深化經(jīng)濟(jì)體制改革是我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的根本動(dòng)力，是環(huán)境政策切實(shí)發(fā)揮作用的前提和環(huán)境管制能力加強(qiáng)的有效手段。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)體制改革的環(huán)境保護(hù)往往勞師動(dòng)眾卻事倍功半；不以經(jīng)濟(jì)體制改革為基礎(chǔ)的環(huán)境保護(hù)會(huì)嚴(yán)重傷害整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公眾利益。
黨的十八屆三中全會(huì)公報(bào)提出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”經(jīng)濟(jì)體制改革會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生哪些影響？本報(bào)記者為此采訪了正在美國(guó)斯坦福大學(xué)學(xué)習(xí)的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)W者于洋。
記者：對(duì)于十八屆三中全會(huì)公報(bào)中關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的論述，您感受最深的是什么？
于洋：十八屆三中全會(huì)公報(bào)給我感受最深的是既明確提出要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線，又強(qiáng)調(diào)通過(guò)建立政府管制制度，保障市場(chǎng)機(jī)制在環(huán)境生態(tài)資源使用和補(bǔ)償中起到?jīng)Q定性的作用。這體現(xiàn)出黨中央對(duì)我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生和解決有正確而清晰的認(rèn)識(shí)，也體現(xiàn)出中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)于環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系有透徹的理解。
記者：在黨的文件中第一次明確提出劃定生態(tài)紅線，意義何在？
于洋：生態(tài)保護(hù)紅線概念的提出，表明黨已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了環(huán)境生態(tài)問(wèn)題有底線，這條底線不能跨。一旦污染水平超過(guò)了紅線，造成的環(huán)境污染損失就是災(zāi)難性的，環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)將徹底崩潰且無(wú)法恢復(fù)。到那時(shí)，因環(huán)境污染造成的健康損失等將極為嚴(yán)重，甚至產(chǎn)生影響社會(huì)穩(wěn)定的生態(tài)災(zāi)難。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獲利將無(wú)法彌補(bǔ)環(huán)境污染的損失，人民的福利和幸福感會(huì)劇烈下降，后果不堪設(shè)想。所以，只有守住底線，才能談發(fā)展，才能談如何通過(guò)環(huán)境政策實(shí)現(xiàn)最有效的環(huán)境生態(tài)資源利用。
生態(tài)保護(hù)紅線概念的提出，還體現(xiàn)出這樣一種認(rèn)識(shí)：在底線內(nèi)，在一定的污染水平下，由于環(huán)境的自我調(diào)節(jié)能力和人民對(duì)改善生活的迫切需求、人民收入提高等的福利收益，能在一定程度上抵消環(huán)境質(zhì)量下降的福利損失。因此，我們不能因噎廢食，拒絕一切會(huì)產(chǎn)生排放的產(chǎn)業(yè)。
記者：十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。對(duì)此，您如何理解？
于洋：公報(bào)關(guān)于生態(tài)環(huán)境的另一亮點(diǎn)是提出通過(guò)建立各種政府管制制度，保障市場(chǎng)機(jī)制在環(huán)境生態(tài)資源使用和補(bǔ)償中起到?jīng)Q定性的作用。這表明，中央領(lǐng)導(dǎo)集體認(rèn)識(shí)到，環(huán)境問(wèn)題的本身是外部性帶來(lái)的市場(chǎng)失靈。但是，政府的角色不是用政府的手代替市場(chǎng)那只“看不見(jiàn)的手”來(lái)分配資源，而是通過(guò)政府管制體系的構(gòu)建，糾正外部性對(duì)價(jià)格信號(hào)的扭曲，輔助市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”來(lái)決定環(huán)境生態(tài)資源的分配和利用。
