二惡英到底可控否？
一方說:焚燒有爭議，在國內(nèi)外已開始進(jìn)入萎縮期
一方說:現(xiàn)代化垃圾焚燒爐不再是二惡英的主要排放源
雖然政府和建設(shè)方反復(fù)強(qiáng)調(diào)南京江北垃圾焚燒發(fā)電廠是現(xiàn)代化、自動化控制、有完善煙氣處理系統(tǒng)的環(huán)保花園式工廠，項目環(huán)評公示中也稱二惡英類物質(zhì)的控制效果可達(dá)到歐洲標(biāo)準(zhǔn)0.1ng(T E Q )/m3，但反對者卻不以為然。
反對者代表之一、江北金泉泰來苑小區(qū)的許先生認(rèn)為，減少二惡英排放的中間環(huán)節(jié)是保持高的燃燒溫度，因此環(huán)境保護(hù)部、發(fā)改委、國家能源局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電項目環(huán)境影響評價管理工作的通知》(環(huán)發(fā)〔2008〕82號，以下簡稱82號文)規(guī)定進(jìn)爐垃圾的熱值必須在5000千焦/千克以上，而南京的生活垃圾不分類無法達(dá)到高熱值，添加煤炭等助燃劑是慣用辦法，那么垃圾發(fā)電廠將變成火電廠，反而會增加污染。
他分析說，“環(huán)評公示”中提到用柴油助燃，這同樣會增加污染，而且成本高，根本不現(xiàn)實。如果垃圾熱值不夠，那只有一個結(jié)果——爐溫過低，二惡英大量產(chǎn)生。
雖然如此，參與了第二次聽證會的4位反對者以及他們所代表的部分居民，并不認(rèn)為公眾充分地參與了環(huán)評。4名持反對意見的代表，兩名來自金泉泰來苑小區(qū)，另外兩名分別是華僑綠洲小區(qū)和南京農(nóng)業(yè)大學(xué)浦口校區(qū)的代表。
許先生是其中之一，他給出的理由是:其一，公示時間不利于公眾參與。第一次環(huán)評公示時間為2009年1月24日至2009年2月11日。1月24日為除夕前一天，2月11日為元宵節(jié)后兩天。
其二，聽證代表選擇不夠廣泛。他介紹說，聽證會上的一些代表發(fā)言時一味附和，某些代表只是輕描淡寫地陳述“這個項目好，我贊成建”。
其三，反對意見表達(dá)途徑不暢，公示流于形式。他說，在2月份和5月份兩次環(huán)評公示期間，持反對意見的代表向有關(guān)部門遞交材料，均遭不同形式的拒絕。甚至有政府人員直言“公示只不過是個程序而已”。
南京市市容局則表示，他們對征詢意見十分重視，特別是針對市民所提反對意見，對項目建設(shè)和管理又提出了更高的要求，如加高煙囪，增加爐溫在線監(jiān)測公示，邀請市民參與監(jiān)督管理等。
背景資料
●2006年，南京江北垃圾焚燒發(fā)電廠項目立項。
●2007年4月，原國家環(huán)保總局評估中心在南京組織“南京江北生活垃圾焚燒廠項目環(huán)境影響報告技術(shù)評審會”，得出“該項目環(huán)境影響尚無法確定”結(jié)論，要求補(bǔ)充技術(shù)評估后再行上報。
●2007年年底，南京市第二次上報環(huán)評報告。
●2008年初，由于此項目環(huán)評審批權(quán)限將從國家調(diào)整到省級審批，原環(huán)?？偩只貜?fù)不予受理。
●今年5月，江蘇省環(huán)保廳通過項目環(huán)評。
●今年7月，反對者向環(huán)境保護(hù)部遞交行政復(fù)議請求。
●今年9月，環(huán)境保護(hù)部判定維持江蘇省環(huán)保廳的《關(guān)于對南京市江北生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目環(huán)境影響報告書的批復(fù)》(蘇環(huán)審〔2009〕80號)。
■項目地圖
