2015年，由深圳深態(tài)環(huán)境科技有限公司參與完成的基于環(huán)責(zé)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評估體系研究，獲得了2015年度廣東省環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)二等獎(jiǎng)。這項(xiàng)研究與深圳環(huán)責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)相伴而生，算得上是一項(xiàng)可圈可點(diǎn)的成績。
深圳作為全國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作試點(diǎn)城市之一，2008年開始開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，截至2014年底投保企業(yè)達(dá)到300多家，保額接近5億元。“我們?yōu)?00多家重點(diǎn)企業(yè)作了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，不是所有評估的企業(yè)都選擇了投保。”深態(tài)環(huán)境科技總經(jīng)理何晉勇說。
對此，中國平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司團(tuán)財(cái)部副經(jīng)理江一舟講得很客觀，盡管他們拿到了深圳一半多的客戶，但此項(xiàng)業(yè)務(wù)增長遠(yuǎn)低于公司其他新險(xiǎn)種的增長水平，不僅如此，160多家企業(yè)并不足以支持他們通過數(shù)據(jù)分析給出更合理的保費(fèi)安排。
環(huán)責(zé)險(xiǎn)，是以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成損害依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)。2007年我國開始在部分地區(qū)開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)；2013年保監(jiān)會(huì)和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)文將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國。但從實(shí)踐看，企業(yè)參保意愿不高，保險(xiǎn)服務(wù)不到位等，讓環(huán)責(zé)險(xiǎn)的推進(jìn)始終不溫不火。
那么，環(huán)責(zé)險(xiǎn)能否向著符合設(shè)計(jì)者初衷的方向發(fā)展，在建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理長效機(jī)制中發(fā)揮重要作用，以應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)峻形勢的迫切需要？8年試點(diǎn)之后將何去何從？
強(qiáng)制環(huán)責(zé)險(xiǎn)是大勢所趨
我國近年連續(xù)出臺(tái)政策，要求在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度
環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心副主任原慶丹說，環(huán)責(zé)險(xiǎn)是靠政策誘發(fā)的市場。而細(xì)數(shù)近一兩年來出臺(tái)的相關(guān)政策，推行環(huán)責(zé)險(xiǎn)的形態(tài)已經(jīng)逼人。
2015年上半年，《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確提出深化環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)；2015年9月，《生態(tài)文明體制改革總體方案》中，要求在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。
此外，早在2014年8月印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見》中，提出了強(qiáng)化政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、立法保障的責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展模式，把與公眾利益關(guān)系密切的環(huán)境污染等領(lǐng)域作為責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展重點(diǎn)，探索開展強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。
不久前《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》出臺(tái)，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南提出，按照生態(tài)環(huán)境有價(jià)、損害者必須賠償?shù)囊?，?qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度將成為生態(tài)環(huán)境損害賠償資金籌措的渠道之一。
有關(guān)人士分析，實(shí)行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)具備了相應(yīng)的法律條件。2015年6月，最高人民法院等關(guān)于貫徹實(shí)施環(huán)境民事公益訴訟制度的通知，以及最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件使用法律若干問題的解釋相繼發(fā)布實(shí)施，企業(yè)環(huán)境污染民事法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)加大。
一系列政策的頒布以及執(zhí)行力度的加強(qiáng)，是否意味著環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)強(qiáng)制環(huán)責(zé)險(xiǎn)已是大勢所趨？
2015年11月24日，環(huán)保部政策法規(guī)司副司長別濤在“我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)政策深化與創(chuàng)新”研討會(huì)上表示，探索基于市場機(jī)制的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制的制度建設(shè)，進(jìn)入了一個(gè)新階段。他認(rèn)為，環(huán)責(zé)險(xiǎn)完全有必要在過去試點(diǎn)基礎(chǔ)上前進(jìn)一步。
有助管控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
環(huán)責(zé)險(xiǎn)可對環(huán)境問題發(fā)揮事前風(fēng)險(xiǎn)防范、事中風(fēng)險(xiǎn)控制、事后理賠服務(wù)作用