因此，在對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的鼓勵(lì)問(wèn)題上，政府不應(yīng)再?zèng)Q定對(duì)哪個(gè)產(chǎn)業(yè)投錢、投多少錢，而是應(yīng)該在加強(qiáng)對(duì)環(huán)境生態(tài)管制的基礎(chǔ)上，讓市場(chǎng)去決定各種產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的市場(chǎng)份額。在對(duì)跨界污染和流域管理等問(wèn)題上， 政府應(yīng)該建立流域污染管理和議價(jià)平臺(tái)，讓流域上下游區(qū)域通過(guò)平等議價(jià)決定如何做好流域生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
記者：很多專家認(rèn)為，黨的十八屆三中全會(huì)的核心是正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，深化經(jīng)濟(jì)體制改革。這對(duì)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)有什么樣的意義？
于洋：我一直認(rèn)為，深化經(jīng)濟(jì)體制改革是我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的根本動(dòng)力，是環(huán)境政策切實(shí)發(fā)揮作用的前提和環(huán)境管制能力加強(qiáng)的有效手段。
實(shí)踐證明，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)體制改革的環(huán)境保護(hù)往往勞師動(dòng)眾卻事倍功半；不以經(jīng)濟(jì)體制改革為基礎(chǔ)的環(huán)境保護(hù)會(huì)嚴(yán)重傷害整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公眾利益。
從我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，許多與嚴(yán)重污染相關(guān)的產(chǎn)業(yè)都存在這樣或那樣的計(jì)劃體制殘留。在這些行業(yè)中，價(jià)格信號(hào)被嚴(yán)重扭曲。比如電力行業(yè)，其虧損主要來(lái)自價(jià)格被扭曲。以建設(shè)環(huán)保設(shè)施為例，這部分的成本因體制因素不能體現(xiàn)在電價(jià)中，這就使得發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)收益降低，不僅失去了使用減排設(shè)施的積極性，甚至有較高的偷排偷放意愿。價(jià)格信號(hào)被扭曲還造成高效電廠吃不飽、低效電廠咬牙上。對(duì)于發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，發(fā)電效率都是有最高值的，比這個(gè)值高或低都是低效率的。低效率不僅造成發(fā)電成本上升，而且會(huì)造成污染排放上升。在一個(gè)由市場(chǎng)決定發(fā)電配額的環(huán)境下，企業(yè)會(huì)選擇最有效的發(fā)電水平，這個(gè)水平既是最經(jīng)濟(jì)的，又是排放最低的。而現(xiàn)行人為決定發(fā)電配額的制度，由政府的手完全代替了市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”，使企業(yè)無(wú)法按自己最有效的水平生產(chǎn)，既造成企業(yè)虧損，又帶來(lái)了高電價(jià)，還污染了環(huán)境，可謂得不償失。
因此，在這些和環(huán)境息息相關(guān)又有較多計(jì)劃體制殘留的領(lǐng)域深化改革，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙贏的工作。十八屆三中全會(huì)公報(bào)中多次提到深化經(jīng)濟(jì)體制改革、讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，可以說(shuō)這正是我國(guó)環(huán)境保護(hù)最大的引擎。
記者：您認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，我國(guó)環(huán)境污染的根源在哪里？如何讓市場(chǎng)機(jī)制在資源利用方面發(fā)揮決定性作用？可否舉例說(shuō)明？
于洋：我國(guó)環(huán)境污染的根源在于污染的外部性沒(méi)有得到有效糾正。這不僅造成民眾過(guò)度消費(fèi)、企業(yè)過(guò)度排放，而且使民眾無(wú)法正確認(rèn)識(shí)環(huán)保的成本效益。一方面，環(huán)境質(zhì)量水平降低，另一方面，民眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量水平的需求虛高。這就加劇了人民對(duì)青山綠水的需求和對(duì)改善物質(zhì)生活需求之間的矛盾。通過(guò)征收環(huán)境稅來(lái)糾正污染的外部性勢(shì)在必行。
我國(guó)廣大群眾還沒(méi)有建立起“環(huán)境污染人人有責(zé)”的理念，他們往往認(rèn)為，這全都是黑心廠商污染了環(huán)境。但實(shí)際上，改革開(kāi)放以來(lái)，因改善民眾生活水平而造成的污染是嚴(yán)重的。比如，“三湖”（太湖、巢湖和滇池）的污染物40%~60%來(lái)自于為居民提供肉、禽、蛋和蔬菜的農(nóng)業(yè)。但是，當(dāng)太湖水華暴發(fā)，環(huán)保專家指出養(yǎng)殖業(yè)的水污染問(wèn)題時(shí)，卻被一些人譏笑。
