環(huán)保執(zhí)法部門，曾被認(rèn)為是沒(méi)有“牙齒”的部門：即便監(jiān)測(cè)到嚴(yán)重違背環(huán)保法規(guī)的企業(yè)，也“啃”不下硬骨頭。一則，是因?yàn)橹袊?guó)此前缺乏嚴(yán)刑峻法，環(huán)保部門有心無(wú)力；二則，是以GDP為核心的地方政績(jī)考核體系中，一切與之相違背的舉動(dòng)都不免被邊緣化，環(huán)境執(zhí)法也不例外。
在這樣的寬松背景下，制藥企業(yè)，尤其是原料藥生產(chǎn)企業(yè)的污染問(wèn)題盡管屢有曝光，但往往能獲得寬大處理。就像中國(guó)制造業(yè)的整體狀況一樣，原料藥企在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的低端徘徊，走以量取勝路徑。有分析認(rèn)為，全球超過(guò)70%的原料藥在中國(guó)生產(chǎn)。而受限于其特殊的生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)過(guò)程中的廢水、廢氣、廢渣量大且成分復(fù)雜，治理投入成本高昂。
此前，中國(guó)的環(huán)保法規(guī)已經(jīng)執(zhí)行了25年?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》在1989年年底由中華人民共和國(guó)第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議通過(guò)并開(kāi)始施行。此后的二十五年間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)固然突飛猛進(jìn)，伴生的工業(yè)污染也日甚一日，環(huán)保法規(guī)卻未能與時(shí)俱進(jìn)。舉例來(lái)看，之前環(huán)保法規(guī)對(duì)造成大氣污染的企業(yè)事業(yè)單位一直執(zhí)行罰款“最高不超過(guò)50萬(wàn)元”的上限。
違法成本低廉，治理成本高昂。兩相權(quán)衡，制藥企業(yè)做出寧被罰款不愿停產(chǎn)的“理性”選擇不難理解。
2015年1月1日開(kāi)始執(zhí)行的《環(huán)保法修訂案》被寄予厚望。這一修訂案取消了“最高不超過(guò)50萬(wàn)元”的封頂，新增“按日計(jì)罰”制度，對(duì)持續(xù)性的環(huán)境違法行為進(jìn)行按日、連續(xù)的扣罰。新發(fā)甚至規(guī)定，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的環(huán)境違法行為適用行政拘留，而弄虛作假行為的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)也需要承擔(dān)連帶責(zé)任。
武裝了“牙齒”的環(huán)保部門能啃下制藥企業(yè)污染這塊“硬骨頭”嗎?答案取決環(huán)保部門的執(zhí)法意愿，背后更重要的可能還在于地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力的承受能力。
浙江省臺(tái)州市，是中國(guó)原料藥重要基地。臺(tái)州市一度有2000多家制藥企業(yè)，其中大部分是中小型，甚至是手工作坊式的小企業(yè)，產(chǎn)品以原料藥和醫(yī)藥中間體為主。這些位于產(chǎn)業(yè)鏈低端的企業(yè)自然無(wú)從購(gòu)置先進(jìn)的污水、廢氣處理設(shè)備，當(dāng)?shù)匚廴緡?yán)重。據(jù)中央電視臺(tái)的采訪，這里的執(zhí)法部門自2011年已經(jīng)開(kāi)始著手從根本上整治醫(yī)藥企業(yè)污染問(wèn)題，要求治理水平低下的中小藥企關(guān)停和退出。
臺(tái)州的污染治理行動(dòng)，早于環(huán)保法修訂案出爐。臺(tái)州市整體經(jīng)濟(jì)的向好，不必?fù)?dān)心環(huán)保執(zhí)法對(duì)經(jīng)濟(jì)造成過(guò)度影響，是地方政府敢于對(duì)污染企業(yè)做“外科式手術(shù)”的背景。按GDP衡量，2013年臺(tái)州市邁入全國(guó)前50強(qiáng)城市，位列第49位。2014年，臺(tái)州市在全國(guó)50強(qiáng)城市中排名提前一位至第48位。
這樣來(lái)看，臺(tái)州可能不具有充分的樣本意義。經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，那些正在受到下行壓力的城市如何處理環(huán)境治理問(wèn)題，才是更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。在2015年，我們將會(huì)看到地方如何在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)之間做出艱難取舍。
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