2014-05-19 12:22:44
5月4日，重慶市政府發(fā)布《重慶市碳排放權交易管理暫行辦法》，擬采取配額總量控制制度，將2008-2012年中任意一年度排放量達到2萬噸二氧化碳的工業(yè)企業(yè)納入碳排放權交易試點范圍，共涉及200多家工業(yè)企業(yè)。這意味著繼深圳、上海、北京、廣東、天津、湖北六個省市先后啟動碳排放交易試點后，重慶碳交易準備工作基本就緒，市場有望近期啟動。
重慶擬對賣出配額設限
據(jù)了解，目前已開展碳交易試點的六個市場中，僅湖北、廣東的配額發(fā)放采取有償拍賣的方式。其余，均采取免費配額發(fā)放的方式。
深圳排放權交易所的一位相關人士向記者表示，在碳交易開展初期實行免費發(fā)放配額能較快調動企業(yè)參與積極性，并培育市場，但同時也可能導致交易價格上不去，難以形成持續(xù)健康的市場。據(jù)透露，重慶碳交易初步考慮在2015年前采用免費發(fā)放配額的方式。
與其他碳市場不同，重慶對配額管理單位賣出配額進行了限制，賣出的配額數(shù)量不得超過其所獲年度配額的50%。不過，通過交易獲得的配額和儲存的配額不受此限。在業(yè)內人士看來，設定上限，是為了進一步規(guī)范市場健康交易，以真正達到節(jié)能減排的目的。
京津冀有望率先實現(xiàn)區(qū)域交易
據(jù)了解，雖然從去年開始啟動的中國碳交易市場至今還未滿一年，但相繼上線的六個碳試點已逐步形成了中國的碳價格。目前六個試點地區(qū)的交易量大約是250萬噸左右，交易額達到7000多萬元人民幣。統(tǒng)計顯示，目前廣東和深圳是碳交易價格最高的地區(qū)，達到每噸60元到80元之間，與美國加州的碳交易市場價格相當。北京的碳交易市場價格為每噸50元左右。
國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究與國際合作中心教授鄭爽透露，在全國六大碳交易市場共交易的250萬噸碳排放中，4月初啟動的湖北就占了交易量的70%，比其他試點地區(qū)從去年開始到現(xiàn)在的總交易量還要多。
與此同時，隨著碳試點逐一推進，各方對建立全國統(tǒng)一市場的呼聲也日益高漲。有企業(yè)負責人表示，在進行整體節(jié)能減排規(guī)劃和工作安排時，已明顯感覺到地方市場的局限性。
據(jù)記者了解，在七個試點碳市場全部啟動后，國家層面無意再增加單獨的碳試點。國家發(fā)改委應對氣候變化司司長蘇偉日前透露，今年的工作重點是，在試點經(jīng)驗的基礎上，探索區(qū)域性碳交易規(guī)則和機制，為全國碳排放交易市場做鋪墊。
有業(yè)內人士表示，京津冀及整個華北五省區(qū)域性環(huán)境問題突出，減排任務相對較重，且治污減排工作進展速度較快，需要盡快活躍碳交易市場達到節(jié)能減排的目的。京津冀三地中已有京津兩個城市開展了碳交易試點，未來該區(qū)域有望率先嘗試區(qū)域性碳交易，為建立全國碳市場探路。
中國人民大學環(huán)境金融學院教授藍虹表示，目前京津冀乃至整個華北五省實現(xiàn)區(qū)域碳交易的難點主要在于排放總量的設定和配額的分配比例。各省市如果要形成統(tǒng)一的碳交易市場，就要確定一個排放總量，并在各方都認可的情況下確定初始配額的分配方法，而治污能力相對不足、企業(yè)排放量較高的城市肯定希望獲得更多的配額。
區(qū)域性交易障礙待破
目前國內已經(jīng)開市的各地碳交易市場在配額、標準等多方面都存在較大差別，這在一定程度上導致各地碳交易價格大相徑庭，給區(qū)域性碳交易的實現(xiàn)帶來多重障礙。而且基礎數(shù)據(jù)的缺失，也使得碳交易市場的跨地區(qū)合作困難重重。
復旦大學教授吳力波認為，按照上海碳交易市場的規(guī)定，對上海的工業(yè)企業(yè)一次性發(fā)放配額，允許存儲，不允許預借。但湖北的碳市場規(guī)定，企業(yè)碳排放配額當年不交易就要清零。這兩個市場之間如果要交易會很難進行。他同時表示，按照歐盟碳交易市場的做法，對同一行業(yè)的企業(yè)排放數(shù)據(jù)，必須有大量的積累和研究，進而確定企業(yè)是否真正減排。
業(yè)內認為，目前，各個試點地區(qū)的產(chǎn)業(yè)情況、發(fā)展程度、市場要素都不一樣，制度規(guī)則完全不一樣，甚至對碳交易的理念理解都不一樣，如何統(tǒng)一協(xié)調這些差異，將是一個不小的工程。
北京市環(huán)交所總裁助理周丞表示，如果碳交易要實現(xiàn)跨省市交易，首先必須要確保減排的同質性，統(tǒng)一規(guī)則發(fā)放配額，保證各省市所減排的每一噸碳都是一樣的，這樣才能形成基本的流通；其次，各地要統(tǒng)一監(jiān)管和企業(yè)報告的標準，形成一致的報告監(jiān)測核查體系。
亟需摸索制度創(chuàng)新經(jīng)驗
然而，對于剛剛起步的中國碳交易而言，除了要謀劃區(qū)域性交易和建立全國統(tǒng)一市場外，探索制度創(chuàng)新實則更加迫切。
低碳綜合服務商——中創(chuàng)碳投科技有限公司參與了各地碳交易市場整體頂層方案的設計工作。中創(chuàng)碳投科技有限公司相關負責人唐人虎提到一個例子，他說，德國有一個小型的磚廠， 2008年被納入碳交易體系之后，一度被認為增加了企業(yè)成本，將失去競爭力。但是這家企業(yè)獲得了大約價值200多萬歐元的配額，它用配額去抵押融資進行了技術改造，反而提升了競爭力，對配額的需求也降低了。
唐人虎認為，沒有足夠的制度創(chuàng)新，會降低碳市場的活躍程度。國內碳交易市場還有很大的空間進行金融創(chuàng)新。
此外，據(jù)了解，在發(fā)達國家的碳市場，現(xiàn)貨比例非常低，絕大部分是期貨，而國內目前全是現(xiàn)貨市場。“國內的碳交易市場需要有多樣化的制度創(chuàng)新，才能發(fā)揮更大的節(jié)能減排作用。試點的意義就是在制度創(chuàng)新方面摸索總結經(jīng)驗。”一位業(yè)內人士稱。
