全球最大的公用事業(yè)公司——法國燃?xì)馓K伊士集團(tuán)（下稱蘇伊士）終于將能源觸角伸進(jìn)了中國。
9月26日,蘇伊士首席執(zhí)行官熱拉爾·梅斯特雷和重慶市能源集團(tuán)董事長侯行知簽署了框架協(xié)議書,雙方擬共同成立合資公司,在城市供冷和供熱方面開展合作,持股比例為4∶6。重慶能投集團(tuán)下屬燃?xì)夤居嘘P(guān)負(fù)責(zé)人告訴本報記者,這是中方要求控股的結(jié)果。
有媒體報道,經(jīng)過幾年的瘋狂擴(kuò)張,包括蘇伊士、威立雅、泰晤士水務(wù)等“洋水務(wù)”已占據(jù)了我國一線城市1/3以上的市場份額。在新一輪的城市公共能源爭奪戰(zhàn)中,中國政府在引資方面也要防止壟斷,體現(xiàn)公平和競爭。
江水降溫制冷
蘇伊士進(jìn)入重慶能源領(lǐng)域,先是集中供冷。
“4℃的江水,可以當(dāng)做中央空調(diào)的能源使用。”梅斯特雷稱,重慶每家每戶大量安裝空調(diào),空調(diào)外機(jī)裸露于房屋外,既影響市容市貌又造成資源浪費(fèi)。“我們計劃對長江底層4℃的水進(jìn)行降溫處理,以達(dá)到集中供冷的中央空調(diào)作用。”
所謂“水空調(diào)”,是指利用江水水溫比較穩(wěn)定的特點(diǎn),通過開發(fā)淡水源熱泵技術(shù),用電力將江水匯集到熱泵中轉(zhuǎn)換,使之形成一種空調(diào)系統(tǒng)。它在夏季可將房間中的熱量轉(zhuǎn)移到水中帶走,冬季則從水中提取能量通過載冷劑提升溫度后為房間供熱。
侯行知介紹,與普通家用空調(diào)相比,“水空調(diào)”夏季可節(jié)能20%到30%,冬季可節(jié)能40%到50%。除高效節(jié)能外,它的污染物排放可比空氣源熱泵減少40%以上,比電供暖減少70%。
目前在歐洲,用江水給中央商務(wù)區(qū)降溫是已經(jīng)成熟的技術(shù),目前法國就采用塞納河的河水給巴黎城降溫。
侯行知稱,該能源服務(wù)公司將對重慶彈子石和解放碑中央商務(wù)區(qū)等區(qū)域?qū)崿F(xiàn)集中供冷、供暖、供熱水。以上項目的建成后,將成為重慶市區(qū)域集中供能的示范項目。
早在2008年,蘇伊士曾和新奧（中國）燃?xì)馔顿Y有限公司聯(lián)手,和湖南湘潭市政府簽訂了節(jié)能減排框架協(xié)議,通過合同能源管理,提供技術(shù)服務(wù)。但進(jìn)軍中國市場的城市供冷、供暖和供熱水,蘇伊士在重慶是第一單。
蘇伊士是全球最大的水務(wù)公司之一。2008年,蘇伊士集團(tuán)和世界級能源巨頭法國燃?xì)饧瘓F(tuán)合并,成立了法國燃?xì)馓K伊士集團(tuán)。進(jìn)入中國20多年來,蘇伊士的垃圾處理、供水和污水處理和很多一二線城市合作。“今年,蘇伊士預(yù)計在華環(huán)境項目收入約為8億歐元,全球營收是130億歐元。今后,我們在華業(yè)務(wù)將保持10%以上的增速。”蘇伊士全球副總裁舒賽德說。
作為蘇伊士最強(qiáng)的一塊業(yè)務(wù),能源板塊在世界范圍內(nèi)擁有1000多個區(qū)域供冷、供熱項目。
難獲控股權(quán)
和進(jìn)入中國水務(wù)同樣的命運(yùn),這次蘇伊士同樣難獲控股權(quán)。
重慶能源項目由蘇伊士旗下能源服務(wù)公司參與,它將和重慶燃?xì)夤竞腺Y成立重慶中法能源服務(wù)有限責(zé)任公司,注冊資本4000萬元,燃?xì)夤境止?0%。
“我市公用事業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施必須由中方控股,這一點(diǎn)沒有異議。”9月28日,重慶燃?xì)夤静邉澆坎块L吳燦光在本報記者電話采訪時說。
因為難以控股,在全國各大水務(wù)市場和蘇伊士較勁的威立雅主動放棄了這塊“蛋糕”。“我們根本就沒有參與該項目。”達(dá)爾凱（中國）能源管理有限公司市場開發(fā)部經(jīng)理陳敏說。
