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典型案例

 

1、聯(lián)合督導(dǎo)石家莊藁城區(qū)重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題

 

環(huán)保督察進(jìn)駐期間，督察組共接到石家莊藁城區(qū)群眾舉報(bào)案件77 件，問(wèn)題數(shù)量在全省各縣(市、區(qū))中排名第一，信 訪舉報(bào)問(wèn)題最為突出。但是在當(dāng)?shù)厣蠄?bào)的查處報(bào)告中，僅有7件屬實(shí)，占比不到10%。根據(jù)以往工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)與其他縣(市、區(qū))上報(bào)查處情況進(jìn)行對(duì)比，督察組認(rèn)為藁城區(qū)可能存在交辦問(wèn)題查處不深入、不到位的情況，要求河北省對(duì)這77 件舉報(bào)件再次逐一調(diào)查核實(shí)。

 

2月29日~3月5日，河北省環(huán)保廳會(huì)同省公安廳、石家莊市環(huán)保局、石家莊公安局，對(duì)藁城區(qū)環(huán)境問(wèn)題整改情況進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。

 

省督導(dǎo)組分成3組，針對(duì)不同片區(qū)及重點(diǎn)行業(yè)對(duì)藁城區(qū)77件(15件重復(fù))環(huán)境問(wèn)題逐一進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)核查，與8名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、13名村委會(huì)和村民代表、5名企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了4次座談。根據(jù)掌握的線索，分兩次對(duì)4個(gè)重點(diǎn)區(qū)域及群眾反映的3個(gè)重點(diǎn)案件進(jìn)行了夜間突擊暗查。

 

督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)，群眾舉報(bào)的77件環(huán)境問(wèn)題基本屬實(shí)，當(dāng)?shù)攸h委政府對(duì)督察組交辦事項(xiàng)重視程度不夠，沒(méi)有責(zé)任到人，部分案件沒(méi)有進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查;特別是檢查出了當(dāng)?shù)赝怀霏h(huán)境問(wèn)題11件，其中，取締不徹底問(wèn)題4件，批建不符問(wèn)題3件，查處不徹底問(wèn)題兩件，面源污染突出問(wèn)題兩件。比如群眾舉報(bào)的黃莊村4家蛋托廠污水直排、冒黑煙問(wèn)題。經(jīng)省督導(dǎo)組現(xiàn)場(chǎng)檢查，4家企業(yè)均未落實(shí)“土小”企業(yè)“兩斷三清”的取締標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)設(shè)備拆除不徹底，具備恢復(fù)生產(chǎn)能力，存在反彈隱患。其中，三星蛋托廠涉嫌偽造環(huán)評(píng)手續(xù)。群眾舉報(bào)的南董鎮(zhèn)北大章村多家煉鋁廠存在夜間生產(chǎn)、煙囪冒黑煙、粉塵排放、異味明顯問(wèn)題。省督導(dǎo)組檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，北大章村宏興銅業(yè)有限公司存在大氣污染處理設(shè)施不正常使用，煙塵無(wú)組織排放問(wèn)題;河北金源鋁業(yè)有限公司存在批建不符、違法生產(chǎn)問(wèn)題。

 

針對(duì)存在的問(wèn)題，石家莊市和藁城區(qū)高度重視，石家莊市政府于3月3日組織市直相關(guān)部門(mén)及各縣(市、區(qū))召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，要求各縣(市、區(qū))和市直相關(guān)部門(mén)立即對(duì)中央環(huán)保督察組交辦案件的查處整改情況進(jìn)行再排查、再查處。同時(shí)，組成聯(lián)合督導(dǎo)組對(duì)查處整改情況開(kāi)展“回頭看”。

 

3月1日~3月15日，藁城區(qū)在督導(dǎo)組的指導(dǎo)下采取了一系列強(qiáng)有力措施，對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真整改、“回頭看”，制定了長(zhǎng)效機(jī)制，以嚴(yán)防再次反彈。

 

一是再次強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。此次督導(dǎo)引起藁城區(qū)委、區(qū)政府高度重視，在全區(qū)迅速開(kāi)展了“環(huán)保風(fēng)暴”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)和主管副區(qū)長(zhǎng)連續(xù)召開(kāi)7次專(zhuān)題調(diào)度會(huì)和兩次黨政聯(lián)席會(huì)，對(duì)重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題整改落實(shí)工作進(jìn)行了再安排、再部署，針對(duì)77件群眾舉報(bào)問(wèn)題，每個(gè)問(wèn)題均明確一名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、一名部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包案，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，確保整改到位，杜絕反彈。如出現(xiàn)反彈，包案班子集體問(wèn)責(zé)。

