中外對(duì)話：在過(guò)去十年，中國(guó)自身經(jīng)歷“十五”、“十一五”兩個(gè)重要的五年計(jì)劃時(shí)期，在全球應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程中，經(jīng)歷過(guò)一個(gè)怎樣的角色變化？
鄒驥：我把它分為三個(gè)階段。
第一階段從1989年到1995年的締約方大會(huì)，這是中國(guó)啟蒙、初步參與的階段，中國(guó)的角色主要是追隨和跟蹤全球進(jìn)程。
從1995年談判進(jìn)入更加實(shí)質(zhì)性階段開(kāi)始，到2007年的巴厘島路線圖，是中國(guó)從適應(yīng)、熟悉到主動(dòng)參與的過(guò)程，回應(yīng)其他國(guó)家要求。1997年京都議定書(shū)談判時(shí)，中國(guó)媒體的普遍反應(yīng)是說(shuō)“NO”，對(duì)很多來(lái)自國(guó)際社會(huì)的要求和愿望表示拒絕，這也是那個(gè)時(shí)期中國(guó)留給其他國(guó)家的深刻印象。
2007年以來(lái)，中國(guó)越來(lái)越主動(dòng)，進(jìn)入全面、積極參與的階段。
其中最主要的背景，除了低碳發(fā)展要求已經(jīng)成為全球明顯的大勢(shì)所趨，更重要是國(guó)內(nèi)背景發(fā)生變化。在“十五”、“十一五”期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了爆炸性增長(zhǎng)，能源消費(fèi)增長(zhǎng)、電廠投資和排放增長(zhǎng)的速度，都是驚人的。十年前，中國(guó)的電力裝機(jī)容量不到五億千瓦，而現(xiàn)在是十幾億千瓦，六、七年時(shí)間里的增長(zhǎng)，相當(dāng)于1949年以來(lái)50多年累積的裝機(jī)容量。
這足以讓任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家和國(guó)情專(zhuān)家大驚失色。一個(gè)以火電為主的國(guó)家，數(shù)億千瓦的裝機(jī)容量要靠煤來(lái)支撐，大小煤窯開(kāi)動(dòng)，全民挖煤，約一半的鐵路運(yùn)輸負(fù)荷和周轉(zhuǎn)量都在運(yùn)煤。這是一幅什么景象？從20世紀(jì)90年代初期的原油出口國(guó)，到現(xiàn)在原油依存度接近60%，無(wú)論從油價(jià)、經(jīng)濟(jì)成本還是能源安全來(lái)說(shuō)，都是不可想象的。這種增長(zhǎng)的空間，已經(jīng)發(fā)揮到了極致。
所以中國(guó)開(kāi)始反思。要從一個(gè)中等收入的發(fā)展中國(guó)家躍遷到中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列，最關(guān)鍵就是2050年前的這幾個(gè)十年，現(xiàn)在還沒(méi)有把握說(shuō)一定能達(dá)成那個(gè)目標(biāo)?？梢源_定的是：如果沿襲現(xiàn)在的發(fā)展方式，把握是非常小的。
歸結(jié)起來(lái)，中國(guó)的變化是從“要我做”變成“我要做”。這是十幾億中國(guó)人的前途、根本利益所決定的。而且中國(guó)從國(guó)家戰(zhàn)略的層面對(duì)此予以了確認(rèn)，淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的行動(dòng)是有目共睹的。
中外對(duì)話：對(duì)一個(gè)處在工業(yè)化、城市化中期的大型經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，降低排放決非易事。國(guó)際社會(huì)的期待是給了中國(guó)更多機(jī)會(huì)、還是已經(jīng)超出中國(guó)本身的能力？拋開(kāi)談判桌上“應(yīng)該減多少”和“可以減多少”的政治進(jìn)退，中國(guó)的實(shí)際能力和潛力到底該如何評(píng)估？
鄒驥：中國(guó)有一些有利因素，比如全球金融危機(jī)給世界經(jīng)濟(jì)提供的調(diào)整機(jī)會(huì)。還有，中國(guó)正在變成全球第二大經(jīng)濟(jì)體，和美國(guó)之間的差距在縮小。過(guò)去不可以想象的制度措施、研發(fā)投入等等，現(xiàn)在成為可能。
另外，雖然世界格局依然是發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)，但發(fā)展中國(guó)家的地位和談判力量在上升。
但是同時(shí)，不利因素也很明顯。
國(guó)際社會(huì)有一些錯(cuò)覺(jué)，認(rèn)為中國(guó)已經(jīng)是發(fā)達(dá)國(guó)家，這有可能讓中國(guó)承擔(dān)與其自身能力不相符的國(guó)際責(zé)任。中國(guó)辦了奧運(yùn)、發(fā)射了神州九號(hào)，但北京的CBD和上海的陸家嘴不是中國(guó)全貌，中國(guó)還有幾億農(nóng)民沒(méi)有解決基本保障，醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老的基礎(chǔ)薄弱，還有很多中國(guó)百姓享受不到安全的飲用水，中國(guó)人均GDP只排在全球90多位。全面地看，中國(guó)依舊是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家。
另一個(gè)重大的不利條件，是資源稟賦。
巴西90%的能源來(lái)自水電，這是基礎(chǔ)自然條件決定的，何等幸運(yùn)？中國(guó)的一次能源結(jié)構(gòu)中，如果煤炭可以被油替代，排放就能減少三分之一；如果被天然氣替代，排放能減少三分之二，但中國(guó)最主要的資源是煤炭，其他能源類(lèi)型都很有限，依賴(lài)進(jìn)口顯然不現(xiàn)實(shí)。通向清潔能源的挑戰(zhàn)非常大。
