昔日教別人節(jié)能，今朝“革自己的命”。
是什么原因讓高高在上的國(guó)家機(jī)關(guān)部委對(duì)自身的節(jié)能減排大動(dòng)干戈？又是什么原因讓這些部委屢屢為節(jié)能缺錢(qián)而頭疼？當(dāng)節(jié)能減排任務(wù)真正分解到這些部委頭上之時(shí)，他們又該怎么辦？
精打細(xì)算“過(guò)日子”
“葉類(lèi)菜每10分鐘為一清洗回合，每次清洗10公斤；根類(lèi)、根莖類(lèi)蔬菜比重較重，在水中不容易翻滾，再加上池子較小，所以不能多放。每10分鐘為一清洗回合，每次清洗8公斤……”
千萬(wàn)不要以為這是在做實(shí)驗(yàn)，這是一項(xiàng)近乎夸張的節(jié)水行動(dòng)，主角是國(guó)家各個(gè)部委。
在這份名為《食堂食品清洗設(shè)備配置說(shuō)明》中，來(lái)自國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)的大管家——國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局(下稱(chēng)“國(guó)管局”)甚至根據(jù)各個(gè)部委現(xiàn)行食品營(yíng)養(yǎng)的配置標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算出了葉類(lèi)菜、根莖類(lèi)和肉類(lèi)食品的不同清洗時(shí)間和用水量。
更有意思的是，造訪中國(guó)工程院的客人，可能還會(huì)看見(jiàn)其衛(wèi)生間門(mén)后貼著的這樣一張A4打印紙：由于完成節(jié)水任務(wù)非常嚴(yán)峻，懇請(qǐng)各位前來(lái)如廁的領(lǐng)導(dǎo)節(jié)約用水，最后是三個(gè)巨大的感嘆號(hào)。
目的只有一個(gè)，如何讓水表轉(zhuǎn)得更慢。
受到高度重視的還有電表。在周末，國(guó)土資源部已經(jīng)關(guān)掉了大樓三分之二的電梯，有的部委甚至關(guān)掉了全部電梯，下午5點(diǎn)以后，空調(diào)也會(huì)被統(tǒng)一停掉；國(guó)資委機(jī)關(guān)樓道的電開(kāi)水器則變成了分時(shí)段供應(yīng)，一些部委原來(lái)對(duì)職工開(kāi)放的淋浴室為了節(jié)能也被關(guān)閉。國(guó)管局甚至計(jì)劃在“十二五”期間推廣1200萬(wàn)個(gè)節(jié)能插座，抑制電腦、打印機(jī)待機(jī)耗電——這部分能耗僅占總用電量的1%。
不僅如此，大量的新興節(jié)能產(chǎn)品正被各部委機(jī)關(guān)采購(gòu)，比如數(shù)以萬(wàn)計(jì)的LED燈、智能電表和節(jié)能插座，以及更為復(fù)雜的雨水回收系統(tǒng)和太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)；當(dāng)然，還有技術(shù)含量更高的蔬菜清洗機(jī)，據(jù)說(shuō)能比人工清洗節(jié)水50%以上，以及能直接將尿液分解成水和固體的無(wú)水型小便器。
一場(chǎng)針對(duì)中央國(guó)家機(jī)關(guān)自身的節(jié)能減排運(yùn)動(dòng)正在北京悄然上演。
2010年底，為了完成“十一五”目標(biāo)，中國(guó)各地曾上演過(guò)一場(chǎng)拉閘限電、居民企業(yè)無(wú)故遭殃的節(jié)能減排鬧劇；“十二五”期間，以部委為代表的公共機(jī)構(gòu)自身的用水、用電、用油、用氣情況開(kāi)始受到越來(lái)越多的關(guān)注。
對(duì)于在“十一五”期間已經(jīng)積累下了豐富節(jié)能減排經(jīng)驗(yàn)的各部委來(lái)說(shuō)，當(dāng)節(jié)能減排任務(wù)分解到自己頭上，很難說(shuō)變得更復(fù)雜，還是更簡(jiǎn)單。
部委節(jié)能大排名
在天安門(mén)廣場(chǎng)的西南角，2010年新建成的全國(guó)人大機(jī)關(guān)辦公樓一個(gè)月的電費(fèi)單曾讓其工作人員嚇一大跳，盡管對(duì)方并不愿透露具體數(shù)字，但國(guó)家機(jī)關(guān)自身的節(jié)能減排問(wèn)題已經(jīng)浮出水面。
實(shí)際上，除了電力、煤炭、有色金屬、石油石化這些被大眾所熟知的耗能行業(yè)，還有一個(gè)能耗大戶(hù)一直潛藏于公眾視野之外——公共機(jī)構(gòu)。
據(jù)官方的初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010年全國(guó)共有44.62萬(wàn)個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)，加上科、教、文、衛(wèi)、體和各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體，中國(guó)共有190多萬(wàn)個(gè)公共機(jī)構(gòu)。他們每年消耗著132.54億噸水和1.92億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占全社會(huì)能源消耗總量的6.19%。
長(zhǎng)期以來(lái)，公共機(jī)構(gòu)一直未被納入節(jié)能減排的視野。發(fā)改委能源研究所能效中心主任楊宏偉對(duì)南方周末記者說(shuō)，“十一五”節(jié)能減排僅僅是對(duì)地方提要求，“十二五”才開(kāi)始對(duì)部委提要求。