 

目前，藁城區(qū)對(duì)中央環(huán)保督察組交辦的77件群眾舉報(bào)案件，特別是省督導(dǎo)組檢查出的11件突出環(huán)境問(wèn)題已全部整改完成。

 

二是再次明確相關(guān)職能部門(mén)責(zé)任。督導(dǎo)檢查期間，藁城區(qū)成立了由區(qū)委和區(qū)政府兩個(gè)督查室、紀(jì)檢委、大氣辦和環(huán)保局組成的聯(lián)合督導(dǎo)組，分片區(qū)對(duì)各單位整改落實(shí)情況進(jìn)行督查，針對(duì)整改不力、取締不徹底等問(wèn)題約談了3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和兩個(gè)單位的主要負(fù)責(zé)人，并給予兩名鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)行政警告處分。

 

三是再次夯實(shí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管責(zé)任。針對(duì)督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管不到位、整改力度小、清理不徹底、存在二次污染和反彈跡象等問(wèn)題，藁城區(qū)紀(jì)委啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，給予兩名村黨支部書(shū)記黨內(nèi)警告處分，給予兩名監(jiān)管人員行政警告處分。督導(dǎo)期間，藁城區(qū)以“全面覆蓋、層層履職、網(wǎng)格到底、責(zé)任到人”的環(huán)境監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行了緊急動(dòng)員部署，并迅速在全區(qū)范圍內(nèi)組織開(kāi)展了一次拉網(wǎng)式排查，共排查出“小非違”企業(yè)104家，按照“一個(gè)案件、一套班子、一包到底”的原則，明確了各級(jí)網(wǎng)格責(zé)任人。

 

四是再次加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)。為改善區(qū)環(huán)保局和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱的現(xiàn)狀，藁城區(qū)委責(zé)成區(qū)編制部門(mén)優(yōu)化環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)設(shè)部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所在原有2~3名人員的基礎(chǔ)上再增加了兩名工作人員。

 

同時(shí)，針對(duì)藁城區(qū)的督導(dǎo)檢查，中央環(huán)保督察工作河北服務(wù)保障領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《關(guān)于做好重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題整改工作的通知》，要求各市充分借鑒石家莊市藁城區(qū)整改措施，結(jié)合本地工作實(shí)際，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化責(zé)任追究。

 

2、嚴(yán)肅查處群眾反映大廠縣粉石場(chǎng)污染環(huán)境問(wèn)題

 

2月4日晚19點(diǎn)58分，督察組接到群眾舉報(bào)電話，由督察組副組長(zhǎng)、環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)翟青親自接聽(tīng)。在電話中，群眾舉報(bào)廊坊市大廠縣西馬莊村村南石料廠污染環(huán)境問(wèn)題，同時(shí)反映曾遭企業(yè)主威脅，個(gè)人信息疑遭泄露。督察組第一時(shí)間將問(wèn)題轉(zhuǎn)交河北省，要求進(jìn)行嚴(yán)肅查處，務(wù)必給百姓一個(gè)交代。

 

針對(duì)群眾反映的問(wèn)題，河北省環(huán)保廳會(huì)同公安廳召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，進(jìn)行研究部署，組成專(zhuān)案調(diào)查組，采取“三不三直”方式，對(duì)大廠縣河西營(yíng)村三家石料廠進(jìn)行了暗查暗訪，約見(jiàn)了舉報(bào)人，進(jìn)一步了解了相關(guān)情況。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)，舉報(bào)人反映的粉石企業(yè)分別是位于大廠縣西馬莊村南側(cè)的范玉華粉石場(chǎng)、位于河西營(yíng)村西側(cè)的劉寶旺粉石場(chǎng)和村南側(cè)的宋志剛粉石場(chǎng)，這3家粉石場(chǎng)均未辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和環(huán)保相關(guān)手續(xù)，屬非法企業(yè)。

 