項目擬建地位于南京市浦口區(qū)黃姚村，占地面積77883平方米，東北、北、西、西南山體環(huán)繞。東廠界外約100米為天井洼垃圾填埋場(2010年封場)，廠界南側(cè)約100米為制磚廠，西側(cè)為廢棄的采石場，北側(cè)為山體。距離項目廠界最近的居民點為東南約360米的北門五組，南側(cè)約417米的北門二組。
專家說法
城市建設(shè)研究院總工程師徐海云:
場址不宜變。原因很簡單，目前的場址都是在現(xiàn)行填埋場附近建的，將填埋改為焚燒，將大幅度改善垃圾場周圍環(huán)境，是明顯的進(jìn)步。目前一些所謂的“專家和學(xué)者”關(guān)于國際垃圾焚燒發(fā)展的描述(指“禁燒風(fēng)”的說法——編者注)是錯誤的。
中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員趙章元:
首先，改填埋為焚燒，雖然能夠消除部分臭味的污染，但同時帶來更嚴(yán)重的二惡英和重金屬污染。即便從技術(shù)上能夠控制二惡英排放達(dá)標(biāo)，但由于二惡英不可降解以及在人體內(nèi)的蓄積效應(yīng)，危害仍難以避免。其次，垃圾焚燒場盡量選擇人口數(shù)量較少的地區(qū)建設(shè)，把環(huán)境風(fēng)險控制到最小。
記者述評
能否讓公眾放下恐懼？
中國環(huán)境報記者 姚伊樂
垃圾焚燒項目建設(shè)在我國方興未艾，如何科學(xué)、客觀地看待，如何對待不同意見的表達(dá)，對于促進(jìn)我國社會和諧發(fā)展和環(huán)境保護(hù)工作至關(guān)重要。
記者在調(diào)查南京江北項目的過程中發(fā)現(xiàn)了幾個問題。
其一，政府和部分公眾所掌握的外界信息不對稱。比如，部分反對者認(rèn)為國際上目前是“禁燒風(fēng)”，而政府和國內(nèi)權(quán)威專家說焚燒仍是主流。
為了求證主流究竟是“禁燒”還是“焚燒”，記者分別咨詢了德國、日本等國的專家，了解到焚燒仍是德國、日本垃圾處理的主要技術(shù)之一。雖然關(guān)停淘汰了一批焚燒廠，但處理的總規(guī)模并未減小。
其二，目前運(yùn)行的垃圾處理設(shè)施讓公眾生出恐懼心理。在南京采訪過程中，記者兩次到南京市天井洼有機(jī)廢棄物處理廠的垃圾堆埋現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)其設(shè)施簡陋，臭味彌漫。眾多反對焚燒項目的居民向記者表示，根據(jù)堆埋場的運(yùn)行情況，他們對焚燒項目能否達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)沒有信心。
記者走訪的部分反對者曾自發(fā)組織到上海江橋垃圾焚燒發(fā)電廠周邊實地參觀考查，據(jù)考查者說，周邊空氣惡臭現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。
其三，政府部門和不同意見表達(dá)者的溝通渠道不夠通暢。雖然當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府部門做了大量的工作以實現(xiàn)公眾參與，但記者采訪的部分居民卻說，他們在表達(dá)意見訴求時卻吃了閉門羹。
爭論和質(zhì)疑可以推動社會前進(jìn)。要加快我國垃圾處理工作進(jìn)展，需要努力解決爭論和質(zhì)疑的焦點問題。記者認(rèn)為，首先，政府要加大科學(xué)普及力度，讓公眾更為全面地了解相關(guān)信息；其次，要加大監(jiān)管力度，保證已運(yùn)行的垃圾處理設(shè)施達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)公眾對新建項目的信心；再次，要保持與不同意見表達(dá)者之間通暢的溝通渠道，以科學(xué)、客觀的態(tài)度對待不同觀點。
（文：中國環(huán)境報 姚伊樂）
提交關(guān)閉
