記者崔煜晨
2015年8月29日，新修訂的《大氣污染防治法》把揮發(fā)性有機物（VOCs）作為主要污染物進行控制。2015年10月1日起，我國對石油化工、包裝印刷行業(yè)VOCs征收排污費。針對VOCs治理這一熱點問題，環(huán)境保護部牽頭出臺涉及VOCs的排放標準14項，正在制定的有18項。
制定國家排放標準，是環(huán)境保護部科技工作的切入點之一。2015年，環(huán)境保護部出臺了一系列政策和標準，并通過環(huán)保技術指導文件的發(fā)布，為產業(yè)結構調整、環(huán)境標準制定、環(huán)保產業(yè)發(fā)展提供技術支持，從而促進經濟綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。
頂層設計不斷完善
標準制定更加嚴格
環(huán)境保護部部長陳吉寧曾在講話中指出，要通過完善環(huán)境標準體系，包括強化地方的環(huán)境標準，引導和推動企業(yè)技術創(chuàng)新、轉型升級。截至目前，環(huán)境保護部累計發(fā)布國家環(huán)境保護標準1940項，其中現(xiàn)行有效標準1698項，“十二五”累計發(fā)布標準492項，2015年累計發(fā)布標準82項。
這些標準的發(fā)布，使得我國環(huán)保工作形成了以環(huán)境質量標準和污染物排放（控制）標準為核心，配套環(huán)境監(jiān)測標準、環(huán)境基礎標準和環(huán)境管理規(guī)范類標準為重要組成部分的國家環(huán)保標準體系，基本涵蓋了環(huán)境保護的各個要素、領域。
隨著環(huán)境質量改善需求的日益緊迫，環(huán)境保護部針對重點問題出臺了重點排放標準。比如，制定了火電、鋼鐵、水泥、有色、石化、化工等25項配套“大氣十條”的重點排放標準；提出了《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準（征求意見稿）》，收嚴了相關指標的排放限值，進一步完善污水處理價格機制，保障污水處理廠的升級、改造。
然而，污染物排放標準僅是環(huán)境管理的手段之一。針對標準的提高，《黑臭水體污染防治技術政策》、《燃煤電廠污染防治技術政策》、《城鎮(zhèn)水處理及污染防治技術政策》等一系列重點指導性文件正在制定當中。
此外，環(huán)境保護部正在進行與環(huán)境質量達標相關的環(huán)境管理制度建設，包括達標規(guī)劃、環(huán)境影響評價、總量控制、排污許可證。其中，排污許可制度的頂層設計強化了地方政府環(huán)境質量責任，地方污染物排放標準勢必得到進一步加強。
環(huán)境保護部科技標準司相關負責人指出，當前，正處于“十二五”收官和“十三五”開局的關鍵時期。下一步，環(huán)境保護部的工作方向包括：一是要加強形勢研判，做好環(huán)境技術管理體系頂層設計，為“十三五”國家發(fā)展戰(zhàn)略服務，為打好水、氣、土三大環(huán)保攻堅戰(zhàn)保駕護航；二是要緊扣綠色發(fā)展主題，研究技術文件與排污許可等環(huán)境管理工作的有機銜接，切實提升技術文件的指導作用；三是要創(chuàng)新工作思路，研究建立技術推廣和示范的有效工作機制，更好地推進環(huán)保產業(yè)健康良性發(fā)展。
環(huán)境問題亟待解決
技術創(chuàng)新提供支撐
2015年，海綿城市建設試點城市名單公布，浙江省嘉興市被列入其中。這是環(huán)境保護部進行海綿城市低影響開發(fā)技術體系集成示范的城市之一。在此之前，環(huán)境保護部已經研究形成了包含建筑小區(qū)、綠地、道路、開放空間等的低影響開發(fā)技術體系，為海綿城市創(chuàng)建提供了技術支撐。
一直以來，環(huán)境保護部科技標準司圍繞重點環(huán)境問題和重點行業(yè)，鼓勵技術創(chuàng)新，不斷完善國家環(huán)境技術管理體系。目前，已經發(fā)布30項技術政策、29項技術指南，累計推廣先進技術近千項，涵蓋水、大氣、土壤等關鍵領域。
其中，水專項的技術創(chuàng)新成果顯著，攻克了一批水體污染負荷削減關鍵技術，研發(fā)了一批水環(huán)境管理技術，直接支撐了《水污染防治行動計劃》的制定和實施。