通過(guò)調(diào)取供電部門(mén)的用電記錄，宋志剛粉石場(chǎng)和范玉華粉石場(chǎng)2016年1月11日~2月10日，用電量分別為3.4萬(wàn)度和3.6萬(wàn)度，在場(chǎng)區(qū)發(fā)現(xiàn)有固定生產(chǎn)設(shè)備和移動(dòng)生產(chǎn)設(shè)備，存在私自接電、非法生產(chǎn)問(wèn)題;劉寶旺粉石場(chǎng)場(chǎng)區(qū)有移動(dòng)生產(chǎn)設(shè)備，2016年1月11日~2月10日，用電量為672度，從用電量看該企業(yè)沒(méi)有生產(chǎn)。對(duì)此，大廠縣委、縣政府立即組織環(huán)保、公安、土地、供電等部門(mén)和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，按照“兩斷三清”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)上述3家粉石場(chǎng)徹底切斷了供水、供電，7臺(tái)變壓器全部拆除，對(duì)固定式和移動(dòng)式生產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行了拆除，對(duì)原料和產(chǎn)品進(jìn)行清運(yùn)。

 

目前，全部完成斷電、斷水以及變壓器和生產(chǎn)設(shè)備拆除工作，正在持續(xù)組織石料清運(yùn)，預(yù)計(jì)3個(gè)月內(nèi)完成清運(yùn)及恢復(fù)地表工作，并于4月初結(jié)合春季造林，對(duì)恢復(fù)的地表進(jìn)行復(fù)墾植綠。

 

在查處案件的同時(shí)，由廊坊市紀(jì)委牽頭，會(huì)同市環(huán)保局、大廠縣相關(guān)部門(mén)成立聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)此案進(jìn)行了徹底調(diào)查，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了責(zé)任追究。

 

一是依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)涉案的3家粉石場(chǎng)企業(yè)5名負(fù)責(zé)人全部采取強(qiáng)制措施，行政拘留15天。

 

二是依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》，給予相關(guān)9名人員黨紀(jì)或政紀(jì)處分。

 

另外，針對(duì)舉報(bào)人電話信息被泄露問(wèn)題，廊坊市公安局和大廠縣公安局成立專(zhuān)案組，對(duì)泄露舉報(bào)人信息問(wèn)題開(kāi)展了調(diào)查。懾于調(diào)查壓力，大廠縣環(huán)保局監(jiān)察大隊(duì)長(zhǎng)王鐵軍主動(dòng)承認(rèn)了其泄露舉報(bào)人信息的事實(shí)。對(duì)此，大廠縣委、縣政府決定給予王鐵軍清出環(huán)保隊(duì)伍、撤銷(xiāo)監(jiān)察大隊(duì)長(zhǎng)職務(wù)處分。

 

3、嚴(yán)厲查處華藥集團(tuán)部分企業(yè)污染問(wèn)題

 

對(duì)于中央督察組交辦的群眾反映較為集中的華藥集團(tuán)環(huán)境污染問(wèn)題，1月29日~31日，河北省環(huán)保廳、省公安廳組織13名執(zhí)法人員，邀請(qǐng)3名制藥行業(yè)專(zhuān)家成立聯(lián)合調(diào)查組，在1月24日調(diào)查的基礎(chǔ)上，再次對(duì)華藥集團(tuán)10家企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。

 

針對(duì)華藥集團(tuán)部分企業(yè)不正常使用污染防治設(shè)施、固體廢物未按要求進(jìn)行處置、污水超標(biāo)排放、部分工藝尾氣無(wú)組織排放影響周邊環(huán)境等行為，下達(dá)了《關(guān)于限期整改環(huán)境違法違規(guī)問(wèn)題的通知》，對(duì)華北制藥股份有限公司(制藥總廠)、河北華藥環(huán)境保護(hù)研究所(一車(chē)間)兩起違法案件進(jìn)行立案處罰;對(duì)華北制藥河北華民藥業(yè)有限責(zé)任公司(倍達(dá)工廠)、華北制藥河北華民藥業(yè)有限責(zé)任公司(石家莊藁城萊欣分廠)、華北制藥華勝有限公司3起涉嫌環(huán)境違法犯罪問(wèn)題移交公安部門(mén)處理。

 

華藥集團(tuán)高度重視整改工作，立即停止了環(huán)境違法行為，制定了整改方案，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)管理工作，成立了以總經(jīng)理為組長(zhǎng)的環(huán)保問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)小組，每周調(diào)度整改情況，確保按期完成整改任務(wù)。目前，各項(xiàng)整改措施正在按計(jì)劃推進(jìn)，所有治理項(xiàng)目計(jì)劃在6月底前完成。

 

針對(duì)發(fā)酵尾氣治理問(wèn)題，倍達(dá)、華勝、萊欣和制藥總廠等單位的發(fā)酵尾氣治理項(xiàng)目已列入2016年環(huán)保項(xiàng)目投資預(yù)算計(jì)劃，已完成項(xiàng)目的立案審批程序，目前正在進(jìn)行設(shè)備招標(biāo)，預(yù)計(jì)6月底前建成投運(yùn)。

