環(huán)保部要從制度設(shè)計上徹底解決“紅頂中介”問題。昨日，環(huán)保部公布新修訂版《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》，其中明確負(fù)責(zé)審批或核準(zhǔn)環(huán)評文件的主管部門及其所屬單位出資設(shè)立的企業(yè)、從事技術(shù)評估的企業(yè)，均不得申請環(huán)評資質(zhì)。
主管部門掛靠單位
社會組織出資企業(yè)不得申請
今年3月，環(huán)保部新任部長陳吉寧在履新后的首次中外記者會上即表示，要徹底解決環(huán)評“紅頂中介”，承諾部屬8家環(huán)評機(jī)構(gòu)率先脫鉤，并從制度上進(jìn)行改革。
對此次修訂，環(huán)保部環(huán)境影響評價司司長程立峰昨日表示：“原辦法已不能適應(yīng)新形勢的要求。”而上述從制度上徹底解決“紅頂中介”的規(guī)定是新修訂內(nèi)容之一。記者還注意到，辦法對“紅頂中介”的界定較廣泛，不僅主管部門設(shè)立的事業(yè)單位出資企業(yè)法人、作為業(yè)務(wù)主管單位或掛靠單位的社會組織出資企業(yè)法人、受主管部門委托開展環(huán)評技術(shù)評估的企業(yè)法人不得申請，上述三類企業(yè)法人出資的企業(yè)法人也不得申請。
環(huán)評機(jī)構(gòu)評價范圍等級
與環(huán)保部門審批級別脫鉤
程立峰透露，此次新修訂辦法的另一個亮點是“不再將環(huán)評機(jī)構(gòu)評價范圍等級與環(huán)保部門審批級別掛鉤”。中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會副秘書長馬勇告訴記者，以往兩者掛鉤，級別高的環(huán)保部門審批的環(huán)評項目都是由級別高的機(jī)構(gòu)做的，比如環(huán)保部審批的環(huán)評項目必須由擁有甲級資質(zhì)的機(jī)構(gòu)來做。
馬勇此前曾在環(huán)保部下屬的中華環(huán)保聯(lián)合會工作，對環(huán)評領(lǐng)域非常熟悉。在他看來，環(huán)評機(jī)構(gòu)等級與環(huán)保部門審批級別脫鉤，會減少環(huán)評領(lǐng)域的腐敗。
環(huán)評機(jī)構(gòu)和工程師
基本信息全部公開
程立峰昨日還表示，新修訂的辦法賦予地方環(huán)保部門監(jiān)管和處罰權(quán)限，形成各級環(huán)保部門齊抓共管的監(jiān)管體系。依據(jù)辦法的規(guī)定，環(huán)境保護(hù)部組織對環(huán)評機(jī)構(gòu)的抽查。省級環(huán)境保護(hù)主管部門組織對住所在本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)評機(jī)構(gòu)的年度檢查。
馬勇認(rèn)為，此舉有望強(qiáng)化對甲級環(huán)評機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。新修訂的辦法要求建立從國家到地方的四級誠信檔案數(shù)據(jù)庫，對環(huán)評機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員違法違規(guī)行為及時進(jìn)行記錄并向社會公布，這一規(guī)定與前述地方監(jiān)督能夠結(jié)合發(fā)揮效用。
除此外，北青報記者注意到，新修訂辦法還要求強(qiáng)化信息公開，在目前環(huán)評報告書全文公開的基礎(chǔ)上，要求實現(xiàn)資質(zhì)受理和審查信息全部公開，審查程序和內(nèi)容全部公開，環(huán)評機(jī)構(gòu)和環(huán)評工程師基本信息全部公開。
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