電力行業(yè)協(xié)會(huì)一位知情人士告訴記者，目前決策層對(duì)大型水電項(xiàng)目核準(zhǔn)已經(jīng)解禁。盡管近期國(guó)家能源局是否有大型百萬(wàn)千瓦的水電項(xiàng)目核準(zhǔn)仍難以得知，但是水電投資步伐加快，將是不爭(zhēng)的事實(shí)。
中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)周大地指出，水電投資加快勢(shì)在必行。因?yàn)椋?ldquo;大型水電項(xiàng)目建設(shè)周期少則五年，多則需要七八年，如果投資慢了，必將對(duì)低碳目標(biāo)的完成產(chǎn)生重大影響。”
國(guó)家已經(jīng)確定，到2020年單位生產(chǎn)總值（GDP）碳排放，比2005年下降40%-45%，非化石能源占一次能源的比重達(dá)到15%。國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶依此判斷，2020年要達(dá)到上述目標(biāo)，初步規(guī)劃水電裝機(jī)容量需達(dá)到約3.8億千瓦，其中常規(guī)水電3.3億千瓦以上（抽水蓄能電站5000萬(wàn)千瓦），年發(fā)電量1.15萬(wàn)億千瓦時(shí)。為此，考慮水電建設(shè)周期，初步推算2010-2015年6年間需核準(zhǔn)開工水電項(xiàng)目1.2億千瓦左右。
截至2009年底，中國(guó)水電裝機(jī)容量為1.97億千瓦，占發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康?3%。中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)張博庭告訴記者，預(yù)計(jì)2010年底全國(guó)水電裝機(jī)容量可能達(dá)到2.1億千瓦，按此判斷，要實(shí)現(xiàn)2020年的碳減排目標(biāo)，“十二五”需要核準(zhǔn)開工水電1億千瓦。
但是，考慮到水電等建設(shè)周期長(zhǎng)的因素，短期內(nèi)隨著能源需求量的增加，能源供應(yīng)仍以化石能源為主，同時(shí)碳減排仍主要依賴能源強(qiáng)度下降，通過大力發(fā)展水電等實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整減少碳排放的作用有限。
“十二五”水電
需核準(zhǔn)投產(chǎn)1億千瓦
國(guó)家能源局目前正在制定系列能源規(guī)劃，包括3個(gè)層次，即能源發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期能源規(guī)劃，以及“十二五”能源規(guī)劃。其中“十二五”能源規(guī)劃，又分解為電力、煤炭、核電等分項(xiàng)規(guī)劃。這些規(guī)劃指標(biāo)，都以2020年碳指標(biāo)為藍(lán)本，將按行業(yè)和時(shí)間進(jìn)行分解，同時(shí)各地也在制定區(qū)域的能源規(guī)劃，屆時(shí)各地區(qū)也將對(duì)指標(biāo)進(jìn)行分解。
“十二五”期間，水電的核準(zhǔn)和投資需要加快，已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)。
中國(guó)電力投資集團(tuán)是五大發(fā)電集團(tuán)之一。目前中電投集團(tuán)總裝機(jī)容量為6400萬(wàn)千瓦，在五大發(fā)電集團(tuán)中裝機(jī)容量不是最大的，但清潔能源的比例最高，達(dá)到了30％，其中，水電裝機(jī)容量達(dá)1480萬(wàn)千瓦，居五大發(fā)電集團(tuán)首位，在建水電裝機(jī)容量419萬(wàn)千瓦。
該公司目前正在加快電源結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)加快水電、核電、風(fēng)電等低碳清潔能源發(fā)展。 根據(jù)其“三步走”發(fā)展規(guī)劃，到2020年，水電裝機(jī)容量將達(dá)到4000萬(wàn)千瓦。
但是該公司總經(jīng)理陸啟洲認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)該加快水電規(guī)劃等系列問題。“當(dāng)前，必須在妥善解決環(huán)境和移民問題的基礎(chǔ)上，加快規(guī)劃和核準(zhǔn)新的水電項(xiàng)目，否則（非化石能源占一次能源的比重）15％的目標(biāo)不可能實(shí)現(xiàn)。”他在6月26日的中國(guó)綠色工業(yè)論壇上說。
他的擔(dān)心不是沒有道理。
記者獲悉，“十一五”期間，本來預(yù)計(jì)核準(zhǔn)7000萬(wàn)千瓦水電，實(shí)際只核準(zhǔn)了2000萬(wàn)千瓦的水電項(xiàng)目。中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)張博庭認(rèn)為，“十一五”未核準(zhǔn)的很多項(xiàng)目需要到“十二五”來核準(zhǔn)，再加上“十二五”需要核準(zhǔn)的項(xiàng)目，預(yù)計(jì)2011-2015新核準(zhǔn)1億千瓦的水電項(xiàng)目，才能保證2020年的碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
他進(jìn)一步指出，每隔5年按能投產(chǎn)裝機(jī)六七千萬(wàn)千瓦來算，2020年達(dá)到3.8億千瓦，那么2010年實(shí)際能完成水電裝機(jī)3億千瓦以上為好。“這意味著‘十二五’不只是核準(zhǔn)1億千瓦水電，即使裝機(jī)完成投資1億千瓦，也不為過。”他說。
碳減排仍主要依賴節(jié)能
因?yàn)樗?、核電等投資周期長(zhǎng)，過去5年核準(zhǔn)投資慢的原因，未來幾年內(nèi)，火電等化石能源仍占到能源消費(fèi)量的巨大比重。而短期內(nèi)的減排，依賴水電等比例增加的可能性不大。
清華大學(xué)低碳經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)何建坤院長(zhǎng)測(cè)算發(fā)現(xiàn)，目前節(jié)能對(duì)碳減排的貢獻(xiàn)率仍占絕對(duì)重要的地位。
比如從1990年到2009年，單位GDP二氧化碳強(qiáng)度累計(jì)下降55％，GDP能源強(qiáng)度下降53％，所以在單位碳減排的貢獻(xiàn)率當(dāng)中，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的貢獻(xiàn)率只有6％左右。
即使到了2020年，水電、核電等新能源、可再生能源比重增加，但是對(duì)碳減排的貢獻(xiàn)也僅僅可以達(dá)到20％左右，節(jié)能的貢獻(xiàn)率要達(dá)到80％左右。“當(dāng)前的新能源和可再生能源的基數(shù)比較低，盡管我們發(fā)展非常迅速，但是近幾年很難起到主導(dǎo)性作用。”他說。
記者獲悉，目前中國(guó)能源消費(fèi)的最大比重是工業(yè)，占到總能源消費(fèi)70%左右。但是“十二五”期間，隨著中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重接近第二產(chǎn)業(yè)，中國(guó)的建筑用能將超過工業(yè)用能，同時(shí)汽車交通的用能，也將逐步超過建筑用能。
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