 

針對(duì)有機(jī)溶媒廢氣治理問(wèn)題，已制定了整改方案，擬對(duì)所有儲(chǔ)存罐呼吸口、真空泵排氣進(jìn)行收集，對(duì)現(xiàn)有冷凝回收后的排氣加裝異味收集設(shè)施，對(duì)現(xiàn)有廢水處理設(shè)施開(kāi)展加罩、異味收集及治理工作。其中，倍達(dá)工廠、先泰公司項(xiàng)目6月底前完工，奧奇德工廠、華勝公司、愛(ài)諾公司、制藥總廠等單位治理項(xiàng)目5月底完工。

 

針對(duì)污泥處置問(wèn)題，目前華藥環(huán)保公司一車(chē)間污泥已與藁城垃圾填埋場(chǎng)簽訂接納協(xié)議，但填埋場(chǎng)要求污泥含水率低于60%以下。目前正在對(duì)現(xiàn)有臥螺脫水基礎(chǔ)上新上超高壓板框，預(yù)計(jì)5月底前建成投運(yùn)。同時(shí)，積極與科研院所聯(lián)系，推進(jìn)污泥肥料實(shí)驗(yàn)工作，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)環(huán)保綜合利用。

 

針對(duì)菌渣處置問(wèn)題，目前違法處置菌渣企業(yè)已全部停止違法外運(yùn)行為，并分別與有資質(zhì)的單位簽訂菌渣處置協(xié)議，正在申報(bào)危廢轉(zhuǎn)移計(jì)劃審批工作。同時(shí)，積極推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部菌渣無(wú)害化標(biāo)準(zhǔn)完善和備案工作。

 

針對(duì)萊欣工廠丙酮蒸餾殘?jiān)湃胛鬯幚硐到y(tǒng)問(wèn)題，已在企業(yè)內(nèi)部準(zhǔn)備了釜?dú)垥捍婀?，做好危廢標(biāo)識(shí)和防滲等工作。

 

針對(duì)環(huán)保公司一車(chē)間后處理工序問(wèn)題，已制定了自動(dòng)化控制措施方案，目前正在實(shí)施設(shè)備招標(biāo)，預(yù)計(jì)5月底前建成并投入使用。針對(duì)環(huán)保公司二車(chē)間未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收問(wèn)題，3月10日已完成驗(yàn)收監(jiān)測(cè)，正在進(jìn)行驗(yàn)收公眾參與調(diào)查，預(yù)計(jì)4月底前完成竣工驗(yàn)收。

 

4、保定市安新縣查處整改白洋淀環(huán)境問(wèn)題

 

針對(duì)中央環(huán)保督察組移交的群眾反映白洋淀周邊企業(yè)污泥污染和傾倒等問(wèn)題，河北省環(huán)保廳結(jié)合2015年環(huán)境保護(hù)部和省政府的要求，對(duì)安新縣進(jìn)行了督導(dǎo)。目前，安新縣政府已完成了各項(xiàng)整改工作，并對(duì)省環(huán)保廳提出的安裝斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備、加強(qiáng)污染治理設(shè)施運(yùn)行管理和強(qiáng)化污泥處置工作，逐一研究了整改落實(shí)措施。

 

安新縣政府高度重視整改工作，成立了專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了整改方案，細(xì)化了工作任務(wù)，明確了責(zé)任單位，限定了完成時(shí)限。

 

針對(duì)上游河流水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)問(wèn)題，安新縣政府在資金十分緊張的情況下，積極籌措資金60余萬(wàn)元，在孝義河、府河建設(shè)監(jiān)測(cè)站房，安裝了化學(xué)需氧量、氨氮等4項(xiàng)主要指標(biāo)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，正在試運(yùn)行進(jìn)行比對(duì)驗(yàn)收，并已實(shí)現(xiàn)與縣監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。同時(shí)，正在履行招投標(biāo)程序，擬委托有資質(zhì)的單位實(shí)行第三方運(yùn)營(yíng)，確保監(jiān)測(cè)設(shè)施規(guī)范運(yùn)行和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)有效。

 

