2014-06-27 13:43:16
環(huán)境保護(hù)部近日發(fā)布《環(huán)境保護(hù)部約談暫行辦法》，對環(huán)境保護(hù)部組織的環(huán)保約談的定義、需要約談的情形、約談的對象、約談的內(nèi)容、約談的組織形式和程序等作出了明確規(guī)范。這是環(huán)境保護(hù)部在總結(jié)近年來多地環(huán)保約談實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺的又一項(xiàng)具有示范性、導(dǎo)向性的有效措施。
如果說查封扣押、限期治理等是針對具體環(huán)境違法企業(yè)的有力處罰措施，那么，集體約談、掛牌督辦等，則是解決行政區(qū)域內(nèi)存在突出環(huán)境問題的強(qiáng)力手段。相較于其他措施、手段，環(huán)保約談運(yùn)用事先提醒、告誡的方式來推動地方政府治理區(qū)域環(huán)境問題更有價值。畢竟防患于未然之時比發(fā)生重大環(huán)境事件或生態(tài)破壞后，再總結(jié)教訓(xùn)、查處責(zé)任人更有意義。近年來，江蘇、浙江、安徽、新疆等地都對環(huán)保約談進(jìn)行了有益的探索和嘗試，有的收到了良好效果，有的卻引起了下級環(huán)保部門的怨憤。分析總結(jié)近年來各地環(huán)保約談的得失，結(jié)合《江蘇省環(huán)境保護(hù)廳約談辦法》的起草，筆者以為，要確保環(huán)保約談不流于形式，切實(shí)解決問題，須把握好以下幾個方面：
第一，約談要找準(zhǔn)對象，牽住牛鼻子。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定得很清楚，政府對一個行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。因此，環(huán)保約談的對象應(yīng)是地方人民政府主要負(fù)責(zé)人或相關(guān)負(fù)責(zé)人，而不應(yīng)是下級環(huán)保部門負(fù)責(zé)人。實(shí)踐早已證明，環(huán)境問題的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和發(fā)展道路的問題。當(dāng)前，一些地方政府為了發(fā)展，常常把環(huán)保要求視為招商引資的絆腳石，甚至主動充當(dāng)污染企業(yè)的保護(hù)傘，環(huán)保部門想管不讓管、想管管不到的情形屢見不鮮。因此，要真心實(shí)意解決環(huán)境問題，環(huán)保約談就要牽牛鼻子，約談地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)，切不可只是把環(huán)保局長叫過來訓(xùn)一頓了事。當(dāng)然，環(huán)保部門是同級人民政府環(huán)保工作的主管部門，地方政府負(fù)責(zé)人接受約談時，可以讓環(huán)保部門負(fù)責(zé)人一同參加。
第二，約談要一針見血，不留情面。環(huán)保約談要打有準(zhǔn)備之仗，事先要對約談方行政區(qū)的環(huán)境管理摸清問題、找準(zhǔn)原因、開好藥方。指出問題要有的放矢，剖析原因要一針見血，分析根源要直擊要害，要讓被約談的地方政府負(fù)責(zé)人 臉紅、出汗、坐不住，真正有所觸動。
第三，約談要向社會公開，接受公眾監(jiān)督。外部性是環(huán)境問題一個最顯著的特征。環(huán)境問題事關(guān)民生，涉及公眾健康和幸福，政府決不能關(guān)起門來搞內(nèi)部解決。組織環(huán)保約談，政府要敞開大門，歡迎或主動邀請人大代表、政協(xié)委員、環(huán)保行風(fēng)監(jiān)督員、媒體和公眾代表列席，讓公眾了解環(huán)保部門對環(huán)境問題的態(tài)度、解決環(huán)境問題的難度、推動地方政府解決環(huán)境問題的力度，體諒環(huán)保部門的苦衷，從而贏得社會和公眾對環(huán)保部門、環(huán)保工作的理解和支持。要充分運(yùn)用媒體特別是新興媒體，形成強(qiáng)大的輿論壓力，借助社會和公眾的力量倒逼環(huán)境問題的解決。江蘇省環(huán)境保護(hù)廳在制定約談辦法時，在4個環(huán)節(jié)上規(guī)定了信息公開，值得借鑒。一是除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，約談前在省廳門戶網(wǎng)站向社會發(fā)布相關(guān)信息，廣而告之。二是正式約談時，視情邀請人大代表、政協(xié)委員、環(huán)保行風(fēng)監(jiān)督員、媒體和公眾代表列席。三是約談后形成的紀(jì)要在省廳門戶網(wǎng)站向社會公開。四是被約談方逾期未落實(shí)整改承諾，問題未得到有效解決的，啟動問責(zé)機(jī)制，并在省廳門戶網(wǎng)站向社會公開、通過媒體公開曝光。
第四，約談之后要盯住問題抓整改，逾期未整改到位應(yīng)嚴(yán)肅問責(zé)。如果上級環(huán)保部門只是滿足于講丑話，而不跟蹤抓整改，有關(guān)地方政府在接受約談后只是象征性地作秀，并未把問題整改到位，甚至根本就無動于衷，約談的作用、威力都將大打折扣。長此以往，約談難免變成流于形式的空談，甚至下級政府不再把約談放在心上。對此，筆者建議，應(yīng)明確規(guī)定信用承諾制、跟蹤督導(dǎo)制和行政問責(zé)制。在約談中，被約談的地方政府負(fù)責(zé)人對落實(shí)整改要求作出信用承諾。約談之后，申請約談的環(huán)保機(jī)關(guān)具體部門負(fù)責(zé)督促被約談的地方政府將約談要求落實(shí)到位。被約談的地方政府逾期未落實(shí)整改承諾，問題未得到有效解決的，啟動問責(zé)機(jī)制。予以通報批評、掛牌督辦、區(qū)域限批、停止行政區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)保創(chuàng)建考核驗(yàn)收，提請紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定追究地方政府及有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，在省環(huán)境保護(hù)廳門戶網(wǎng)站向社會公開，并通過媒體公開曝光。
