日前，國務(wù)院通過了《民用建筑節(jié)能條例》（以下簡稱條例），并將于2008年10月1日起施行。為準確理解條例精神，記者采訪了國務(wù)院法制辦公室負責人。
問：為什么要制定該條例？
答：節(jié)約能源是我國的一項長期戰(zhàn)略方針，是落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求。建筑業(yè)是能源需求增長較快的領(lǐng)域，我國每年新增建筑面積高達18-20億平方米，是世界上最大的建筑市場。目前，建筑能源消耗已經(jīng)占全國能源消耗總量的27.5%，民用建筑節(jié)能潛力巨大。
黨中央、國務(wù)院高度重視民用建筑節(jié)能工作。國務(wù)院領(lǐng)導對民用建筑節(jié)能工作曾多次作出批示，要求研究制定節(jié)能規(guī)劃、措施和制度。盡管我國的民用建筑節(jié)能工作起步較晚，但通過各級政府和全社會的共同努力，在保障新建建筑符合民用建筑節(jié)能標準和促進既有建筑節(jié)能改造方面，取得了較大的發(fā)展和進步，對實現(xiàn)我國節(jié)能優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)節(jié)約型社會作出了積極貢獻。同時，也出現(xiàn)了一些新的情況和問題：
一是，新建建筑尚未全部達到民用建筑節(jié)能標準。根據(jù)原建設(shè)部對民用建筑節(jié)能標準實施情況的調(diào)查，全國按照民用建筑節(jié)能標準建造的民用建筑項目，2004年僅為20%，2007年為71%，仍有近30%的新建建筑尚未達到民用建筑節(jié)能標準。
二是，既有建筑節(jié)能改造舉步維艱。由于既有建筑存在產(chǎn)權(quán)形式多樣、結(jié)構(gòu)形式復雜、改造標準不一、改造費用籌集困難等諸多因素，從全國來看，既有建筑節(jié)能改造進展緩慢。
三是，公共建筑耗電量過大。大型公共建筑單位面積耗電量是普通公共建筑的4倍。
四是，供熱采暖系統(tǒng)運行效率低。目前，我國集中供熱采暖綜合利用效率大約為45%-70%，遠遠低于發(fā)達國家的水平。
五是，缺乏有效的民用建筑節(jié)能激勵措施。目前，對民用建筑節(jié)能在補貼、金融、稅收等方面的激勵措施非常有限，民用建筑節(jié)能工作推進十分困難。
為了解決上述問題，迫切需要通過立法，確立相應(yīng)的法律制度和措施，加強對民用建筑節(jié)能的管理，降低民用建筑使用過程中的能源消耗，提高能源利用效率。
問：為什么條例在適用范圍上只調(diào)整民用建筑節(jié)能，不調(diào)整工業(yè)建筑節(jié)能和行為節(jié)能？
答：我國房屋建筑分為民用建筑和工業(yè)建筑。民用建筑的能源消耗，是指民用建筑在使用過程中的能源消耗。因此，條例規(guī)定，本條例所稱民用建筑節(jié)能，是指在保證民用建筑使用功能和室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，降低其使用過程中能源消耗的活動。本條例所稱民用建筑，是指居住建筑、國家機關(guān)辦公建筑和商業(yè)、服務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生等其他公共建筑。其中，單體建筑面積2萬平方米以上的公共建筑為大型公共建筑。
本條例不調(diào)整工業(yè)建筑節(jié)能。工業(yè)建筑的能源消耗，與產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝密切相關(guān)，一般都計入產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，屬于工業(yè)生產(chǎn)用能的組成部分。由于工業(yè)建筑的能源消耗與產(chǎn)品的生產(chǎn)成本密切相關(guān)，企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本和提高利潤，在工業(yè)建筑節(jié)能方面，具有一定的積極性和主動性。據(jù)計算，工業(yè)建筑的能源消耗占工業(yè)生產(chǎn)用能的比例很小，不足10%。按照國際慣例，對于工業(yè)建筑不制定統(tǒng)一的節(jié)能標準，工業(yè)建筑節(jié)能主要是依靠企業(yè)自身節(jié)能的積極性和市場機制來調(diào)節(jié)。
