及非居民中收取，其收取規(guī)模遠(yuǎn)不如污水處理費(fèi)龐大。
除資金存在缺口外，垃圾處理的收費(fèi)制度也存在諸多漏洞。以北京為例，今年5月，北京市政府出臺(tái)《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例（草案）》，提出垃圾處理費(fèi)按從量計(jì)征原則逐戶收取。但據(jù)了解，條例草案發(fā)布以來(lái)，垃圾處理費(fèi)的收繳情況并不樂(lè)觀。
華中科技大學(xué)教授陳海濱表示，從量計(jì)征的收取方式在具體執(zhí)行過(guò)程中遭遇諸如計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法統(tǒng)一、用戶偷倒垃圾導(dǎo)致的各戶繳費(fèi)不公平等一系列問(wèn)題。這些導(dǎo)致垃圾處理費(fèi)的直接收取成為大難題。
盡管遭遇阻力，但來(lái)自政策方的聲音表示，“十二五”期間在全國(guó)范圍內(nèi)推行垃圾處理收費(fèi)制度是大勢(shì)所趨。盡管如此，人們還是質(zhì)疑，污水和垃圾處理均屬于政府投資型的公用事業(yè)，大都不受財(cái)政主體支出的“青睞”，如果沒(méi)有長(zhǎng)效的資金來(lái)源保證，2600億元的資金投入很有可能淪為“竹籃打水一場(chǎng)空”。
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