近日，由環(huán)保部和國(guó)土資源部主導(dǎo)、耗時(shí)八年的首次全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)出爐。這項(xiàng)調(diào)研被業(yè)界普遍認(rèn)為是首次摸家底式的土壤污染調(diào)查。
公報(bào)結(jié)果稱(chēng)，全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出。
去年，各地土壤重金屬污染案例不斷涌現(xiàn)，“鎘米”一躍變?yōu)闊嵩~，公眾對(duì)土壤污染的關(guān)注在升溫。實(shí)際上，為了統(tǒng)計(jì)土壤污染數(shù)據(jù)，環(huán)保部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部委均進(jìn)行著不同范圍和規(guī)模上的調(diào)查。
據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者了解，統(tǒng)計(jì)工具和方法的不同，使得數(shù)據(jù)的發(fā)布和后續(xù)處理顯得漫長(zhǎng)而復(fù)雜。
多部委調(diào)研齊頭并進(jìn)
根據(jù)公報(bào)，此次調(diào)研覆蓋面積為630萬(wàn)平方公里，全國(guó)土壤總的超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。
這組數(shù)據(jù)的得出，緣起還在原國(guó)家環(huán)?？偩峙c國(guó)土資源部始于2005年的首次全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查。
2011年10月25日，在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議上，環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢作報(bào)告表示，中國(guó)受污染的耕地約有1.5億畝，占18億畝耕地的8.3%。
2013年，全國(guó)兩會(huì)的一項(xiàng)提案提到，全國(guó)耕地重金屬污染面積在16%以上。根據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查得出的耕地面積20億畝，也就意味著，將有超過(guò)3億畝土地受到污染。
調(diào)查中國(guó)土壤污染，原國(guó)家環(huán)?？偩趾蛧?guó)土資源部并不是首家。農(nóng)業(yè)部于2002年、2003年、2004年和2011年進(jìn)行過(guò)四次農(nóng)田污染情況調(diào)查，總調(diào)查面積4382.44萬(wàn)畝，超標(biāo)面積446.79萬(wàn)畝，總超標(biāo)率為10.2%，其中鎘污染最為普遍，其次是砷、汞，再次是銅、鉛。
國(guó)土資源部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于2007年開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查。在去年年底舉行的成果新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院第二次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王世元透露，環(huán)保部土壤狀況調(diào)查結(jié)果表明，中重度污染耕地大體在5000萬(wàn)畝左右。在區(qū)位上，在整個(gè)評(píng)價(jià)上，國(guó)土部與之趨同。
中國(guó)環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書(shū)處張旭輝對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，這主要在于布點(diǎn)方法和密度不同，加上土地污染具有非均質(zhì)性的特點(diǎn)，采樣點(diǎn)的土壤污染與其所代表區(qū)域的真實(shí)污染情況存在一定差距，導(dǎo)致調(diào)查結(jié)果差異和部分重復(fù)調(diào)查。除此以外，土壤中的污染物會(huì)隨著時(shí)間流逝而遷移轉(zhuǎn)化，同一個(gè)點(diǎn)位在不同時(shí)期做調(diào)查，結(jié)果也可能不同。
當(dāng)然，尤為重要的是，多部門(mén)在調(diào)查范圍、對(duì)象、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等方面各有異同，可能導(dǎo)致調(diào)查結(jié)果差異和部分重復(fù)調(diào)查。部門(mén)之間的數(shù)據(jù)也是不會(huì)共享的。
僅是初步的概況
