近期，京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略，特別是北京要建“副中心”的傳聞，引起了輿論廣泛關(guān)注。有關(guān)地方的模糊表態(tài)，一些城市開發(fā)商的借機炒作，不僅讓公眾莫衷一是，更讓問題的實質(zhì)發(fā)生了轉(zhuǎn)移。
如何看待京津冀一體化？京津冀一體化具體如何推進？就此話題，中國青年報記者近日專訪了國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎。
為什么說京津冀一體化發(fā)展是頭等大事
中國青年報：強調(diào)京津冀一體化發(fā)展有什么樣的戰(zhàn)略意義？
馮奎：京津冀一體化發(fā)展，無論從區(qū)域角度還是從推進城鎮(zhèn)化角度，都可以稱得上是頭等大事。一方面，北美建立了自由貿(mào)易區(qū)，歐洲也通過各種城市群的組合煥發(fā)出新活力。目前，中國正在把北京建設(shè)成世界城市。要擴大北京在東北亞這一區(qū)域的影響力，必須強調(diào)京津冀一體化發(fā)展。
另一方面，京津冀一體化在新型城鎮(zhèn)化方面具有帶頭作用。如今，每個省有省會經(jīng)濟區(qū)，全國有幾十個城市群，它們在城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨著極為相似的人口、資源、環(huán)境等問題，都希望京津冀一體化發(fā)展能提供成功模式。所以，京津冀一體化發(fā)展的意義絕不是單純解決北京的城市病，也是在為其他城市、區(qū)域的發(fā)展進行重要的制度性探索。
中國青年報：習(xí)近平總書記在談到京津冀一體化發(fā)展時提出，要打破一畝三分地的思維定式。怎么理解這種思維定式？如何才能打破它？
馮奎：這種思維定式的基礎(chǔ)在于京津冀地區(qū)是不同的行政區(qū)域，每個地方希望本地利益最大化。但實際上，一個地方出現(xiàn)的問題，只依靠本地可能無法解決。比如北京目前人口過度集中，環(huán)境問題嚴(yán)重，根源之一是周邊城市不發(fā)達(dá)，許多人寧愿當(dāng)北漂也要留在北京。
打破一畝三分地思維，最重要的是走出一個新的發(fā)展道路，問題大家來解決，收益也一起分享。如果大家都看到協(xié)同發(fā)展的收益，而這個收益又有很好的分配機制，問題就會慢慢得到解決。
中國青年報：京津冀兩市一省區(qū)域范圍很大，其中有兩個直轄市。對于這一區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃與利益分配，是不是需要更高層次的協(xié)調(diào)機構(gòu)？
馮奎：京津冀一體化的戰(zhàn)略意義大、任務(wù)重，有可能會有相應(yīng)的高層次協(xié)調(diào)機構(gòu)。但是，不能過于依賴協(xié)調(diào)機構(gòu)，因為這會抑制其他非政府合作主體的形成，特別是抑制內(nèi)生合作機制的形成。從長遠(yuǎn)來看，還是要建立不同層次的協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮好合作主體的作用。
中國青年報：對于京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略，目前有哪些共識，哪些分歧？
馮奎：大家都在期待首都經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，這個規(guī)劃重點是要把京津冀作為一個整體，在區(qū)域定位、空間、資源要素上進行一體化設(shè)計，提出實施的路線圖。目前，地方上已經(jīng)有一些思考和實踐，比如河北省近日出臺了《關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化的意見》，北京市也正在整理產(chǎn)業(yè)疏解的相關(guān)政策文件?？梢哉f，對于走京津冀一體化發(fā)展這條路，各方已經(jīng)有了比較明顯的共識。
至于分歧，關(guān)鍵在于如何取得三地利益之間的平衡，比如港口和機場的選址、產(chǎn)業(yè)的布局等，這些都需要一段時間的論證。只有解決了關(guān)鍵的分歧，才能真正實現(xiàn)1+1+1>3的效果。
京津冀一體化戰(zhàn)略要強調(diào)多中心布局，不能只發(fā)展“環(huán)首都”地區(qū)
中國青年報：有人擔(dān)心，所謂京津冀一體化實際上就是北京將一些勞動密集型和高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到周邊地區(qū)。對此，您怎么看？
