“前幾天公布的數(shù)據(jù)顯示，上半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為7.4%，這表明由高增長(zhǎng)逐步轉(zhuǎn)向中速增長(zhǎng)將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦在“2014環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇”上指出，經(jīng)濟(jì)增速變緩對(duì)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方向提出了更高、更迫切的要求，“由灰色甚至黑色增長(zhǎng)向綠色增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑”。
新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展？在7月18日至20日于鹽城舉辦的此次論壇上，與會(huì)政商、學(xué)界500余人，就未來(lái)幾年環(huán)保企業(yè)的發(fā)展方向，如何在市政公用領(lǐng)域推行PPP模式、在工業(yè)領(lǐng)域推行第三方治理，如何搭乘循環(huán)經(jīng)濟(jì)的順風(fēng)車等議題，進(jìn)行了交流。
波折中有機(jī)遇
2020年的環(huán)保產(chǎn)業(yè)會(huì)是什么樣？業(yè)界普遍認(rèn)為，環(huán)保作為“黃金產(chǎn)業(yè)”，有資金，有市場(chǎng)，有政策，其爆發(fā)性的增長(zhǎng)勢(shì)頭仍將持續(xù)。
“2020年，中國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)在比，應(yīng)該有質(zhì)的飛躍。”桑德集團(tuán)董事長(zhǎng)文一波認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)最大規(guī)模的環(huán)保企業(yè)去年?duì)I收還沒(méi)有過(guò)百億的，但2020年千億級(jí)的企業(yè)很有可能出現(xiàn)，“大家都有機(jī)會(huì)”。
“中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題如此嚴(yán)峻、復(fù)雜，出10個(gè)、8個(gè)世界500強(qiáng)企業(yè)很正常。”博天環(huán)境董事長(zhǎng)趙笠鈞表示認(rèn)同。
“國(guó)家層面已經(jīng)為產(chǎn)業(yè)未來(lái)指明了方向。”首創(chuàng)集團(tuán)副總經(jīng)理劉永政認(rèn)為，環(huán)保產(chǎn)業(yè)列在國(guó)家五位一體的生態(tài)文明建設(shè)中，改革紅利、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等將為產(chǎn)業(yè)科技轉(zhuǎn)型目標(biāo)贏得寶貴的時(shí)間和騰挪的空間；國(guó)家力推環(huán)保產(chǎn)業(yè)商業(yè)化、外包化，也為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了史無(wú)前例的機(jī)遇。
盡管看起來(lái)前程似錦，但要真正實(shí)現(xiàn)2020年中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)從量到質(zhì)的飛躍，前路依然會(huì)有波折。“30多年來(lái)，環(huán)保企業(yè)平均每年大概有20%-30%的增長(zhǎng)率，但全國(guó)3萬(wàn)家環(huán)保企業(yè)的產(chǎn)值僅為1.5萬(wàn)億，整個(gè)產(chǎn)業(yè)相當(dāng)?shù)蜋n、低效。”劉永政認(rèn)為。
“必須打開(kāi)價(jià)格和標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)枷鎖，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能插上翅膀。”碧水源（300070）總經(jīng)理戴日成呼吁，“價(jià)格問(wèn)題一直束縛我們的服務(wù)水平。以水價(jià)為例，如果水價(jià)這么低，企業(yè)怎么可能保證高質(zhì)量的供水呢？應(yīng)該把價(jià)格體系放開(kāi)，讓市場(chǎng)去說(shuō)話。”“我們的標(biāo)準(zhǔn)永遠(yuǎn)落后于我們的環(huán)境形勢(shì)。”在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)方面，戴日成認(rèn)為，環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，標(biāo)準(zhǔn)的提高刻不容緩，并且“只有高標(biāo)準(zhǔn)，才能催生新的技術(shù)，才能催生新的服務(wù)”。
服務(wù)外包成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)力
近幾年，市政公用領(lǐng)域的PPP模式、工業(yè)領(lǐng)域第三方治理等概念，成為業(yè)內(nèi)的時(shí)髦話題。服務(wù)外包、公私合營(yíng)，真的能為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添新動(dòng)力嗎？