農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司原司長(zhǎng)郭書(shū)田認(rèn)為，要改變政出多門(mén)、職責(zé)不清的局面，理順多部委之間的職責(zé)，或構(gòu)建大部制，或建立跨部門(mén)、跨區(qū)域的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。
郭書(shū)田對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，在大部制尚未解決之前，會(huì)先讓環(huán)保部、國(guó)土部、農(nóng)業(yè)部等多個(gè)部委，從制定土壤治理規(guī)劃做起，一步步推進(jìn)。難度在于重金屬的污染，治理不是一時(shí)半會(huì)就可以解決的。自然投入就會(huì)大一些。
從最新的公報(bào)內(nèi)容來(lái)看，南方土壤污染重于北方；長(zhǎng)三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問(wèn)題較為突出，中國(guó)糧食的主產(chǎn)區(qū)也分布于這些地區(qū)。毫無(wú)疑問(wèn)，要想保住“舌尖上的安全”，首先就要保證土壤安全。
但是，公報(bào)也透露，本次土壤調(diào)查屬于初步調(diào)查，具有概查的性質(zhì)，目的是掌握全國(guó)土壤污染的總體態(tài)勢(shì)，受客觀條件限制，總體點(diǎn)位較疏。當(dāng)然，由于土壤污染的不均勻性，且污染物在土壤中遷移慢，準(zhǔn)確掌握土壤污染的分布情況具有一定的困難。
據(jù)新華社報(bào)道，環(huán)保部和國(guó)土資源部相關(guān)人士此后表示，在本次土壤污染狀況調(diào)查基礎(chǔ)上，環(huán)保部將會(huì)同財(cái)政部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計(jì)生委等部門(mén)組織開(kāi)展土壤污染狀況詳查，進(jìn)一步摸清土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。目前已初步形成總體實(shí)施方案。
新華社另撰文稱(chēng)，已經(jīng)公開(kāi)的數(shù)據(jù)僅是一個(gè)極其簡(jiǎn)單的全國(guó)土壤污染的總體態(tài)勢(shì)概況，連獲得統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確的土壤污染面積的數(shù)據(jù)都困難。這離信息發(fā)布充分的要求尚有距離。
對(duì)此，張旭輝對(duì)本報(bào)記者解釋?zhuān)@次調(diào)查是全國(guó)性超大尺度的調(diào)查。結(jié)果反映的是國(guó)家土壤整體質(zhì)量的變化，有助于幫助政府進(jìn)行土壤環(huán)境保護(hù)的宏觀決策，但不能用于指導(dǎo)土壤污染治理的具體工作。下一步國(guó)家應(yīng)會(huì)開(kāi)展加密調(diào)查和重點(diǎn)區(qū)域調(diào)查，進(jìn)一步得出能夠指導(dǎo)具體治理修復(fù)工作的污染數(shù)據(jù)。
修復(fù)成本巨大
由于重金屬難以降解，導(dǎo)致重金屬對(duì)土壤的污染是一個(gè)不可完全逆轉(zhuǎn)的過(guò)程。這就使得土壤污染的治理成本高、周期長(zhǎng)、難度大。
在國(guó)外，土壤修復(fù)已經(jīng)開(kāi)展多年，中國(guó)開(kāi)展的時(shí)間尚短，仍然處于試驗(yàn)階段和市場(chǎng)培育期。當(dāng)然，隨著時(shí)間的推移，從最初原國(guó)家環(huán)保總局公布通知，到環(huán)保部牽頭制定《全國(guó)土壤環(huán)境保護(hù) “十二五”規(guī)劃》，中國(guó)對(duì)于土壤修復(fù)日益重視。
我國(guó)土壤污染類(lèi)型包括農(nóng)業(yè)耕地污染、城市棕色地塊（工業(yè)搬遷后留下的未經(jīng)修復(fù)的土地）污染以及礦區(qū)土壤污染。不過(guò)，要想對(duì)這些土壤進(jìn)行污染修復(fù)，所需資金數(shù)額巨大。
中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理系副教授藍(lán)虹撰文稱(chēng)，僅對(duì)受重金屬污染的農(nóng)業(yè)耕地而言，即使采取土壤修復(fù)成本最低的植物修復(fù)法，每公頃（15畝）的修復(fù)成本也將達(dá)到30萬(wàn)元，耕地修復(fù)所需資金總額將高達(dá)6萬(wàn)億元。
另外，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，原先城市中的大批工業(yè)企業(yè)搬出城區(qū)，退出的原址憑著優(yōu)越的地理位置，產(chǎn)生了大量城市棕色地塊，在這些工業(yè)用地變更為居住用地或者開(kāi)發(fā)為商業(yè)設(shè)施之前，必須開(kāi)展土壤修復(fù)。這些至少有30萬(wàn)塊，治理棕色地塊所需資金數(shù)額巨大，可能達(dá)到幾十萬(wàn)億元。
至于礦區(qū)開(kāi)發(fā)所造成的土壤污染，需要土壤修復(fù)的廢棄礦山面積約150多萬(wàn)公頃。保守測(cè)算，每公頃治理資金最少需要9萬(wàn)元，則資金需求為1400多億元。
