在曲格平眼中，當(dāng)年環(huán)境治理夢(mèng)想落空，環(huán)境惡化還愈演愈烈，這是第一代環(huán)保人的錐心之痛。 （南方周末記者 馮飛/圖）
曲格平時(shí)常記起周恩來(lái)總理當(dāng)年的擔(dān)憂——別讓北京成為倫敦那樣的“霧都”。四十年過(guò)去了，中國(guó)環(huán)境污染愈演愈烈。當(dāng)著北京市領(lǐng)導(dǎo)的面，曲格平毫不忌言批評(píng)，“主要責(zé)任還是你們地方政府，但是國(guó)家也有推托不掉的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。”
曲格平承載著多項(xiàng)“第一”：中國(guó)第一位常駐聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署首席代表，第一任國(guó)家環(huán)保局局長(zhǎng)，第一任人大環(huán)資委主任委員。
有意思的是，這位“中華環(huán)保第一人”的環(huán)保事業(yè)竟起源于一項(xiàng)臨時(shí)性的分工。1969年，中國(guó)處于“文革”動(dòng)蕩之中，為考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃安排和與各地的聯(lián)系，中央成立了國(guó)務(wù)院計(jì)劃起草小組這一臨時(shí)機(jī)構(gòu)，曲格平調(diào)至小組工作。因分管的燃料化學(xué)工業(yè)部由煤炭部、石油部、化工部合并而成，其與環(huán)境污染關(guān)系最大，他被要求注意“公害”問(wèn)題。
曲格平的環(huán)保故事就此開(kāi)始。1970年代，那是中國(guó)甚至世界環(huán)保故事的起點(diǎn)。
1972年6月5日，聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議在斯德哥爾摩召開(kāi)，標(biāo)志著人類環(huán)境意識(shí)的覺(jué)醒。雖然動(dòng)亂中的中國(guó)認(rèn)為環(huán)境污染是西方世界的不治之癥，社會(huì)主義制度不可能產(chǎn)生環(huán)境污染，但在周恩來(lái)總理推動(dòng)下，中國(guó)仍派團(tuán)參會(huì)，曲格平正是參會(huì)者之一。
斯德哥爾摩會(huì)議期間，示威者抬著身患?xì)埣驳沫h(huán)境污染受害者，這種場(chǎng)面讓曲格平久久難以忘懷，他突然意識(shí)到了中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性。會(huì)后向周恩來(lái)總理匯報(bào)時(shí)，曲格平總結(jié)道：中國(guó)城市和江河污染的程度并不亞于西方國(guó)家，而自然生態(tài)破壞的程度卻遠(yuǎn)在西方國(guó)家之上。
這種認(rèn)識(shí)取得了共識(shí)。1973年，全國(guó)第一次環(huán)境保護(hù)會(huì)議召開(kāi)。國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)向各省、直轄市、自治區(qū)革命委員會(huì)和國(guó)務(wù)院各部門轉(zhuǎn)發(fā)了12期會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)，雖然通知上注明“請(qǐng)注意保密”，但卻是公開(kāi)的“秘密”——向全國(guó)通報(bào)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的情況。一年后，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組成立。
2013年12月14日，83歲的曲格平從口袋里拿出為沃爾沃2013中國(guó)夢(mèng)踐行者致敬盛典準(zhǔn)備的講稿。講稿寫了一個(gè)故事：1970年代初，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布了一個(gè)十年環(huán)境污染治理規(guī)劃：用五年時(shí)間控制環(huán)境污染，用十年時(shí)間解決環(huán)境污染問(wèn)題。“這個(gè)事兒我后來(lái)沒(méi)有公開(kāi)說(shuō)過(guò)。”他對(duì)南方周末記者說(shuō)。
十年過(guò)去了，四十年過(guò)去了，目標(biāo)不僅未能實(shí)現(xiàn)，環(huán)境污染卻愈演愈烈。曲格平認(rèn)為中國(guó)當(dāng)下的各項(xiàng)指標(biāo)和1970年代初期的日本很相似，但沒(méi)有吸取教訓(xùn)，沒(méi)能擺脫“先污染后治理”的老路，有些方面甚至更為嚴(yán)峻。“世界范圍內(nèi)還沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家面臨著這么嚴(yán)重的環(huán)境污染。”曲格平將之喻為“第一代環(huán)保人的錐心之痛”。
錐心之痛非后悔不作為，而是難作為。其實(shí)，在曲格平這一代環(huán)保人的推動(dòng)下，我國(guó)的環(huán)境管理制度并不落后。
1972年聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議開(kāi)完后，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署成立。1976年，“選了半天沒(méi)找到合適的人”，曲格平最終成為中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署首席代表。他也就此系統(tǒng)地請(qǐng)教并學(xué)習(xí)了各國(guó)的環(huán)保經(jīng)驗(yàn)。