同時(shí)，幾億農(nóng)民進(jìn)城、教育的問(wèn)題還是要解決，老百姓的生活還得改善，這是天經(jīng)地義，沒(méi)有任何爭(zhēng)議的事情。
就中國(guó)國(guó)內(nèi)而言，有兩種危險(xiǎn)傾向值得警惕：一是抱著傳統(tǒng)方式不變，另一種就是急于求成、用大躍進(jìn)的方式搞低碳經(jīng)濟(jì)，錯(cuò)誤判斷中國(guó)的定位和技術(shù)水平。
中國(guó)只能盡力而為、量力而行。冒進(jìn)只會(huì)耽誤低碳發(fā)展。
中對(duì)對(duì)話：中國(guó)會(huì)不會(huì)走出一條與庫(kù)茲涅茨曲線不同的道路？
鄒驥：在現(xiàn)有的世界經(jīng)濟(jì)體系下，一個(gè)正在發(fā)展的國(guó)家是很難把排放量降下來(lái)的?，F(xiàn)在全球新增的排放量每年有70%來(lái)自中國(guó)，對(duì)中國(guó)的壓力、呼聲、期望一直都在上升，但應(yīng)該看到：中國(guó)在庫(kù)茲涅茨曲線的左邊，歐盟在這條曲線的右邊，已經(jīng)過(guò)了它的峰值。兩者所處的階段、排放類(lèi)型是不一樣的，是不可比的。中國(guó)的高排放主要來(lái)自工業(yè)，對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要是投資；歐盟的排放主要來(lái)自建筑、交通，對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要是消費(fèi)。
法國(guó)在人均排放最高的時(shí)候接近19噸，德國(guó)曾接近15噸，誰(shuí)都不應(yīng)該忘記這樣的歷史，不可能讓中國(guó)的人均排放值從7噸開(kāi)始劃一條直線，直接進(jìn)入下行通道。這不符合發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本規(guī)律。日本、澳大利亞的人均GDP達(dá)到四萬(wàn)美元，排放都還沒(méi)有達(dá)到峰值，而中國(guó)現(xiàn)在的人均GDP是五千多美元，曲線還在上行。
中國(guó)有把握在低于美國(guó)和歐盟的歷史水平上實(shí)現(xiàn)峰值，但即便人均排放的峰值是10噸，相當(dāng)于130億噸的總排放值，還是超出我的想象范圍。這對(duì)中國(guó)是極大的挑戰(zhàn)。
中外對(duì)話：從歷史角度看，當(dāng)年歐洲國(guó)家通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有效地實(shí)現(xiàn)了排放轉(zhuǎn)移，而今天這個(gè)路徑已經(jīng)不可重復(fù)。那么中國(guó)的減排空間在哪里？
鄒驥：技術(shù)進(jìn)步。中國(guó)減排的主戰(zhàn)場(chǎng)還在能效。
我們運(yùn)用能源經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的卡亞分式做分解，主要從人均GDP、能源強(qiáng)度、單位GDP能耗、排放強(qiáng)度、單位能耗溫室氣體排放量以及人口幾方面做分解，它們共同決定排放總量。
在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，中國(guó)人口還會(huì)增長(zhǎng)，盡管漲幅很小，人均GDP所依靠的進(jìn)出口、投資、消費(fèi)三駕馬車(chē)還得增長(zhǎng)，目前的現(xiàn)實(shí)是投資促動(dòng)的成分更大，但消費(fèi)促動(dòng)同樣會(huì)帶來(lái)交通、建筑等方面的排放和能耗提高。
中國(guó)在過(guò)去幾十年里提出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，一直是促進(jìn)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)。但如果是通過(guò)交通部門(mén)、物流業(yè)的服務(wù)，也是增排因素。整個(gè)服務(wù)業(yè)的碳排放水平相對(duì)較低，但這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以GDP水平為基礎(chǔ)的，這不是數(shù)字游戲。
制造業(yè)存在明顯的低端和高端之分，做低端就是排放大，賺錢(qián)少，高端就是排放小，賺錢(qián)多。所以技術(shù)的重要性再次凸現(xiàn)出來(lái)。
在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，中國(guó)的制造業(yè)還要搞，城市化還沒(méi)有結(jié)束。什么減排最容易？一夜之間回到農(nóng)業(yè)社會(huì)！但這樣的低碳是不可能的，只會(huì)制造出更多貧困人口。國(guó)際社會(huì)的有些期望過(guò)于簡(jiǎn)單化。中國(guó)還要解決幾億農(nóng)民安全飲水的問(wèn)題，要確保中等震級(jí)之下百姓的房子不塌。更多的鋼筋、水泥就是意味著更多能耗，這是最基本的背景。
另外，歐美社會(huì)的高能耗生活方式示范，產(chǎn)生了很大的影響。他們是帶有優(yōu)越感、主導(dǎo)性的人群，他們的文化在教育發(fā)展中國(guó)家的廣大青年，這些青年就是未來(lái)的消費(fèi)者、經(jīng)理、董事和教授。他們每天看著寶馬、大房子、SUV、高消費(fèi)的廣告，認(rèn)為成功就是這樣。
要改變今天的局面，必須是全球同步行動(dòng)，轉(zhuǎn)變生活方式。不管出于歷史還是主觀原因，如果自我定位為高尚、優(yōu)越、被別人模仿，那么就更有責(zé)任做出榜樣。
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