“守法成本高、違法成本低”是環(huán)保領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的頑疾，為此，于今年1月1日起施行的新環(huán)保法中增設(shè)了“按日計(jì)罰”條款。半年多過(guò)去，國(guó)內(nèi)30余省份相繼開(kāi)出“按日計(jì)罰”的首張罰單。
按日計(jì)罰是指排污者超標(biāo)排放污染物受到罰款處罰，被責(zé)令改正但拒不改正的情況下，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以實(shí)施按日連續(xù)處罰，逾期1天將被處以1萬(wàn)元以上、10萬(wàn)元以下的處罰，上不封頂。它打破了環(huán)保部門(mén)的罰款數(shù)額限制，意味著企業(yè)違法時(shí)間越長(zhǎng)，被罰款的金額越高。
據(jù)財(cái)新記者不完全統(tǒng)計(jì)，31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（不包括香港、澳門(mén)和臺(tái)灣）江蘇、內(nèi)蒙古、河北、遼寧、江西、湖北、山東、山西、河南、安徽、廣州、新疆、黑龍江、青海、陜西、天津等地都開(kāi)出了本省的首張罰單。
其中，截止目前，陜西省的個(gè)案處罰金額最高，達(dá)1580萬(wàn)元。
6月份，環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人通報(bào)新環(huán)保法及配套辦法的執(zhí)行情況時(shí)介紹說(shuō)，按日計(jì)罰的處罰金額已過(guò)億元。
陜西煤化能源公司因超排污染物，被處以20萬(wàn)元的罰款，可企業(yè)拒不整改和繳納罰款，連續(xù)計(jì)罰79日，這筆罰款飆升至1580萬(wàn)元。這是陜西省根據(jù)新環(huán)保法開(kāi)出按日計(jì)罰的首張“天價(jià)罰單”。
飆升的罰款背后不無(wú)隱憂(yōu)?！度嗣穹ㄔ簣?bào)》刊文指出，按日計(jì)罰背后的一些問(wèn)題也日漸暴露，需要做到“三防”，即防相關(guān)執(zhí)法部門(mén)“以罰代管”；防紙上罰款、無(wú)人繳納問(wèn)題；防大企業(yè)“罰不痛”，小企業(yè)“不怕罰”等情況。
事實(shí)上，新《環(huán)保法》的威力不僅僅在于罰款，其中還規(guī)定了“對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的環(huán)境違法行為適用行政拘留”。涉污企業(yè)在多次復(fù)查后仍不整改，可以被認(rèn)定為“情節(jié)嚴(yán)重的環(huán)境違法行為”，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)可以與公安部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)相關(guān)責(zé)任人采取最嚴(yán)厲的行政處罰手段。
安徽大學(xué)環(huán)境法學(xué)專(zhuān)家張輝在接受《安徽日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，按日計(jì)罰作為上不封頂?shù)奶幜P手段，較以往處罰數(shù)額明顯增多，可以有效威懾環(huán)境違法企業(yè)，消除企業(yè)的僥幸心理，督促企業(yè)徹底整改。
新環(huán)保法還有“授權(quán)”：地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要，增加按日連續(xù)處罰的違法行為的種類(lèi)。
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