針對(duì)污水處理設(shè)施運(yùn)行管理水平低的問(wèn)題，一是推進(jìn)淀區(qū)村環(huán)保設(shè)施規(guī)范運(yùn)營(yíng)，對(duì)白洋淀連片美麗鄉(xiāng)村建設(shè)45個(gè)試點(diǎn)村污染、垃圾處理實(shí)行PPP運(yùn)營(yíng)模式，目前已簽訂協(xié)議。二是推進(jìn)白洋淀景區(qū)景點(diǎn)環(huán)保設(shè)施規(guī)范運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)白洋淀景區(qū)內(nèi)各涉水經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的監(jiān)管，污水排放經(jīng)監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)后方可投入運(yùn)營(yíng)。目前，已有11家單位與第三方運(yùn)營(yíng)單位簽訂了運(yùn)營(yíng)協(xié)議。三是推廣大張莊羽絨企業(yè)污水處理第三方運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，目前，68家羽絨企業(yè)已全部委托第三方運(yùn)營(yíng)并簽訂三方運(yùn)營(yíng)協(xié)議，建立了對(duì)第三方運(yùn)營(yíng)單位的管理機(jī)制。

 

為防止污泥處置不當(dāng)造成二次污染，安新縣已著手建設(shè)污泥處置中心，并列入縣政府重點(diǎn)工作目標(biāo)。計(jì)劃對(duì)縣污水處理廠污泥、大張莊各污水處理廠污泥在初步處理的基礎(chǔ)上，進(jìn)行深度處置，工程預(yù)計(jì)2016年春季開(kāi)始建設(shè)，夏季前投入使用。對(duì)淀區(qū)村莊和景點(diǎn)污水處理設(shè)施所產(chǎn)污泥，擬由第三方運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)處置。

 

5、衡水市嚴(yán)厲打擊土小企業(yè)群、“工業(yè)大院”污染環(huán)境問(wèn)題

 

1月13日以來(lái)，衡水市按照河北服務(wù)保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，結(jié)合全市正在開(kāi)展的“大宣傳、大排查、大執(zhí)法、大整治”環(huán)境保護(hù)整治突擊月行動(dòng)，以宣傳、排查為抓手，以執(zhí)法、整治為主線，以堅(jiān)決遏制污染環(huán)境違法為目的，堅(jiān)持“查處不到位不放過(guò)，處罰不到位不放過(guò)，問(wèn)責(zé)不到位不放過(guò)”原則，全面開(kāi)展土小企業(yè)群、“工業(yè)大院”環(huán)境污染問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，解決了一批影響科學(xué)發(fā)展損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。截至目前，衡水市對(duì)259家土小企業(yè)實(shí)施了“兩斷三清”，徹底搗毀土小企業(yè)群6個(gè)。

 

衡水市各縣(市、區(qū))政府嚴(yán)格執(zhí)行省、市的決策部署，加大宣傳報(bào)道力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)公眾參與到環(huán)境保護(hù)中來(lái)，曝光環(huán)境違法行為，震懾心存僥幸不法企業(yè)。

 

桃城區(qū)組織區(qū)大氣辦、區(qū)環(huán)保分局、區(qū)公安分局、河?xùn)|辦事處、鄧莊鎮(zhèn)共計(jì)110余人組成兩個(gè)聯(lián)合執(zhí)法組，分別對(duì)河?xùn)|辦事處、鄧莊鎮(zhèn)集中突擊檢查，共查處非法小鑄造25家，全部現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行斷水?dāng)嚯?，搗毀生產(chǎn)設(shè)備并清除原料。同時(shí)對(duì)肖英民鑄造廠、許建民鑄造廠等5家鑄造廠的反彈問(wèn)題進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，將企業(yè)負(fù)責(zé)人移交公安機(jī)關(guān)進(jìn)行了行政拘留。

 

故城縣集中力量取締三朗長(zhǎng)林村及周邊土小鑄造群，成立了由公安、環(huán)保、發(fā)改、工信、質(zhì)監(jiān)、工商、電力等部門(mén)組成的聯(lián)合工作組，對(duì)長(zhǎng)林及周邊土小鑄造企業(yè)采取查封措施，下達(dá)了查封決定書(shū)，并已移送電力部門(mén)采取斷電措施。目前共清理拆除47家小鑄造企業(yè)。

 

深州市共排查出包括小塑料、再加工纖維、小拔絲和小鍍鋅共計(jì)38家土小企業(yè)，除4家處于停產(chǎn)狀態(tài)，34家企業(yè)已按照要求全部取締。同時(shí)通知剩余4家非法企業(yè)限期自行拆除，現(xiàn)已全部清理到位。

 

景縣充分發(fā)揮環(huán)境網(wǎng)格監(jiān)管人員的作用，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展土小企業(yè)大排查，共發(fā)現(xiàn)包括12家小化工、15家小塑料等共計(jì)32家土小企業(yè)，目前已嚴(yán)格按照“兩斷三清”要求全部取締到位。

