2015-08-27 15:38:06
我國亟須尋求綠色轉(zhuǎn)型的新路徑，以突破和解決經(jīng)濟新常態(tài)下環(huán)境與發(fā)展的困局和問題。
為此，環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心基于其“中國綠色增長機遇識別”的研究成果，開展了“十三五”中國綠色增長線路圖研究。
綠色增長需求為何迫切？
經(jīng)濟增長需求與環(huán)境質(zhì)量改善需求形成尖銳矛盾
參與此次研究的政研中心博士張永亮認為，綠色增長不僅要考慮經(jīng)濟、考慮環(huán)境，更重要的是要考慮經(jīng)濟和環(huán)境之間的關系。“今年第一第二季度，整個經(jīng)濟形勢都不樂觀，在這種情況下，污染物排放總量卻仍然處于高位。由于長期以來環(huán)境問題的不斷累積，環(huán)境承載力早已達到了上限，污染物總量下降幾個百分點，難以帶動整體環(huán)境質(zhì)量的明顯改善。”
張永亮說，工業(yè)增加值增速的放緩，會大大減少其對環(huán)境的壓力。這可能是當前環(huán)境質(zhì)量略微改善的一個重要原因，經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型對環(huán)境質(zhì)量改善的實際貢獻相對較小，也就意味著整體環(huán)境質(zhì)量得到根本改善的難度仍然很大。
“十三五”時期將是環(huán)境質(zhì)量需求與經(jīng)濟增長需求最尖銳的負重前行困難期。一方面，經(jīng)濟增長面臨著就舊動力減弱、新動力不足的問題；另一方面，隨著環(huán)境治理力度的增加，企業(yè)生產(chǎn)成本提升，落后產(chǎn)能面臨著轉(zhuǎn)型升級或永久退出，這在短期內(nèi)可能對經(jīng)濟增長帶來一定的負面影響。這種形勢下，綠色增長的需求尤為迫切。
綠色增長怎么發(fā)揮作用？
培育新的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟增長點，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化
綠色增長能夠為經(jīng)濟增長提供新的動力源，形成新的經(jīng)濟增長機制。
研究指出，綠色增長能夠?qū)ふ液团嘤碌漠a(chǎn)業(yè)和增長點，新能源、環(huán)境友好產(chǎn)品和設備的生產(chǎn)、生產(chǎn)工藝綠色化、生態(tài)修復以及資源循環(huán)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠推動經(jīng)濟增長。新型工業(yè)化也需要實現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)以及減量、節(jié)能、控污、廢棄物再利用等。這些都需要相關的產(chǎn)業(yè)鏈與之配套，自然也會形成新的增長點，這些新興產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展才能真正實現(xiàn)穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的目的。
此外，綠色投資能夠在改善環(huán)境質(zhì)量的同時擴大內(nèi)需，增加力推，促進經(jīng)濟增長和提供更多的就業(yè)機會。根據(jù)相關研究，如果在環(huán)保方面投入1000億元將會帶來10億元的利稅增加、600億元的居民消費增加和60萬的新增就業(yè)人口，以環(huán)保投資為代表的綠色經(jīng)濟投資對國民經(jīng)濟和就業(yè)具有非常明顯的拉動作用。
“當前，大力度的傳統(tǒng)環(huán)境治理模式很可能會在短期對經(jīng)濟增長產(chǎn)生不利的影響，因此需要一種新的增長模式，在改善環(huán)境的同時，不對經(jīng)濟增長產(chǎn)生損害，甚至進一步的推動經(jīng)濟增長，綠色增長具有這樣的優(yōu)勢。”張永亮指出。
綠色增長能夠進一步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色化，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的培育和投資，環(huán)境基礎設置建設、清潔技術、可再生能源和廢物管理等，都將會提升綠色經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重，逐漸從根源上減少經(jīng)濟增長對環(huán)境帶來的壓力。
此外，綠色增長能夠推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的優(yōu)化升級，逐步降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能源消耗和污染排放，新能源、綠色技術、節(jié)能、控污等綠色經(jīng)濟方式的推進，能夠逐步降低傳統(tǒng)行業(yè)清潔化改造的成本和緩解能耗和污染物排放減少的困難。
綠色增長有哪些路徑？
建立可持續(xù)市場機制和財政金融體系，促進綠色消費
“明確綠色增長目標、系統(tǒng)評估和識別綠色增長進程中存在的問題、建立有利于生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的市場機制、構(gòu)建綠色金融體系等，政府應當為綠色增長創(chuàng)造更好的實施條件。”張永亮表示。
首先，應將綠色增長的關鍵指標納入“十三五”規(guī)劃體系。在“十三五”規(guī)劃中應突出綠色增長的重點領域，設立經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)文明建設等專章，在規(guī)劃中應明確綠色增長的具體指標和必要的約束性目標。
其次，應進一步強化能源資源天花板限值的理念和約束作用，從源頭減少能源資源要素投入和污染物排放。“在改革主要污染物總量控制約束性指標的基礎上，將大氣和水污染防治行動計劃及土壤領域確定的環(huán)境質(zhì)量目標轉(zhuǎn)化為‘十三五’規(guī)劃的環(huán)境保護約束性指標。”張永亮建議。
除了政府釋放出推動綠色增長的政策信號，建立促進綠色增長的財政和金融體系同樣重要。中國社科院金融研究所研究員周茂清認為，“綠色增長的動力是資金，轉(zhuǎn)產(chǎn)需要資金、綠色項目需要資金，資金問題解決不了，綠色增長就是無源之水。”
綠色金融方面，金融機構(gòu)做了突出的貢獻。數(shù)據(jù)顯示，截至2014年6月底，21家主要銀行機構(gòu)的節(jié)能環(huán)保項目和節(jié)能服務貸款余額是41600億元，占各項貸款的6.43%。另外各家商業(yè)銀行還在加大貸款力度，以支持過剩產(chǎn)能的退出。
周茂清說，“綠色基金、綠色證券等新綠色金融產(chǎn)品的發(fā)行這幾年也拉開了序幕。我國碳排放權(quán)交易這些年也取得了一些成就，到2014年底，發(fā)改委批準的CDM項目共5058個，注冊成功3802個，占全球減排總量的60%以上。”
除了綠色金融，綠色消費也是專家們關注的熱點。
此外，研究提出大力培育國內(nèi)綠色產(chǎn)品消費市場，要綜合運用強制標準和引導激勵兩種手段，著力產(chǎn)品供給、市場流通、消費行為全過程，健全綠色市場服務網(wǎng)絡。
但是，發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院主任張建平指出，綠色消費最關鍵和核心的內(nèi)容是綠色產(chǎn)品標識的問題。他認為：“現(xiàn)在的綠色產(chǎn)品標識存在公信力問題。如果這個問題不解決，綠色消費是沒有根基的。”因此，綠色產(chǎn)品的標識體系的構(gòu)建和運作十分重要，解決這個問題需要相關部門和消費者兩方面機制的共同作用，此外還需要第三方機構(gòu)的參與。
據(jù)了解，環(huán)保部環(huán)境認證中心正在跟國際可持續(xù)發(fā)展標識聯(lián)盟開展合作，研究和借鑒歐洲國際可持續(xù)發(fā)展的一系列標識體系未來能否在中國應用。張建平介紹說，韓國有一個綠卡制度，用印有生態(tài)標識的信用卡購買綠色產(chǎn)品，購買綠色產(chǎn)品越多，金融機構(gòu)能夠提供越多的優(yōu)惠等，而這些都離不開綠色標識體系。這在“十三五”期間，將是重大的課題。
