PM2.5這個小粒子，在過去這一年多里引發(fā)了大波瀾。從不為人知，到人所皆知;從納入新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，到寫入政府工作報告;從科學(xué)研究，到選點監(jiān)測。PM2.5必須治，這一戰(zhàn)略已被確定。但是，PM2.5怎么治這一戰(zhàn)術(shù)問題，還未達(dá)成共識。
如今有種觀點被很多人接受，認(rèn)為機動車污染是PM2.5的主要來源，而機動車污染治理是個老大難，因此PM2.5治理長路漫漫，需要20年甚至更長的時間。認(rèn)真分析，這樣的觀點有一葉障目之嫌。機動車是主要排放源不假，但不能因此就忽略其他排放源。筆者認(rèn)為，治理PM2.5，前提是弄清來源和構(gòu)成，態(tài)度上要科學(xué)客觀，方法上應(yīng)多管齊下，先易后難。
揚塵也是PM2.5的重要來源，這一點往往被忽視
普遍認(rèn)為，PM2.5的來源是機動車尾氣、工業(yè)排放、揚塵等。那么，各排放源的貢獻率有多大?不同的城市有不同的答案。大城市和小城市，南方城市和北方城市，規(guī)模和地理環(huán)境不同，不可一概而論。
雖然存在差異，但卻存在共性。資料表明，在一些大城市，機動車尾氣確實是PM2.5最主要的來源。比如，北京市機動車對PM2.5的貢獻率為22%，上海市為25%，均占首位。
那么，揚塵對PM2.5的貢獻率有多大?也有資料可參。北京市有關(guān)部門分析，揚塵的貢獻率為15.8%，而專家認(rèn)為數(shù)據(jù)有可能更高;在云南省昆明市等二線城市，揚塵的貢獻率已達(dá)一半。
可以看出，機動車尾氣和揚塵是PM2.5最主要的來源。然而現(xiàn)實中，人們過多地把目光投在了機動車尾氣上。搜索網(wǎng)頁就可發(fā)現(xiàn)，無論專家還是市民，對機動車尾氣的談?wù)撨h(yuǎn)遠(yuǎn)多于揚塵。一些地方政府亦是如此，每當(dāng)談起PM2.5治理，總是提到機動車尾氣不好治，機動車尾氣成了空氣污染的靶心，同時也成了擋箭牌。
治理PM2.5污染，揚塵比機動車更容易
如果機動車尾氣我們暫時治不好，能不能先管好揚塵?
機動車尾氣污染確實難治。機動車污染治理難，難在數(shù)量龐大，難在油品質(zhì)量不好提升。這兩難，究其實質(zhì)，一是客觀趨勢，二是利益之爭。經(jīng)濟發(fā)展帶來生活水平提升，人人都有汽車夢。如果對這樣的需求加以阻止，不現(xiàn)實也不容易，甚至違背客觀規(guī)律。而油品難以升級的根源在于多出來的成本誰也不愿意承擔(dān)，那是實實在在的真金白銀，解決這樣的利益難題需要決心也需要時間。
揚塵污染治理相對容易。首先，治理揚塵不需要過多投入。以前，污染治理主要靠投入。比如，北京市為了改善空氣質(zhì)量，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將首鋼這樣的大企業(yè)搬走，投入了大量資金。而揚塵治理，最需要的不是資金，而是精細(xì)化管理。
其次，治理揚塵不存在技術(shù)難題。揚塵分為土壤風(fēng)沙塵、道路揚塵、施工揚塵、堆場揚塵4類。針對不同類型，可采取不同措施。早在2006年，我國就出臺了《城市揚塵污染防治技術(shù)規(guī)范》，繪制了技術(shù)路線圖。國際上對揚塵的技術(shù)研究也很成熟，可供我國借鑒。比如針對堆場揚塵使用的抑塵劑，俄羅斯、日本等國家早在上世紀(jì)50年代就開始研制，處于先進水平。盡管我國直到80年代相關(guān)研究才逐漸興起，但也取得了很多成果。
第三，治理揚塵不觸及利益問題。揚塵治理涉及部門多，包括城建、園林、交通等部門，即所謂的九龍治水。但九龍治水在這里是有一定道理的。揚塵類型有明確劃分，方法措施也有明確規(guī)定，不同部門各負(fù)其責(zé)，各司其職，是符合科學(xué)精神的。當(dāng)然，實現(xiàn)各部門聯(lián)動是必要的，但這是機制建設(shè)的問題，不涉及過多的利益問題。
治理揚塵污染，必須實行精細(xì)化管理
經(jīng)濟學(xué)有一個著名案例，說的是麥當(dāng)勞的精細(xì)化管理。肉餅的煎制時間，員工的服務(wù)時間，都有明確規(guī)定，因此全球麥當(dāng)勞產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量高且統(tǒng)一。
治理揚塵污染，缺的就是這種精細(xì)化管理。在法律方面，我國揚塵管理法律法規(guī)數(shù)量不多，內(nèi)容不細(xì)，缺乏剛性，急需完善。美國各州或郡都制定了詳盡的法規(guī)，比如克拉克郡要求建筑施工產(chǎn)生揚塵評價不透明度不能超過20%，瞬間不透明度不能超過50%。機動車粘到工地外鋪道路上的泥土不能超過50英尺長、0.25英寸厚，用具體數(shù)字來管理揚塵。因此，國家應(yīng)出臺揚塵管理法，細(xì)化防治技術(shù)規(guī)范，各地可根據(jù)實際制定地方性法規(guī)。
在機制方面，我國尚未形成分工明確的管理體系和責(zé)任體系，往往是各部門知道自己應(yīng)該做什么，不知道其他部門做什么;或明明知道應(yīng)該做什么，也不去做。很多地方都規(guī)定了各類揚塵的主管部門，比如交通部門管理道路揚塵，城建部門管理堆場揚塵，但在北京等城市依然可見工地附近大風(fēng)起兮塵飛揚，工地運輸車輛仍裸車出行。對此，地方政府應(yīng)繪制揚塵管理流程圖，細(xì)化揚塵管理職責(zé)，強化責(zé)任追究，實現(xiàn)揚塵全方位管理。有條件的地方，可將揚塵納入城市網(wǎng)格化管理。
在技術(shù)方面，我國現(xiàn)有的技術(shù)規(guī)范是粗線條的，每種治塵方法只有寥寥幾筆。以堆場揚塵為例，國際上認(rèn)為控制辦法有濕法、干法及干濕結(jié)合3種途徑，濕法又分噴霧和化學(xué)抑塵，而抑塵劑又分不同的類型。無論技術(shù)研究還是推廣應(yīng)用，工作都要做實做細(xì)。
PM2.5治理難，但不能因此就畏懼，更不能以難為借口。揚塵精細(xì)化管理，就是PM2.5治理的突破口。如果說以前的污染治理方法多是粗放型的，那么揚塵的精細(xì)化管理，或許可以開一個好頭。
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