2011年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》第一次將公共機(jī)構(gòu)提到與工業(yè)、交通和建筑領(lǐng)域并列的位置上。隨后公布的《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》更是提出了以2010年能源資源消耗為基數(shù)，2015年人均能耗下降15%，單位建筑面積能耗下降12%的目標(biāo)。這年，國(guó)管局還新成立了公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理司，承擔(dān)全國(guó)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的具體工作。
相比上個(gè)世紀(jì)70年代美國(guó)、日本等國(guó)啟動(dòng)的政府機(jī)構(gòu)節(jié)能工作，中國(guó)起步較晚，部委能耗在整個(gè)公共機(jī)構(gòu)能耗盤(pán)子中的比重也比較小，卻希望能做出大成績(jī)，“公共機(jī)構(gòu)能用老百姓用不起的節(jié)能技術(shù)”。
“以前覺(jué)得沒(méi)什么實(shí)際工作，但去年工作量明顯加大了，壓力也很大。”國(guó)土資源部機(jī)關(guān)事務(wù)管理局一位負(fù)責(zé)人對(duì)南方周末記者說(shuō)，國(guó)管局推薦的節(jié)能項(xiàng)目都做了，但由于每年都有新的節(jié)能指標(biāo)，越到后面“可節(jié)約的越少”。
壓力的直接來(lái)源，是國(guó)管局每季度對(duì)107個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)的人均用水量和用電量的公示大排名，盡管各部委均不愿透露自己的排名情況，但據(jù)國(guó)管局的公開(kāi)信息顯示，2010年國(guó)管局用水、用電量排名分別上升到第36名和第10名。
“這并非約束性政策，只是排倒數(shù)的部委面子上過(guò)不去。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍說(shuō)，真正的約束性機(jī)制還有待建立。
看得見(jiàn)的新能源，啃不動(dòng)的公務(wù)車(chē)
盡管背負(fù)巨大壓力，但大多數(shù)部委的節(jié)能工作集中在節(jié)水、節(jié)電等基礎(chǔ)層面。
在國(guó)管局公布的8個(gè)部委關(guān)于節(jié)能減排的工作簡(jiǎn)報(bào)中，南方周末記者發(fā)現(xiàn)，在選擇節(jié)能和新能源技術(shù)時(shí)，部委更偏愛(ài)以太陽(yáng)能為代表的新能源：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、科技部、國(guó)管局、國(guó)家旅游局都在屋頂安裝了太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)，安裝太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)的部委則更多。
另外，更換LED節(jié)能燈也是各機(jī)關(guān)熱衷的節(jié)能項(xiàng)目。國(guó)資委、住建部、人民大會(huì)堂、北京市委大院、中國(guó)工程院都更換了LED燈，照明系統(tǒng)的開(kāi)關(guān)也多換成了聲光控制。為了節(jié)電，更多部委大樓走廊的照明燈，也變成了隔兩三盞亮一盞。
“節(jié)能的東西固然能完成指標(biāo)，但看不見(jiàn)摸不著，新能源卻能讓領(lǐng)導(dǎo)上樓就能看見(jiàn)。”一位為上述部委安裝太陽(yáng)能系統(tǒng)的英利公司負(fù)責(zé)人如此解釋部委偏愛(ài)新能源的原因。
不過(guò)，南方周末記者發(fā)現(xiàn)，“十二五”公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的五大重點(diǎn)領(lǐng)域之一的公務(wù)用車(chē)，卻在各大機(jī)關(guān)部委的節(jié)能工作簡(jiǎn)報(bào)中鮮有提及，即便提到也是惜字如金，難見(jiàn)具體措施。
比如，中國(guó)人民銀行提到公務(wù)用車(chē)的表述為“通過(guò)控制公務(wù)用車(chē)配備，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車(chē)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，認(rèn)真落實(shí)運(yùn)行費(fèi)用支出統(tǒng)計(jì)報(bào)告和公示制度，有效降低了公務(wù)用車(chē)油耗”。而住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部則“提供了18輛自行車(chē)，供公務(wù)員24小時(shí)免費(fèi)自助刷卡使用”。
盡管《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》也提出要“壓縮公務(wù)用車(chē)規(guī)模”，但并無(wú)具體目標(biāo)。規(guī)劃對(duì)新購(gòu)公務(wù)用車(chē)中節(jié)能與新能源汽車(chē)的比例，倒是提出“十二五”期間要達(dá)到50%以上。
部委缺錢(qián)，企業(yè)賺名？
事實(shí)上，更讓國(guó)家各大機(jī)關(guān)部委頭疼的是缺錢(qián)。
以新建的全國(guó)人大機(jī)關(guān)辦公樓太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)為例，該系統(tǒng)解決了大樓八分之一的用電量，每年節(jié)省電費(fèi)十多萬(wàn)元。但為了安裝這個(gè)新能源系統(tǒng)，全國(guó)人大機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的工作人員卻花了四年多時(shí)間。
“2008年大樓還在建時(shí)就想做，但是價(jià)格太貴，跟企業(yè)談不下來(lái)。”全國(guó)人大機(jī)關(guān)一位負(fù)責(zé)人對(duì)南方周末記者說(shuō)。
