節(jié)能減排的大考臨近。
為了在最后的考核沖刺階段取得漂亮的分?jǐn)?shù)，河北省安平縣臨陣磨槍，想出了一個(gè)“立竿見影”的辦法：停電。從9月3日開始對(duì)全縣限電，每供電50小時(shí)停電22小時(shí)，限電措施將持續(xù)到今年年底。拉閘限電之舉不僅包括耗能大戶金屬絲網(wǎng)加工廠，還有老百姓生活用電，醫(yī)院等, 甚至還有交通紅綠燈。
安平縣緣何出此因噎廢食的下策？據(jù)了解，安平縣素有“絲網(wǎng)之鄉(xiāng)”之稱,是耗能大縣。該縣今年節(jié)能指標(biāo)是下降6.6%，而上半年只完成了指標(biāo)的0.9%。面對(duì)硬任務(wù)，地方政府慌了神，于是有了“全縣限電”這一損招。
9月6日，國家發(fā)改委及時(shí)制止了安平縣這一荒唐的做法,稱其政策既不符合國家有關(guān)政策要求，也與節(jié)能減排的宗旨不符。
“十一五”規(guī)劃提出單位GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)能耗降低20%左右這一目標(biāo)，是政府向全社會(huì)作出的莊嚴(yán)承諾，最終目的是為了使老百姓生活得更加美好。規(guī)劃實(shí)施以來，全國節(jié)能工作取得了積極進(jìn)展，前四年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降15.61%。今年是攻堅(jiān)之年，卻由于電力、鋼鐵等六大高耗能、高排放行業(yè)快速增長，上半年單位GDP能耗同比不降反升0.09%，形勢(shì)不容樂觀。
眼下僅剩不到3個(gè)月時(shí)間，任務(wù)更加艱巨。
今年5月，國務(wù)院發(fā)布通知指出，完成節(jié)能減排任務(wù)重點(diǎn)是堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，限制高耗能企業(yè)用電，嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)過快增長等。前不久，工業(yè)和信息化部向社會(huì)公布了18個(gè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能名單，涉及企業(yè)2087家。按照“時(shí)間表”，這些企業(yè)的落后產(chǎn)能要在今年9月底前關(guān)停，重拳淘汰落后產(chǎn)能的警報(bào)拉響。
但一些地方?jīng)Q策者平時(shí)盲目追求GDP快速增長，不惜透支能源環(huán)境資源，沒能真正樹立起科學(xué)發(fā)展的意識(shí)，對(duì)落后產(chǎn)能企業(yè)姑息遷就，甚至變相保護(hù)。有的地方甚至把幾年前就已經(jīng)關(guān)停的煉鋼高爐也列入今年的淘汰名單中充數(shù)，弄虛作假，瞞下欺上——工信部公布的2087家關(guān)停企業(yè)中，就被媒體發(fā)現(xiàn)有些企業(yè)早已停產(chǎn)。
于是，這一利國利民的好政策始終落實(shí)得很艱難。累積到“算總賬”之時(shí)，一些地方官員為了在考核時(shí)過關(guān)，又保住既得利益，只好讓普通百姓做出犧牲，于是出現(xiàn)了全民限電的“怪招”。試想，如此得到的漂亮節(jié)能減排成績要之何用？這種為應(yīng)付節(jié)能大考的作弊行為，對(duì)于那些踏踏實(shí)實(shí)為節(jié)能減排進(jìn)行技術(shù)投入和改造的企業(yè)是不公平的，也不符合節(jié)能減排的初衷。
在我國，工業(yè)能耗數(shù)量大，占全社會(huì)能耗的71.3%，因此節(jié)能減排的重點(diǎn)在工業(yè)，難點(diǎn)也在工業(yè)。但是，節(jié)能減排不等于拉閘限電，而是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，騰出空間和資源發(fā)展技術(shù)含量高、能耗小、污染少的大項(xiàng)目，讓資源利用率更高，這樣做既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，又使結(jié)構(gòu)優(yōu)化邁出實(shí)質(zhì)性步伐，為長遠(yuǎn)發(fā)展打下牢固基礎(chǔ)。
道理很簡單，但這項(xiàng)工作為何落實(shí)起來如此艱難？一個(gè)主要原因，是目前我國節(jié)能減排仍以行政手段為主，用節(jié)能減排指標(biāo)的層層分解來約束地方政府和企業(yè)實(shí)施，缺少市場(chǎng)約束的長效機(jī)制。節(jié)能減排是一塊難啃的“硬骨頭”，要順利完成“十一五”的指標(biāo)，除了需要中央決心與全面布局，還需要加強(qiáng)對(duì)節(jié)能技術(shù)改造的研發(fā)、推廣和應(yīng)用，建立和完善工業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)政策的支持力度，更需要解決地方干部的發(fā)展理念問題，解決考核與監(jiān)督的路徑困境。
節(jié)能減排不是一次臨時(shí)的考試，今年的風(fēng)暴也許將部分落后產(chǎn)能撲滅了，但明年是否又會(huì)出現(xiàn)春風(fēng)吹又生的景象呢？
根據(jù)我國政府向世界莊嚴(yán)的承諾，中國2020年單位GDP的碳排放目標(biāo)，是在2005年的基礎(chǔ)上再降低40%-45%。如此看來，真正的大考才剛剛開始。
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