 

為確保打擊到位，衡水市環(huán)保局集中執(zhí)法力量于2月中旬開(kāi)始，對(duì)全市土小企業(yè)群、“工業(yè)大院”全面開(kāi)展后督查。按照市政府統(tǒng)一部署，市環(huán)保局將2016年確定為鐵腕執(zhí)法年，聯(lián)合市公安局于3月30日晚在全市開(kāi)展“雷霆出擊”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)打擊土小企業(yè)群等各類(lèi)環(huán)境污染問(wèn)題。全市環(huán)保系統(tǒng)嚴(yán)格按照“頂格處罰到位，整改到位，問(wèn)責(zé)到位”三到位原則，認(rèn)真執(zhí)行“兩斷三清”工作標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)一起、搗毀一起，問(wèn)題嚴(yán)重的一律移送公安部門(mén)嚴(yán)肅追責(zé)，將中央環(huán)保督察組交辦工作落實(shí)到位。

 

6、石家莊市元氏縣大力整治煤炭物流園及儲(chǔ)煤場(chǎng)

 

元氏縣煤炭市場(chǎng)起步于上世紀(jì)90年代末，經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，已成為西煤東運(yùn)的主要集散地之一。

 

2013年9月，元氏縣按照《石家莊市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)儲(chǔ)煤場(chǎng)綜合治理工作的意見(jiàn)》要求，對(duì)全縣煤炭市場(chǎng)進(jìn)行綜合治理，于2014年8月初步建成煤炭物流園并開(kāi)始運(yùn)營(yíng)。截至停業(yè)前，元氏縣擁有大型運(yùn)輸汽車(chē)12000多輛，園區(qū)內(nèi)有儲(chǔ)煤場(chǎng)112家，形成了集汽車(chē)商貿(mào)、餐飲住宿、信息服務(wù)為一體的綜合性產(chǎn)業(yè)，從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)人員7萬(wàn)多人，2015年煤炭吞吐量近3500萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)稅收9400多萬(wàn)元。但由于車(chē)流量大，井元路南佐段道路揚(yáng)塵仍然不同程度存在。

 

中央環(huán)保督察組在河北督察期間，群眾反映元氏縣南佐鎮(zhèn)煤炭物流園近百家煤場(chǎng)防塵設(shè)施不完善，煤塵污染嚴(yán)重，影響百姓生活。

 

對(duì)此，石家市元氏縣委、縣政府高度重視，決定對(duì)煤炭物流園及儲(chǔ)煤場(chǎng)關(guān)停取締。

 

1月5日，印發(fā)了《關(guān)于對(duì)煤炭物流園區(qū)及儲(chǔ)煤場(chǎng)關(guān)停取締的工作方案》。

 

1月6日向煤炭物流園區(qū)煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)下發(fā)了《關(guān)于對(duì)煤炭物流園區(qū)各儲(chǔ)煤場(chǎng)開(kāi)展停業(yè)整頓的通知》。

 

1月8日停止了運(yùn)煤車(chē)輛進(jìn)出煤炭物流園區(qū)和煤炭經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。并采取了以下措施：

 

一是加大井元路及園區(qū)內(nèi)主次干道、儲(chǔ)煤場(chǎng)灑水頻次，對(duì)園區(qū)內(nèi)存煤全部進(jìn)行苫蓋，減少揚(yáng)塵污染。同時(shí)，加大巡查力度，對(duì)未按要求采取措施的煤炭企業(yè)嚴(yán)厲處罰。

 

二是交通、交警大隊(duì)等部門(mén)在井元路南佐鎮(zhèn)段設(shè)立檢查站，防止運(yùn)煤車(chē)輛私自運(yùn)營(yíng)。

 

三是公安交警及交通路政部門(mén)進(jìn)一步增加警力和執(zhí)法人員，加強(qiáng)井元路特別是南佐鎮(zhèn)煤炭物流園段的交通疏導(dǎo)，確保通行順暢。

 

另外，1月10日，元氏縣煤炭市場(chǎng)綜合治理指揮部召開(kāi)緊急會(huì)議，進(jìn)一步明確了停業(yè)整頓期間有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)任務(wù)，并要求煤炭物流園區(qū)及各儲(chǔ)煤場(chǎng)進(jìn)一步完善環(huán)保設(shè)施，嚴(yán)格落實(shí)停業(yè)期間各項(xiàng)抑塵措施，確保不發(fā)生揚(yáng)塵污染。