達(dá)爾凱又稱威立雅能源。母公司威立雅同樣來自法國,是全球最大的私營公交運(yùn)營公司、能源管理運(yùn)營商。在蘇伊士此次簽約前,達(dá)爾凱已在重慶簽訂了控股的兩大供熱項目意向書:在重慶白濤工業(yè)園區(qū)擴(kuò)建一座熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤機(jī)組,并投資額超過30億元,在重慶建大型熱電廠,為巴斯夫MDI一體化項目提供能源配套設(shè)施。
由此,達(dá)爾凱在中國投資的6個能源管理項目全部實(shí)現(xiàn)了控股。“我們想把國外先進(jìn)的技術(shù)經(jīng)驗和管理方式運(yùn)用到中國,如果不控股,就實(shí)現(xiàn)不了。”達(dá)爾凱中國能源管理有限公司總裁張澤明曾對本報記者說。
“但實(shí)際上非常難。只要城市集中供暖或供冷的項目得不到政府支持,不能控股的,我們就放棄。”他說。
那么,蘇伊士為何要進(jìn)來？
“在每個地方,盡管我們基本上拿不到控股權(quán),但是,我們會牢牢地把經(jīng)營管理權(quán)抓到手里。如果不能拿到經(jīng)營管理權(quán),我們就不會在當(dāng)?shù)赝顿Y。”舒賽德說。
吳燦光也表示,重慶能投集團(tuán)和蘇伊士的合作還會進(jìn)一步延續(xù)。重慶燃?xì)夤臼侵貞c城市公共服務(wù)行業(yè)的龍頭企業(yè),已擁有230多萬戶的客戶資源和強(qiáng)大的運(yùn)營能力。來自威立雅的信息表示,和其他公用事業(yè)相比,能源管理的盈利率是最高的。
防止壟斷
事實(shí)上,蘇伊士和重慶早有淵源。
早在6年前,重慶水務(wù)集團(tuán)和蘇伊士旗下的中法水務(wù)公司以4∶6的比例,共同投資12.3億元,成立了重慶中法供水有限公司,為重慶主城北部片區(qū)供水,為全國水務(wù)合資開了先例。
梅斯特雷說,經(jīng)過近4年的合作,這家供水公司的日供水量已由最初的15萬噸增加到40多萬噸,并于去年實(shí)現(xiàn)盈利。
“這次進(jìn)入重慶城市供熱和供冷領(lǐng)域,沒有公開招投標(biāo),這是否涉嫌壟斷？”有業(yè)內(nèi)人士稱。
據(jù)記者了解,這次合作被稱為政府主導(dǎo),市場選擇?？蚣軈f(xié)議書簽署前,中法雙方經(jīng)過了為期3個月的磋商,但并沒有履行招標(biāo)程序。事實(shí)上,在城市供暖方面,除了洋巨頭,國內(nèi)五大發(fā)電集團(tuán)及下屬企業(yè)也是潛在的競爭者。
在公用事業(yè)領(lǐng)域,為了打破壟斷,政府還要引進(jìn)同一城市其他片區(qū)的競爭者。比如,智利法律規(guī)定,任何一家企業(yè)不得擁有全國超過50%的水務(wù)市場份額。重慶在水務(wù)方面的特許經(jīng)營授權(quán)書上就約定,中法供水服務(wù)的范圍只是重慶北部片區(qū)。這意味著,在其他片區(qū),重慶市政府完全有可能引進(jìn)其他投資者。那么,在能源領(lǐng)域,是否也同樣如此？
在經(jīng)營年限上,吳燦光告訴本報記者,為了保證項目投資的長期穩(wěn)定,并借鑒國外慣例,雙方商定為30年。但以水務(wù)為例,威立雅和中法水務(wù)總部所在的法國市場,大多數(shù)特許經(jīng)營的期限已由15年下降到七八年。
長期研究公用事業(yè)的專家周林軍曾說,中方在和外方談判時,價格要分時間段談,在價格管制上要制造競爭壓力。為了引入競爭機(jī)制,在和私人資本談判時要注意經(jīng)營年限。考慮到回收周期,有的外商特許經(jīng)營年限一簽就是50年。過長的時間不利于其他競爭者繼續(xù)進(jìn)入該領(lǐng)域,也是一種壟斷。
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