直到他們找到江蘇企業(yè)保利協(xié)鑫，以國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼120萬(wàn)元，企業(yè)捐贈(zèng)180萬(wàn)元的形式，這個(gè)有著“14個(gè)正部級(jí)單位，100多個(gè)部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)辦公”的標(biāo)志性建筑才得以用上新能源。
這聽(tīng)起來(lái)有些難以置信。在此之前，全國(guó)人大還曾考慮過(guò)使用地源熱泵技術(shù)，但因?yàn)檎嫉靥蠖艞?；也曾有企業(yè)考察過(guò)智能感應(yīng)燈，但外資企業(yè)卻“不愿意讓利”；還跟LED制造企業(yè)和光線導(dǎo)入公司談過(guò)，但都發(fā)現(xiàn)造價(jià)太高。
目前，各部委節(jié)能改造費(fèi)用采用國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼、部委自籌相結(jié)合的方式。比如更換高效照明產(chǎn)品，財(cái)政部則給予了按中標(biāo)協(xié)議供貨價(jià)格全額補(bǔ)貼的高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)于其他節(jié)能技術(shù)來(lái)說(shuō)，部委則往往希望能夠獲得企業(yè)的“公益性投資”——贊助。
這是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的談判過(guò)程。一方面完全免費(fèi)的服務(wù)也并非所有企業(yè)愿意，另一方面，負(fù)責(zé)各部委節(jié)能工作的部門(mén)多是行政后勤，要讓他們搞清楚什么是智能電表、太陽(yáng)能發(fā)電和地源熱泵確實(shí)不是件容易的事。
“2011年初開(kāi)始學(xué)，從零開(kāi)始，找別人推薦書(shū)，去世博會(huì)看，跟企業(yè)聊，即便如此，上馬的節(jié)能技術(shù)也歷經(jīng)數(shù)次‘流產(chǎn)’。”中國(guó)工程院一位負(fù)責(zé)人說(shuō)。
如何解決資金困擾？比較重要的解決途徑是合同能源管理。根據(jù)《合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》，節(jié)能服務(wù)公司每節(jié)約1噸標(biāo)準(zhǔn)煤，中央財(cái)政則給予240元獎(jiǎng)勵(lì)。
據(jù)南方周末記者了解，這種模式目前僅在各部委安裝太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)上得到大范圍應(yīng)用，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)希望進(jìn)行的地源熱泵、雨水回收、中水回用、大樓能效管理系統(tǒng)等其他節(jié)能技術(shù)，目前仍缺乏可推廣的資金籌措機(jī)制。
根據(jù)《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》，“十二五”期間，公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理工作經(jīng)費(fèi)和節(jié)能改造所需費(fèi)用，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，“有條件的地區(qū)可以設(shè)立公共機(jī)構(gòu)節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金”，以建立“多渠道”的資金籌措機(jī)制。
目前來(lái)看，更多的籌措方式來(lái)自部委跟企業(yè)的一對(duì)一談判。經(jīng)過(guò)數(shù)輪談判，中國(guó)工程院最終艱難完成了節(jié)能改造——由大連路明公司為其提供3700多套價(jià)值100多萬(wàn)元的LED燈具；由四季沐歌公司建設(shè)每日提供8噸熱水的光熱系統(tǒng)；由新奧集團(tuán)提供能效管理系統(tǒng)。當(dāng)然，獲得企業(yè)幫助的條件，則是各個(gè)在供領(lǐng)導(dǎo)參觀的標(biāo)識(shí)牌上，標(biāo)上了企業(yè)的標(biāo)志。
英國(guó)政府機(jī)構(gòu)如何節(jié)能減排
1.制定政府的節(jié)能減排目標(biāo)。2006年，英國(guó)出臺(tái)《中央政府部門(mén)可持續(xù)行動(dòng)》報(bào)告，其目標(biāo)內(nèi)容包括氣候變化和能源、可持續(xù)消費(fèi)與生產(chǎn)、自然資源保護(hù)、再生能源與熱電聯(lián)供等，如在1999-2000年基礎(chǔ)上，到2010年政府部門(mén)每平方米能效提高15%，2020年每平方米能效提高30%。
2.創(chuàng)新政府采購(gòu)制度。2007年1月，英國(guó)政府出臺(tái)《改革政府采購(gòu)》，提出了未來(lái)政府采購(gòu)的方向和遠(yuǎn)景目標(biāo)，其重點(diǎn)是政府在整個(gè)采購(gòu)供應(yīng)鏈體系過(guò)程中要建立起綠色、可持續(xù)發(fā)展的理念，政府采購(gòu)要向低碳、能效高的產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)變，并將政府采購(gòu)目錄上的所有產(chǎn)品、服務(wù)制定更嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度和能效標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)志性轉(zhuǎn)變是發(fā)生在2011年。
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