PPP是英文“Public-privatePartnership”的簡(jiǎn)稱，是指政府公共部門(mén)與民營(yíng)部門(mén)合作過(guò)程中，讓非公共部門(mén)所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。廣義的PPP和工業(yè)領(lǐng)域的環(huán)境第三方治理，包含BOT、PFI、BOOT等多種形式，蘇伊士環(huán)境中國(guó)區(qū)執(zhí)行副總裁孫明華將其概括為一句話：讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。
“我們和化工巨頭巴斯夫是長(zhǎng)期的合作伙伴，他們走到世界各地都要求蘇伊士跟它走，比如在上海、重慶，我們都給巴斯夫化工園區(qū)做污水處理。”孫明華介紹說(shuō)，越是發(fā)達(dá)的工業(yè)體系，公司做得越細(xì)，做化工的就專門(mén)做化工，做環(huán)保的只做環(huán)保，這能夠?qū)崿F(xiàn)污染者付費(fèi)的專業(yè)化治理，降低監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法成本，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)深入治理污染、面向國(guó)際市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。
但“言必稱PPP”，并不能保證這一模式發(fā)揮充分作用。對(duì)這一舶來(lái)品，許多參與者并未理解其中的精髓，導(dǎo)致了該模式推廣中的效果大為縮水。
“政府做環(huán)保能有企業(yè)專業(yè)？其實(shí)，政府不需要做太多，只要給企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平的市場(chǎng)環(huán)境，做好監(jiān)管，剩下的交給市場(chǎng)主體來(lái)做就好了。”國(guó)電清新（002573）董事長(zhǎng)張開(kāi)元認(rèn)為，政府在治污中可以補(bǔ)貼，但不能過(guò)度，“補(bǔ)貼太大，于市場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不利”。
“現(xiàn)在，PPP的形式只有相關(guān)部門(mén)出了一個(gè)文，如果以后能在立法層面上固定下來(lái)，將是中國(guó)環(huán)境事業(yè)的巨大保障。”金州環(huán)境董事長(zhǎng)蔣超對(duì)于國(guó)內(nèi)PPP模式有頗多期待。“在PPP的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，什么是合理的價(jià)錢(qián)？政府應(yīng)該把關(guān)。例如垃圾焚燒，全國(guó)所有垃圾焚燒廠大概是每噸垃圾78元的處理成本，但招標(biāo)時(shí)卻有企業(yè)報(bào)出40元一噸的價(jià)位，不知道人家是怎么處理的，政府應(yīng)予以判別。”
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)“好搭檔”
“國(guó)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)2013年已達(dá)1.5萬(wàn)億的規(guī)模，占GDP的1.6%。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能走到這一步，與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支撐密不可分。”國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司副司長(zhǎng)馬榮說(shuō)。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春認(rèn)為，很多情況下，目前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)正在做的是將污染物從一種狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榱硪环N狀態(tài)，并不能真正稱為“綠色”。“搞脫硫的企業(yè)是把大氣污染經(jīng)過(guò)一系列脫硫設(shè)施裝備工程，變成脫硫石膏，仍是固體廢棄物；搞水處理的是把水污染經(jīng)過(guò)物理作用、化學(xué)作用、膜技術(shù)處理，水干凈了，卻產(chǎn)生了淤泥。”環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)姻循環(huán)經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生什么效果？“脫硫石膏用作水泥原料，淤泥提煉蛋白，做成新型建筑，處理一噸淤泥能產(chǎn)生200元效益。這種例子不勝枚舉，真正實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。”
“目前，循環(huán)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在節(jié)能環(huán)保中的比例達(dá)到60%。”清華大學(xué)中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究中心主任溫宗國(guó)認(rèn)為，美國(guó)僅再制造產(chǎn)業(yè)就已達(dá)到1000億美元，我國(guó)目前統(tǒng)計(jì)下來(lái)只有700億人民幣，“環(huán)保+循環(huán)”未來(lái)仍有巨大的空間可挖。溫宗國(guó)透露，今年年底，“十三五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展規(guī)劃可能會(huì)推出更多的項(xiàng)目和資金，“十三五”的盤(pán)子將會(huì)很大。他號(hào)召環(huán)保企業(yè)都能參與進(jìn)來(lái)，“共分一杯羹”。
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