馮奎：這是一種曲解。高污染高耗能產(chǎn)業(yè)不是想轉(zhuǎn)就轉(zhuǎn)的，也不是想接就接的。不可能在一體化的規(guī)劃設(shè)計中，把病根子從一個地方轉(zhuǎn)移到另一個地方，這樣不但沒解決問題，反而會造成新的問題。而且，企業(yè)選址是企業(yè)自主權(quán)的一個主要方面，政府只能發(fā)布產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，來調(diào)控新建企業(yè)的選址，而對于現(xiàn)有企業(yè)，不能簡單地下一個行政命令讓它搬遷。
當(dāng)然，政府在這一過程中也可以有所作為。比如，河北省的一些城市可以通過提升基礎(chǔ)設(shè)施水平、改善交通物流條件、提升當(dāng)?shù)貏趧恿λ刭|(zhì)、制定稅收優(yōu)惠政策等措施，吸引企業(yè)進駐。對北京、天津來說，要發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中遠(yuǎn)期導(dǎo)向目錄，同時不斷提高一般產(chǎn)業(yè)的生存成本和競爭壓力，擠壓出一般性制造業(yè)，只把這些制造業(yè)的研發(fā)中心、營銷中心留下就可以了。
中國青年報：很多人覺得，在一體化過程中，例如北京的教育、醫(yī)療、文化等資源很難分出去。
馮奎：這的確會面臨很多摩擦。從承接地來說，所需要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)在短時間內(nèi)還沒有完全成熟，需要一定的時間和過程；從轉(zhuǎn)出地來說，一些事業(yè)機構(gòu)的功能是首都功能的配套功能，與核心功能連接非常緊密，轉(zhuǎn)移起來很難。一些行政事業(yè)單位特別是教育、醫(yī)療等機構(gòu)，選址要考慮到集聚效應(yīng)、所服務(wù)的人口數(shù)量、公共服務(wù)均等化等因素。強行搬遷，往往會留下許多問題。所以，一些機構(gòu)和功能不可能在規(guī)定時間內(nèi)疏導(dǎo)到一個指定的城市，這牽扯到多方條件匹配的問題。存量需要逐步消化和引導(dǎo)，增量可以先考慮，比如在新建醫(yī)院時，選址上要嚴(yán)格限制在北京城區(qū)落地，鼓勵它到河北去。
中國青年報：大家擔(dān)心，京津冀一體化會不會就是把河北發(fā)展成北京的六環(huán)、七環(huán)，繼續(xù)“攤大餅”？
馮奎：這種擔(dān)心有根據(jù)。以前北京“攤大餅”，從里往外攤。河北“里應(yīng)外合”，推出環(huán)首都經(jīng)濟圈，造成了許多問題。這就提示我們，京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略一定要強調(diào)多中心的布局，不能再繼續(xù)“攤大餅”。要綜合考慮石家莊、唐山、保定、廊坊、承德、張家口等城市的發(fā)展，不能只發(fā)展“環(huán)首都”地區(qū)。
另外，要高度重視產(chǎn)、城、人的融合。如果選擇與北京地理上有連接的區(qū)域，再規(guī)劃上千平方公里的土地，建設(shè)幾十個園區(qū)去承接疏解的產(chǎn)業(yè)和事業(yè)機構(gòu)，就可能再發(fā)展一個特大型城市。這樣會導(dǎo)致特大型城市病在重心上的平移，而不是解決。這樣的教訓(xùn)有很多，有些地方是規(guī)劃了很大面積的新城，做了很多投資和建設(shè)，結(jié)果吸引不了人過去，變成空城。
中國青年報：京津冀一體化戰(zhàn)略具體應(yīng)該如何推進？
馮奎：推進這一戰(zhàn)略的前提條件是首都經(jīng)濟圈規(guī)劃要盡快出臺，給市場明確的信息。這次保定房價先行，炒作先行，原因很大程度上在于有效信息太少。此外，交通基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境治理應(yīng)該優(yōu)先考慮，還有就是基本公共服務(wù)均等化。
國際上，一體化發(fā)展是一個持續(xù)不斷的過程。一般來說，先開始的合作偏“硬”，即強調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施、項目工程等方面的一體化。然后越來越“軟”，就是機制、文化等方面的一體化。目前來看，京津冀一體化在未來5年之內(nèi)會在交通、基礎(chǔ)設(shè)施上明顯進展。再有10至15年，隨著內(nèi)部機制生成、內(nèi)生活力增強，京津冀一體化將進入良性互動階段。
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