盡管環(huán)責(zé)險(xiǎn)8年試點(diǎn)被認(rèn)為發(fā)展過于“緩慢”，但旨在發(fā)揮事前風(fēng)險(xiǎn)防范、事中風(fēng)險(xiǎn)控制、事后理賠服務(wù)，用經(jīng)濟(jì)杠桿化解環(huán)境污染民事糾紛上也不乏出新的地方。
何晉勇說，企業(yè)歡迎他們?nèi)プ鳝h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的評估，一是免費(fèi)的，二是企業(yè)可以了解自身存在哪些風(fēng)險(xiǎn)，便于應(yīng)對。在這個(gè)過程中他們制定了電鍍、印制電路板、危險(xiǎn)廢物處理、鉛蓄電池、油庫、危險(xiǎn)化學(xué)品等6類重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估的技術(shù)指南，并組織開展了全市重污染行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估模型建設(shè)。
“如果企業(yè)投保，將由保險(xiǎn)公司支付評估費(fèi)用。”何晉勇介紹，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級，一方面有利于保險(xiǎn)公司合理確定承保檔次，提高風(fēng)險(xiǎn)防控服務(wù)水平，另一方面有利于監(jiān)管部門全面掌握企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)特征，采取有效措施加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范市場，減輕污染危害，提升風(fēng)險(xiǎn)保障能力。
江蘇省環(huán)保廳法規(guī)處副處長賀震介紹，無錫開發(fā)了一個(gè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)信息云平臺(tái)微信端，老百姓通過它可以看到當(dāng)?shù)?00多種環(huán)境數(shù)據(jù)和應(yīng)急處理辦法。“具體到某一種污染因子，登錄這個(gè)平臺(tái)就能知道無錫有哪些企業(yè)排放這種因子。如果某條河流出現(xiàn)了問題，可以順藤摸瓜查詢到是哪些企業(yè)排放的這種污染因子，包括用什么樣的材料能處理、哪些地方有這種材料。更進(jìn)一步，還能夠了解到江蘇有哪些專家能干這個(gè)事情。”
環(huán)保部政策法規(guī)司賴曉東副處長告訴記者，除了環(huán)責(zé)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)評估能力建設(shè)得到加強(qiáng)之外，個(gè)別試點(diǎn)地方還將環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)與環(huán)境損害賠償機(jī)制結(jié)合起來，建立了環(huán)責(zé)險(xiǎn)理賠專項(xiàng)準(zhǔn)備金或者環(huán)境污染損害基金等。
推進(jìn)尚待多方努力
確立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的法律強(qiáng)制性、研發(fā)有吸引力的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品，是推進(jìn)的關(guān)鍵
但并不都是好消息。江西從2013年12月開始啟動(dòng)環(huán)責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)，篩選出有色金屬、冶煉、電子制造業(yè)61家企業(yè)參與，經(jīng)大力動(dòng)員后，投保企業(yè)達(dá)到了57.4%。“試點(diǎn)到2015年12月結(jié)束，但目前為止沒有一家企業(yè)續(xù)保。”江西環(huán)保廳政策法規(guī)處林文說。
受訪者大都表示，環(huán)責(zé)險(xiǎn)推進(jìn)緩慢的癥結(jié)首先是強(qiáng)制性沒有法律依據(jù)。新環(huán)保法中有關(guān)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的描述是“鼓勵(lì)”而不是“應(yīng)當(dāng)”。
實(shí)際上，2013年出臺(tái)的《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，已經(jīng)提出在“涉重金屬企業(yè)”等高危行業(yè)啟動(dòng)“環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)”，未來企業(yè)是否投保直接關(guān)系到其建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件審批、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收、排污許可證核發(fā)等，但作為部門文件，其強(qiáng)制性有限。
經(jīng)過兩年的試點(diǎn)，林文認(rèn)為，保險(xiǎn)公司能否研發(fā)有吸引力的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品，是推進(jìn)環(huán)責(zé)險(xiǎn)的一個(gè)關(guān)鍵。“包括保險(xiǎn)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)，風(fēng)險(xiǎn)防控體系的建立，賠償處理機(jī)制的完善等。環(huán)責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)過程中，不斷暴露出保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)不合理、理賠機(jī)制不健全、保險(xiǎn)公司服務(wù)不到位、企業(yè)保險(xiǎn)意識淡漠等問題。” 林文認(rèn)為，突破環(huán)責(zé)險(xiǎn)推廣瓶頸，保險(xiǎn)公司要提高專業(yè)化程度。
江一舟告訴記者，雖然公司高度重視環(huán)責(zé)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，但不可否認(rèn)，相對于其他險(xiǎn)種，同樣的進(jìn)展，在這個(gè)險(xiǎn)種上的投入要更多。一方面，環(huán)責(zé)險(xiǎn)的專業(yè)性強(qiáng)；另一方面，如果只有一些風(fēng)險(xiǎn)突出的企業(yè)買保險(xiǎn)，在保險(xiǎn)覆蓋面較低的情況下，難以實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的充分分散和分擔(dān)。
借助法律和市場機(jī)制推進(jìn)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的普及，特別是依靠市場的內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，通過政府監(jiān)管、公眾監(jiān)督等方式，推動(dòng)企業(yè)在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)對上投入合理成本降低隱患，無疑還要更長時(shí)間的堅(jiān)持與探索。
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