一些群眾意識(shí)不到自己也是污染的責(zé)任人，不明白現(xiàn)在各種污染的產(chǎn)生，正是大自然對(duì)人們過(guò)度消費(fèi)的報(bào)復(fù)，更不會(huì)理性地把自己的消費(fèi)維持在一個(gè)合理的水平。只有對(duì)污染行為征收環(huán)境稅，釋放市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，才能恢復(fù)市場(chǎng)機(jī)制最優(yōu)配置資源的能力，才能在消費(fèi)端徹底糾正污染不斷產(chǎn)生的一個(gè)根源性因素：過(guò)度消費(fèi)。
同時(shí)，要讓群眾認(rèn)識(shí)到環(huán)保本身是有代價(jià)的、治污是有成本的，這種責(zé)任應(yīng)該由供求雙方通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制共同承擔(dān)。只有這樣，才能促使民眾理性思考如何平衡污染治理和物質(zhì)生活改善的關(guān)系，從而消除扭曲環(huán)境定價(jià)的因素。
需要指出的是，缺乏環(huán)境稅還會(huì)帶來(lái)環(huán)境不公平問(wèn)題。近段時(shí)間，媒體都在關(guān)注霧霾問(wèn)題，卻沒(méi)有意識(shí)到其中存在的不公平問(wèn)題。如為治理霧霾，某些地區(qū)增大了從外地輸電的比例，卻沒(méi)有對(duì)發(fā)電地區(qū)支付足夠體現(xiàn)環(huán)境成本的電費(fèi)。這些地區(qū)從不公平交易中獲取了額外的環(huán)境效益，而供電地區(qū)卻沒(méi)有得到足夠彌補(bǔ)環(huán)境損失的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。由于缺乏環(huán)境稅，價(jià)格無(wú)法體現(xiàn)環(huán)境損失。
這種不公平不僅存在于不同地區(qū)之間，還存在于不同產(chǎn)業(yè)、不同收入階層和城鄉(xiāng)之間，因而造成社會(huì)財(cái)富分配的不合理。只有通過(guò)政府的手解決了外部性問(wèn)題，市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”才會(huì)讓污染者負(fù)責(zé)，讓經(jīng)濟(jì)流通的各環(huán)節(jié)和市場(chǎng)中的不同主體，根據(jù)其污染責(zé)任分?jǐn)偽廴境杀尽?/div>
歸根結(jié)底，要解決我國(guó)的環(huán)境污染問(wèn)題，就必須解決污染的外部性無(wú)法在市場(chǎng)價(jià)格中表達(dá)這一根本矛盾。解決之道，就是對(duì)污染行為征稅，可以直接根據(jù)污染排放量征收，也可以確定排放總量，通過(guò)拍賣排污許可實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付，再通過(guò)排污交易的價(jià)格信號(hào)對(duì)企業(yè)和消費(fèi)者的行為做出糾正。
記者：十八屆三中全會(huì)公報(bào)中還著重提到“科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障”。當(dāng)前我國(guó)資源利用成本、環(huán)境成本都過(guò)低，那么，如何通過(guò)財(cái)稅制度改革改變這一局面？
于洋：目前，國(guó)際環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)界已經(jīng)促使歐美各國(guó)政府思考推進(jìn)綠色稅改：即開(kāi)征環(huán)境稅，同時(shí)降低其他扭曲性稅種的征收額度，用征收環(huán)境稅的財(cái)政所得代替扭曲性稅種的財(cái)政收益。
開(kāi)征環(huán)境稅最受人詬病的，就是它可能對(duì)經(jīng)濟(jì)造成影響，不僅因?yàn)槠涮岣吡松a(chǎn)成本，降低了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，而且因?yàn)樗淖兞嗽卸愔平Y(jié)構(gòu)，會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，而后一種影響將對(duì)就業(yè)等形成壓力。征收環(huán)境稅的同時(shí)降低其他扭曲性稅種的征收，已經(jīng)被證明能夠有效緩解上述負(fù)面效應(yīng)。
更重要的是，如果原有稅收結(jié)構(gòu)中本來(lái)就存在扭曲，那么綠色稅改就能夠緩解這種扭曲。在這樣的情況下，綠色稅改不僅能帶來(lái)環(huán)境的改善，還能釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力。
要看到，不征收環(huán)境稅而征收扭曲性稅（如消費(fèi)稅、增值稅和收入稅），不僅會(huì)造成上面提到的各種問(wèn)題，企業(yè)還會(huì)因?yàn)橐獙?duì)沖繳納扭曲性稅種的成本，而削減在減排技術(shù)和設(shè)備上的投入，從而將產(chǎn)業(yè)推向污染密集型。
綠色稅改不僅是應(yīng)該進(jìn)行的，而且是可行的。我國(guó)由污染造成的GDP損失在3%以上，這就表明，環(huán)境稅的稅基是豐厚的，急需推行綠色稅改。