本條例不調(diào)整行為節(jié)能。行為節(jié)能屬于個人日常行為，如"隨手關(guān)燈"、"在冬季采暖和夏季空調(diào)期不宜頻繁開窗或長時間開窗"等，與建筑使用權(quán)人的節(jié)能意識密切相關(guān)，可以通過建筑節(jié)能意識的培養(yǎng)來實現(xiàn)。同時，也可以通過價格杠桿的調(diào)控作用來實現(xiàn)。如用電繳納電費，供熱實行"多用熱，多繳費"的制度，以此遏制浪費能源的行為。行為節(jié)能與建筑物本身沒有直接關(guān)系，且在建筑節(jié)能中所占比例較小。據(jù)專家估算，行為節(jié)能占建筑節(jié)能的比例不到10%。目前，《節(jié)約能源法》等法律、法規(guī)對此也作出了相應(yīng)的規(guī)定。
問：針對新建建筑節(jié)能管理的問題，條例在不增加新的行政許可的前提下，是如何實現(xiàn)全過程監(jiān)管的？
答：加強對新建建筑的節(jié)能管理，是從源頭上遏制建筑能源過度消耗，防止邊建設(shè)高能源消耗建筑、邊進行節(jié)能改造的有效途徑。為此，條例在不增加新的行政許可的前提下，對新建建筑節(jié)能實施全過程的監(jiān)管，主要體現(xiàn)在以下幾個環(huán)節(jié)：
一是，在規(guī)劃許可階段，要求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在進行規(guī)劃審查時，應(yīng)當就設(shè)計方案是否符合民用建筑節(jié)能強制性標準征求同級建設(shè)主管部門的意見；對于不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的，不予頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
二是，在設(shè)計階段，要求新建建筑的施工圖設(shè)計文件必須符合民用建筑節(jié)能強制性標準。施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)應(yīng)當按照民用建筑節(jié)能強制性標準對施工圖設(shè)計文件進行審查；經(jīng)審查不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的，建設(shè)主管部門不得頒發(fā)施工許可證。
三是，在建設(shè)階段，建設(shè)單位不得要求設(shè)計單位、施工單位違反民用建筑節(jié)能強制性標準進行設(shè)計、施工；設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其注冊執(zhí)業(yè)人員必須嚴格執(zhí)行民用建筑節(jié)能強制性標準；工程監(jiān)理單位對施工單位不執(zhí)行民用建筑節(jié)能強制性標準的，有權(quán)要求其改正，并及時報告。
四是，在竣工驗收階段，建設(shè)單位應(yīng)當將民用建筑是否符合民用建筑節(jié)能強制性標準作為查驗的重要內(nèi)容；對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的，不得出具竣工驗收合格報告。
五是，在商品房銷售階段，要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)向購買人明示所售商品房的能源消耗指標、節(jié)能措施和保護要求、保溫工程保修期等信息。
六是，在使用保修階段，明確規(guī)定施工單位在保修范圍和保修期內(nèi)，對發(fā)生質(zhì)量問題的保溫工程負有保修義務(wù)，并對造成的損失依法承擔賠償責任。
問：針對既有建筑節(jié)能改造舉步維艱、改造費用籌集困難、改造進展緩慢等問題，條例作了哪些規(guī)定？
答：一是，確立既有建筑節(jié)能改造的原則。既有建筑節(jié)能改造應(yīng)當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展水平和地理氣候條件等實際情況，有計劃、分步驟地實施分類改造。本條例所稱既有建筑節(jié)能改造，是指對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的既有建筑的圍護結(jié)構(gòu)、供熱系統(tǒng)、采暖制冷系統(tǒng)、照明設(shè)備和熱水供應(yīng)設(shè)施等實施節(jié)能改造的活動。