 

同時(shí)，對(duì)元氏縣工信局煤炭執(zhí)法隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)李敬凱給予黨內(nèi)警告處分;縣紀(jì)委監(jiān)察局對(duì)工信局副局長(zhǎng)閆占科、網(wǎng)格化監(jiān)管單位南佐鎮(zhèn)綜治辦主任黃增良、前仙鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)康會(huì)進(jìn)行約談。

 

目前，元氏縣范圍內(nèi)煤炭物流園及儲(chǔ)煤場(chǎng)全部關(guān)停。同時(shí)，元氏縣已著手謀劃建設(shè)符合規(guī)劃、環(huán)保要求的高標(biāo)準(zhǔn)綜合物流基地，正在與國(guó)內(nèi)知名物流企業(yè)傳化集團(tuán)開(kāi)展招商洽談，為實(shí)現(xiàn)煤炭專(zhuān)業(yè)物流向綜合物流的轉(zhuǎn)型升級(jí)打牢基礎(chǔ)，從而徹底杜絕大氣環(huán)境污染現(xiàn)象。

 

7、唐山市借勢(shì)關(guān)停市區(qū)周邊重污染企業(yè)

 

近年來(lái)，唐山市委、市政府多次發(fā)文，要求主城區(qū)周邊焦化、鋼鐵等重污染企業(yè)逐步搬遷，也明確了時(shí)間節(jié)點(diǎn)。但由于種種原因，搬遷工作進(jìn)展緩慢，直至2014年環(huán)境保護(hù)部組織對(duì)唐山市綜合督查時(shí)，征楠焦化、新興焦化等企業(yè)搬遷工作仍然沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

 

中央環(huán)保督察組進(jìn)駐河北后，唐山市委、市政府以督察整改工作為契機(jī)，痛下決心，克服困難，堅(jiān)決向重污染企業(yè)圍城這一頑疾宣戰(zhàn)。市長(zhǎng)多次召開(kāi)會(huì)議安排部署關(guān)停工作，通過(guò)政務(wù)調(diào)度微信群實(shí)時(shí)關(guān)注進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題;常務(wù)副市長(zhǎng)多次到一線督導(dǎo)，組織多部門(mén)采取綜合措施，倒逼企業(yè)加快關(guān)停進(jìn)度。通過(guò)各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門(mén)綜合發(fā)力，截至4月12日，位于主城區(qū)周邊的唐山鋼聯(lián)焦化有限公司等4家重污染企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)關(guān)停。

 

2016年3月28日20時(shí)~3月31日8時(shí)，唐山國(guó)豐鋼鐵公司北廠區(qū)所屬生產(chǎn)設(shè)施陸續(xù)實(shí)現(xiàn)拉閘斷電，除兩套工藝?yán)鋮s水泵運(yùn)行外，兩臺(tái)110平方米燒結(jié)機(jī)、3座450立方米高爐、3臺(tái)50噸轉(zhuǎn)爐，以及相應(yīng)的連鑄、熱軋生產(chǎn)線均已實(shí)現(xiàn)關(guān)停。

 

2016年3月31日12時(shí)，唐山鋼聯(lián)焦化有限責(zé)任公司焦?fàn)t鼓冷系統(tǒng)、煤氣脫硫系統(tǒng)等全部停止運(yùn)轉(zhuǎn)，6號(hào)焦?fàn)t最后一孔出焦完畢，這座建于1986年的老焦化廠全部停產(chǎn)。征楠焦化、新興焦化等兩家企業(yè)也分別于4月11日、12日實(shí)現(xiàn)全廠關(guān)停到位。

 

此外，4月27日上午，為加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能步伐，落實(shí)中央環(huán)保督察整改要求，根據(jù)河北省統(tǒng)一部署，唐山市現(xiàn)場(chǎng)拆除了豐南區(qū)清泉鋼鐵公司1座45噸轉(zhuǎn)爐，化解煉鋼產(chǎn)能60萬(wàn)噸。

 

8、唐山市查處灤縣原金利來(lái)球團(tuán)有限公司

 

針對(duì)群眾舉報(bào)的灤縣原金利來(lái)球團(tuán)有限公司污染環(huán)境問(wèn)題，2016年1月7日晚，唐山市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)會(huì)同灤縣環(huán)保局、榛子鎮(zhèn)政府、榛子鎮(zhèn)派出所對(duì)已應(yīng)關(guān)閉取締的該企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)有生產(chǎn)跡象，煤氣發(fā)生爐、燒結(jié)豎爐已熄滅，但尚有余溫。