回國(guó)后，曲格平開(kāi)始呼吁盡快出臺(tái)環(huán)保法。1979年，國(guó)家恢復(fù)法治建設(shè)后，《環(huán)境保護(hù)法（試行）》頒布，從美國(guó)環(huán)保局學(xué)來(lái)的環(huán)評(píng)制度被列入；1983年，繼計(jì)劃生育之后，環(huán)境保護(hù)被確立為基本國(guó)策。1988年，國(guó)家環(huán)保局從城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部獨(dú)立出來(lái)，成為國(guó)務(wù)院的直屬局，曲格平任首任局長(zhǎng)。
如何落實(shí)基本國(guó)策，曲格平提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)要同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展的方針，并確立了“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”等八項(xiàng)環(huán)境制度，奠定了我國(guó)環(huán)境管理的基礎(chǔ)。1992年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)在里約熱內(nèi)盧召開(kāi)，曲格平被授予國(guó)際環(huán)境領(lǐng)域中的最高獎(jiǎng)項(xiàng)——聯(lián)合國(guó)環(huán)境大獎(jiǎng)。
此后的十年間，身為人大環(huán)資委主任委員，曲格平參與修訂或起草了二十多部環(huán)境與資源保護(hù)方面的法律。由此，在我國(guó)現(xiàn)行的二百多部法律中，涉及生態(tài)保護(hù)、污染防治等大環(huán)保領(lǐng)域的法律最多。
其中最受曲格平關(guān)注的是環(huán)境影響評(píng)價(jià)法。當(dāng)時(shí)多個(gè)部門聯(lián)名反對(duì)，認(rèn)為這一“抄來(lái)的、超前的法律”會(huì)“阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，甚至有委員說(shuō)：“按照這部法律的規(guī)定，環(huán)保局的權(quán)力在所有部門之上了，成了第二國(guó)務(wù)院了！”
2003年，歷經(jīng)十年、停止審議又重新通過(guò)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法開(kāi)始施行?？上?，這一旨在從源頭控制環(huán)境污染的法律在當(dāng)下被詬病為“走過(guò)場(chǎng)”。雖然仍感痛心，曲格平依然認(rèn)為“依法行政，環(huán)保部門的腰桿應(yīng)該更硬一點(diǎn)”。甚至在較為完善的環(huán)境法律體系下，“環(huán)保應(yīng)成為依法治國(guó)的優(yōu)先突破口”。
退休的曲格平現(xiàn)常住京郊，空氣比城區(qū)略好一些，侍弄花草，練練書法。他很少去市區(qū)，客人也不多。曲格平覺(jué)得自己開(kāi)始糊涂了，寫東西特別慢，寫著寫著字就忘了，就查字典。眼鏡剛剛摘下放在手邊，一會(huì)兒就忘了，樓上樓下滿屋子尋找。
但他依然緊跟環(huán)保熱點(diǎn)，飛快地計(jì)算著數(shù)據(jù)間的契合性，“我擔(dān)心這些數(shù)字的準(zhǔn)確性”。對(duì)于遲遲未能公布的土壤污染普查數(shù)據(jù)，曲格平感嘆自己“也看不到這個(gè)數(shù)據(jù)”。
這兩年大氣污染突然受到重視，曲格平又開(kāi)始忙碌了，官員、記者頻繁造訪。一次，他和北京市領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)談到深夜，愛(ài)之深恨之切的曲格平，當(dāng)著北京市領(lǐng)導(dǎo)的面，毫不忌言批評(píng)，“主要責(zé)任還是你們地方政府，但是國(guó)家也有推托不掉的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。中國(guó)就一個(gè)首都，污染到這個(gè)程度，現(xiàn)在才想起來(lái)，為什么不早做？！”
曲格平時(shí)常記起周恩來(lái)總理當(dāng)年的擔(dān)憂——別讓北京成為倫敦那樣的“霧都”。“糟糕透頂，我說(shuō)這四個(gè)字用得比較好，不能再糟糕了。”他沒(méi)打算給北京留一點(diǎn)面子。二十年前美國(guó)專家研究PM2.5時(shí)，他在美國(guó)考察就已得知PM2.5的危害。
不過(guò)，曲格平感到欣慰的是，2013年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》：經(jīng)過(guò)五年努力，全國(guó)空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；力爭(zhēng)再用五年或更長(zhǎng)時(shí)間，逐步消除重污染天氣，全國(guó)空氣質(zhì)量明顯改善。相較1970年代的那個(gè)沒(méi)有公開(kāi)的“十年環(huán)境污染治理”，四十年后的新計(jì)劃，幾乎用類似的語(yǔ)氣提出了類似的節(jié)點(diǎn)，能否實(shí)現(xiàn)，一切有待時(shí)間檢驗(yàn)。