二是，強化對既有建筑節(jié)能改造的管理?？h級以上地方人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當對本行政區(qū)域內(nèi)既有建筑的建設(shè)年代、結(jié)構(gòu)形式、用能系統(tǒng)、能源消耗指標、壽命周期等組織調(diào)查統(tǒng)計和分析，制定既有建筑節(jié)能改造計劃，明確節(jié)能改造的目標、范圍和要求，報本級人民政府批準后組織實施。
三是，明確既有建筑節(jié)能改造的標準和要求。實施既有建筑節(jié)能改造，應(yīng)當符合民用建筑節(jié)能強制性標準，優(yōu)先采用遮陽、改善通風等低成本改造措施。既有建筑圍護結(jié)構(gòu)的改造和供熱系統(tǒng)的改造,應(yīng)當同步進行。
四是，確立既有建筑節(jié)能改造費用的負擔方式。國家機關(guān)辦公建筑的節(jié)能改造費用，由縣級以上人民政府財政負擔；居住建筑和公益事業(yè)使用的公共建筑的節(jié)能改造費用，由政府、建筑所有權(quán)人共同負擔。
問：針對公共建筑耗電量過大的問題，條例規(guī)定了哪些措施？
答：一是，建立分項用電量報告制度。要求國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的所有權(quán)人或者使用權(quán)人對建筑用能系統(tǒng)進行監(jiān)測、維護，并定期將分項用電量報縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門。
二是，確立公共建筑用電限額與公布制度?？h級以上地方人民政府的有關(guān)部門要確定公共建筑重點用電單位及其年度用電限額，對國家機關(guān)辦公建筑和公共建筑用電情況進行調(diào)查統(tǒng)計和評價分析。國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑采暖、制冷、照明的能源消耗情況應(yīng)當依照法律、行政法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定向社會公布。
問：為了加強民用建筑節(jié)能管理，降低民用建筑使用過程中的能源消耗，提高能源利用效率，條例對民用建筑節(jié)能規(guī)定了哪些政策扶持和經(jīng)濟激勵措施？
答：條例有關(guān)民用建筑節(jié)能的政策扶持和經(jīng)濟激勵措施，主要表現(xiàn)在以下三個方面：
一是，資金支持。要求有關(guān)政府應(yīng)當安排民用建筑節(jié)能資金，用于支持民用建筑節(jié)能的科學技術(shù)研究和標準制定、既有建筑圍護結(jié)構(gòu)和供熱系統(tǒng)的節(jié)能改造、可再生能源的應(yīng)用，以及民用建筑節(jié)能示范工程、節(jié)能項目的推廣。
二是，金融扶持。規(guī)定政府應(yīng)當引導金融機構(gòu)對既有建筑節(jié)能改造、可再生能源的應(yīng)用，以及民用建筑節(jié)能示范工程等項目提供支持。
三是，稅收優(yōu)惠。明確民用建筑節(jié)能項目依法享受稅收優(yōu)惠。
問：在太陽能等可再生能源的利用方面，條例作了哪些規(guī)定？
答：為了鼓勵和扶持太陽能等可再生能源的利用，條例主要在以下三個方面作了規(guī)定：
一是，國家鼓勵和扶持在新建建筑和既有建筑節(jié)能改造中采用太陽能、地熱能等可再生能源。在具備太陽能利用條件的地區(qū)，有關(guān)地方人民政府及其部門應(yīng)當采取有效措施，鼓勵和扶持單位、個人安裝使用太陽能熱水系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、供熱系統(tǒng)、采暖制冷系統(tǒng)等太陽能利用系統(tǒng)。
二是，明確有關(guān)政府應(yīng)當安排民用建筑節(jié)能資金，用于支持可再生能源的應(yīng)用，引導金融機構(gòu)對可再生能源應(yīng)用等項目提供支持。
三是，要求對具備可再生能源利用條件的建筑，建設(shè)單位應(yīng)當選擇合適的可再生能源，用于采暖、制冷、照明和熱水供應(yīng)等；設(shè)計單位應(yīng)當按照有關(guān)可再生能源利用的標準進行設(shè)計。建設(shè)可再生能源利用設(shè)施，應(yīng)當與建筑主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。
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