張燎
PPP雖然有三種付費方式，對于環(huán)境項目來說，絕大部分環(huán)境治理項目，都沒有收費機制，沒有向終端用戶的收費機制。因此，目前環(huán)境治理項目付費方式是政府付費為主。
在全國很多城市，地方政府進行了大量環(huán)保投入，但最終效果差強人意。能不能在管理制度和機制上進行創(chuàng)新和改進？
實際上，環(huán)境綜合服務加上合理的風險分擔和按效付費，這種方式有可能在效果上取得突破，這是環(huán)境綜合服務按效付費的基本途徑。
而按效付費在于能不能把傳統(tǒng)碎片化的管理方式，把注重建設、注重初期的資本投入方式變成注重整個全生命周期管理和最終治理效果的思路變化。其績效指標并非越多越好，太多的指標意味著監(jiān)管成本過高。因此，指標要考慮資本投入、運營投入和技術整合的價值和投入量。
那么，按效付費有哪些難點？第一，政府和企業(yè)在環(huán)境污染責任的邊界管理問題，界定雙方責任難度較大。
第二，環(huán)境治理技術多樣化，針對具體項目，哪些技術究竟真正有效還需要摸索。
第三，產(chǎn)出績效標準指標由于過去沒有經(jīng)驗難以確定。如資本建設投資、運營成本、技術集成如何反映到的產(chǎn)業(yè)績效里面去，這些指標涉及到治理效果的確定。
第四，市場處于發(fā)育初期，能夠集投融資、技術還有整合和運營服務在一起的綜合性的環(huán)境服務商仍寥寥可數(shù)。這個現(xiàn)實使得政府在實施綜合服務項目外包和采購時，也有困難。
(作者為濟邦咨詢總經(jīng)理)