大氣污染防治方面，重點專項試點也已啟動，發(fā)布了第一批項目指南。在推動大氣科研與監(jiān)測數據共享、提出《環(huán)境科研與監(jiān)測數據共享平臺與機制建設試點方案》的同時，還組織開展技術培訓，推動大氣污染物清單編制試點工作。
目前，土壤等領域重點專項設計工作也在進行，將開展土壤污染防治與修復、地下水污染防治、環(huán)境基準、環(huán)境污染健康風險評估與控制、危險廢物無害化循環(huán)與處置等專項工作。
環(huán)境保護部科技標準司相關負責人表示，近期還將針對二惡英、重金屬等突出環(huán)境問題，集中發(fā)布《重點行業(yè)二惡英污染防治技術政策》、《鉻鹽工業(yè)污染防治技術政策》等5項指導性文件。
為加強技術與市場的對接，提高技術的經濟適用性和有效性，環(huán)境保護部搭建了環(huán)境技術實驗評價體系，以市場化、社會化、專業(yè)化為原則，開展技術評價案例試點，為下一步更廣泛地開展評價工作積累素材。
自2006年始，環(huán)境保護部科技標準司每年編制并發(fā)布《國家先進污染防治示范技術名錄》和《國家鼓勵發(fā)展的環(huán)境保護技術目錄》，引導成熟的先進技術推廣，收錄與國家環(huán)保工作需求和政策導向緊密聯(lián)系的技術。
產業(yè)機遇大量釋放
模式探索初見成效
環(huán)境監(jiān)測市場化、黑臭水體治理、餐廚垃圾資源化、控制揮發(fā)性有機物（VOCs）……2015年，環(huán)保產業(yè)釋放更多產業(yè)機會。
比如，在環(huán)境監(jiān)測市場化改革中，環(huán)境保護部提出分3步完成大氣、水、土壤的環(huán)境監(jiān)測事權上收，通過政府購買服務的方式委托第三方檢測機構進行監(jiān)測。這一變革調動了市場的積極性，第三方檢測機構如雨后春筍。
市場的打開，標準的加嚴，帶動了環(huán)境治理模式的探索?；仡?015，環(huán)保服務業(yè)、第三方治理和政企合作（PPP）模式的創(chuàng)新，對環(huán)保產業(yè)發(fā)展和環(huán)境質量改善具有重要推動作用。
環(huán)保服務業(yè)在環(huán)境污染治理服務、區(qū)域環(huán)境質量服務、環(huán)境監(jiān)測服務、環(huán)境綜合服務園區(qū)建設、環(huán)境金融服務等領域，進行了廣泛大膽的探索和嘗試。
據環(huán)境保護部科技標準司相關負責人介紹，2011年，已經開始在各地開展環(huán)保服務業(yè)試點。截至2014年4月，共有地方環(huán)境管理部門、產業(yè)園區(qū)、環(huán)保企業(yè)等22個試點單位。
2015年，環(huán)境保護部編制完成了《環(huán)境服務業(yè)試點工作總結》和《環(huán)境服務業(yè)試點案例匯編》，總結推廣各地環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的成功經驗。工業(yè)綠色轉型下的環(huán)保服務商業(yè)模式探索與政企合作（PPP）模式下的環(huán)保服務創(chuàng)新，將在下一批環(huán)保服務試點項目中成為重點。
在國務院《關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》出臺后，這一環(huán)境保護部推動多年的治污模式也被“打通血脈”。主要政策導向形成，第三方治理收費定價、違法責任主體、環(huán)境監(jiān)管等重點問題也得以明確。
在工業(yè)領域，工業(yè)園區(qū)第三方計費標準及管理模式得到完善。比如，河北省肅寧縣毛硝染園區(qū)項目，建立了一套“定價—核算—收費—監(jiān)管”的第三方管理模式，在環(huán)保服務定價、收費制度、監(jiān)管等方面都有創(chuàng)新。
隨著環(huán)境治理從注重單體項目建設轉變?yōu)橘|量導向，環(huán)保企業(yè)也開始從裝備制造商向綜合環(huán)境服務商轉型，為工業(yè)企業(yè)或地方政府提供綜合環(huán)境服務。特別是在區(qū)域環(huán)境治理中，PPP模式受到熱捧，開啟了引入社會資本、運用市場規(guī)則和社會力量優(yōu)化資源配置進行污染治理的新風向。
