2014-01-21 09:39:58
空氣質(zhì)量屬于典型的公共物品,提升空氣質(zhì)量政府必須要承擔(dān)起責(zé)任來——這已經(jīng)成為越來越廣泛的共識(shí)
歷經(jīng)至少三稿修改的《北京市大氣污染防治條例(草案)》近日提交北京市人代會(huì)審議。北京市市長(zhǎng)王安順評(píng)價(jià)它的意義“非同一般”。
最近幾年,不僅是北京,全國(guó)其他一些地方的空氣質(zhì)量問題引發(fā)了社會(huì)各界的關(guān)注。北京此次狠下決心,在未來數(shù)年將會(huì)有持續(xù)不斷的大量投入用于霧霾治理,王安順甚至表示,自己當(dāng)時(shí)帶著壯士斷腕的決心簽訂了“生死狀”。這無疑給其他地方的霧霾治理工作樹立了榜樣,值得效法。
空氣質(zhì)量屬于典型的公共物品,提升空氣質(zhì)量政府必須要承擔(dān)起責(zé)任來——這已經(jīng)成為越來越廣泛的共識(shí)。但具體到各地政府的治霾行動(dòng),其步伐則沒有如思想認(rèn)識(shí)上那般整齊劃一。以空氣質(zhì)量信息公開這一工作來看,去年發(fā)布的中國(guó)環(huán)境發(fā)展報(bào)告顯示,這一工作進(jìn)行較好的城市如北京,廣州等,均將PM2.5、臭氧等若干重要污染物納入公開范圍,但與之形成對(duì)比的是,還有大量城市的信息公開水平仍非常有限,甚至在報(bào)告中某些城市得分為0分。如果連最基本的空氣質(zhì)量信息公開都無法落實(shí),提升空氣質(zhì)量又從何談起呢?
這些年來,各地政府在提升空氣質(zhì)量方面均采取了一些措施,相關(guān)報(bào)道也頻頻見諸于大大小小的媒體,但其成效究竟如何、又將怎樣進(jìn)行下去,都還是未知數(shù)。因此,各級(jí)政府在改善空氣質(zhì)量時(shí)應(yīng)該重視法治手段的運(yùn)用,將許多具體的問題進(jìn)一步法治化、制度化。用一位業(yè)內(nèi)專家的話來說,“不是過多地采用紅頭文件的形式”。
改善空氣質(zhì)量是一個(gè)復(fù)雜、長(zhǎng)期的過程,如果沒有依法管理、依法行政水平的不斷提升,便可能事倍功半甚至前功盡棄。比如,在污染源控制上,對(duì)于固定污染源來說,缺乏規(guī)范的排污許可證制度,沒有實(shí)現(xiàn)連續(xù)達(dá)標(biāo)排放是造成空氣污染的重要因素；而就移動(dòng)污染源來說,一般國(guó)際上采用技術(shù)進(jìn)步的方法來解決,比如改善汽車排放的技術(shù),而我國(guó)排放控制政策存在不足。凡此種種,歸根結(jié)底都是政策制度、法律法規(guī)的問題。
所幸的是,已經(jīng)有越來越多的人充分意識(shí)到了依法管理對(duì)于治理霧霾的重要性。比如,在《北京市大氣污染防治條例(草案)》中就明確了總量控制的原則。近日,從全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)也傳來消息,去年以來環(huán)境保護(hù)部針對(duì)當(dāng)前嚴(yán)重的霧霾問題,根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)“大氣污染防治十條措施”及相關(guān)規(guī)劃,在2010年向國(guó)務(wù)院報(bào)送的修訂草案送審稿基礎(chǔ)上,重新研究和組織起草了大氣污染防治法修改建議稿和相關(guān)說明及論證材料,并正在國(guó)務(wù)院有關(guān)部門協(xié)調(diào)意見。
現(xiàn)行的大氣污染防治法距離其最近一次修改,也已經(jīng)超過了十年,相對(duì)于霧霾天氣的現(xiàn)狀,其中存在的一些漏洞是十分明顯的。比如,一些新的大氣污染類型,在法律治理上仍然是空白。大氣能見度、灰霾天數(shù)、光化學(xué)煙霧污染現(xiàn)象還沒有法律監(jiān)管。但對(duì)于大氣污染防治法的修訂工作來說,至關(guān)重要的仍然是進(jìn)一步調(diào)整和明確政府、排污者、公眾之間的關(guān)系,進(jìn)一步落實(shí)提升空氣質(zhì)量的政府職能和責(zé)任。也就是說,政府應(yīng)該對(duì)大氣環(huán)境負(fù)主要責(zé)任,應(yīng)該成為良好的環(huán)境公共服務(wù)產(chǎn)品的提供者。
現(xiàn)有的大氣污染法總則部分規(guī)定了地方各級(jí)政府在防治大氣污染方面的責(zé)任,明確將“防治大氣污染,保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,保障人體健康,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展”作為政府的任務(wù),要求各級(jí)政府“對(duì)本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),制定規(guī)劃,采取措施,使本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”。但從總體上說,上述責(zé)任仍被認(rèn)為顯得“狹窄”——政府落實(shí)其責(zé)任可能也無法確保大氣環(huán)境的改善。有鑒于此,在未來大氣污染法的修訂中,應(yīng)該考慮擴(kuò)大政府責(zé)任的范圍,尤其是增加不同轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)行政部門合作改善空氣環(huán)境質(zhì)量的規(guī)定,用更寬泛的責(zé)任更好地協(xié)調(diào)各地在這一問題上聯(lián)手行動(dòng)、共同進(jìn)退,避免出現(xiàn)各自為戰(zhàn)、各人自掃門前雪的局面。