張旭輝分析，目前，國(guó)家財(cái)政用于治理土地的費(fèi)用，主要以專(zhuān)項(xiàng)資金的形式劃撥，有國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)的國(guó)家歷史遺留重金屬污染治理專(zhuān)項(xiàng)、環(huán)保部和財(cái)政部負(fù)責(zé)的重金屬污染防治專(zhuān)項(xiàng)。通常，國(guó)家財(cái)政資金資助的項(xiàng)目都需要地方予以一定比例的配套。
中國(guó)環(huán)境修復(fù)網(wǎng)主編高勝達(dá)認(rèn)為，在這種修復(fù)面積大、資金有限的情況下，政府要主導(dǎo)建立污染土地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)系統(tǒng)，確立場(chǎng)地修復(fù)優(yōu)先次序，并根據(jù)場(chǎng)地用途，確定治理目標(biāo)。
對(duì)于城市中的棕地修復(fù)，因?yàn)榈貎r(jià)較高，其修復(fù)費(fèi)用可以通過(guò)各地政府或房地產(chǎn)企業(yè)以土地開(kāi)發(fā)增值的方式解決。但是耕地污染，就在于如何吸引社會(huì)資本參與修復(fù)。
國(guó)務(wù)院部署跟進(jìn)
龐大的資金需求，沒(méi)有社會(huì)資金的投入，肯定是解決不了的。輕工業(yè)環(huán)境保護(hù)研究所總工程師宋云對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，政府應(yīng)該通過(guò)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政手段，為棕地修復(fù)和再開(kāi)發(fā)提供激勵(lì)機(jī)制和籌措資金。比如，環(huán)境稅、清理補(bǔ)貼、貸款、擔(dān)保、市場(chǎng)許可證等。
至于目前的政府投資，宋云表示，主要用于在典型地區(qū)組織開(kāi)展土壤污染治理試點(diǎn)示范，逐步建立土壤污染治理修復(fù)技術(shù)體系，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)土壤污染治理修復(fù)。
事實(shí)上，政府部門(mén)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，并對(duì)污染的土壤進(jìn)行防治和保護(hù)。根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，環(huán)境保護(hù)部正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊編制土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，同時(shí)，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)已將土壤環(huán)境保護(hù)列入立法規(guī)劃第一類(lèi)項(xiàng)目。
3月18日，環(huán)保部審議并原則通過(guò)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，要強(qiáng)化科技支撐，發(fā)揮市場(chǎng)作用，引導(dǎo)公眾參與。到2020年，農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護(hù)，土壤污染惡化趨勢(shì)得到遏制，全國(guó)土壤環(huán)境狀況穩(wěn)中向好。
中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問(wèn)題研究所所長(zhǎng)朱啟臻在不久前接受媒體采訪時(shí)稱(chēng)，因?yàn)榧词乖谫Y金、技術(shù)都沒(méi)有問(wèn)題的情況下，土壤的治理過(guò)程仍然漫長(zhǎng)。尤其是應(yīng)該控制現(xiàn)有污染，防止出現(xiàn)治理后再污染的情況。
此前呼吁已久的《土壤環(huán)境保護(hù)法》，如今也被高層重視。今年兩會(huì)期間，環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青提到，該法目前已形成初稿，加快立法，將為土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理提供法律保障。
張旭輝說(shuō)，立法缺失是治理修復(fù)當(dāng)前的最大問(wèn)題。其次，資金問(wèn)題，國(guó)家財(cái)政不可能全部兜底，必須建立以“污染者付費(fèi)”為核心的污染責(zé)任制度，讓污染責(zé)任者為修復(fù)掏錢(qián)，同時(shí)也給污染者敲響警鐘，制止污染土地進(jìn)一步增加。
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