 

針對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人涉嫌擅自啟動(dòng)已停產(chǎn)的設(shè)施非法排污問(wèn)題，移送公安機(jī)關(guān)立案處理，依法對(duì)企業(yè)責(zé)任人王忠行政拘留10天，灤縣政府已責(zé)成榛子鎮(zhèn)政府督導(dǎo)企業(yè)拆除生產(chǎn)裝備。

 

對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行了責(zé)任追究，給予榛子鎮(zhèn)武裝部副部長(zhǎng)李俊鵬行政警告處分;對(duì)鎮(zhèn)人大主席韓寶華進(jìn)行誡勉談話;對(duì)鎮(zhèn)長(zhǎng)王大勇進(jìn)行警示告誡。給予縣環(huán)保局監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)顧建秋行政警告處分;對(duì)縣環(huán)保局主任科員郝秋敏進(jìn)行誡勉談話;對(duì)縣環(huán)保局局長(zhǎng)韓鳳平進(jìn)行警示告誡。

 

9、邯鄲市強(qiáng)化中央環(huán)保督察問(wèn)題整改

 

為貫徹落實(shí)中央環(huán)保督察組整改要求，邯鄲市對(duì)環(huán)境違法行為實(shí)行“六個(gè)一批”。

 

一是對(duì)武安市衛(wèi)生局等10家單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行公開(kāi)約談。

 

二是對(duì)曲周縣國(guó)興新型建材有限公司等10家單位進(jìn)行掛牌督辦。

 

三是對(duì)邯鄲市新興便道水泥制品廠等10件環(huán)境違法案件移送移交公安機(jī)關(guān)依法處理。

 

四是對(duì)邯鄲縣弘光辣椒制品有限公司等10家企業(yè)實(shí)行查封扣押。

 

五是對(duì)臨漳縣冷軋薄板有限公司等10家企業(yè)依法處罰。

 

六是對(duì)峰峰礦區(qū)新坡鎮(zhèn)王莊王存付磨渣廠等50家企業(yè)進(jìn)行關(guān)停取締。

 

同時(shí)，為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解鋼鐵行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》等文件精神，加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能步伐，邯鄲市制定了《化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能高爐集中拆除行動(dòng)方案》，并于4月27日~28日集中拆除了3臺(tái)高爐，分別是河北新武安東山鋼鐵有限公司420立方米高爐1座、河北新武安鑫山鋼鐵有限公司420立方米高爐1座、河北縱橫鋼鐵集團(tuán)有限公司450立方米高爐1座，年減少鋼鐵產(chǎn)能140萬(wàn)噸。

 

督查有關(guān)問(wèn)題線索

 

1、邯鄲市武安新峰煤制氣項(xiàng)目違規(guī)審批

 

邯鄲市武安新峰循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展有限公司煤制天然氣綜合利用項(xiàng)目年產(chǎn)煤制天然氣18億立方米，副產(chǎn)甲醇90萬(wàn)噸，油品25.7萬(wàn)噸，年耗煤701.8萬(wàn)噸，年耗水量1314.4萬(wàn)立方米。該項(xiàng)目經(jīng)省長(zhǎng)辦公會(huì)研究，已由河北省發(fā)展改革委備案，邯鄲市環(huán)保局批復(fù)該項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)。

 

國(guó)家自2006年以來(lái)多次制定政策規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確禁止建設(shè)年產(chǎn)20億立方米及以下規(guī)模的煤制天然氣項(xiàng)目;主要污染物排放總量超標(biāo)地區(qū)暫停審批新增主要污染物的煤化工項(xiàng)目;嚴(yán)禁擠占生活、生態(tài)和農(nóng)業(yè)用水發(fā)展煤化工;要求各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)不得下放審批權(quán)限，違規(guī)審批。環(huán)境保護(hù)部明確要求年產(chǎn)超過(guò)20億立方米的煤制天然氣項(xiàng)目由環(huán)境保護(hù)部審批，未下放省級(jí)及以下環(huán)保部門(mén)審批。

 

邯鄲市武安新峰煤制氣項(xiàng)目規(guī)模為年產(chǎn)18億立方米，不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求。加之邯鄲市空氣質(zhì)量狀況長(zhǎng)期位于全國(guó)最差十名之列，污染物排放總量遠(yuǎn)超環(huán)境容量，邯鄲市也屬于極度資源型缺水地區(qū)。

 

綜合以上情況，該項(xiàng)目屬于河北省發(fā)改部門(mén)違規(guī)備案，邯鄲市環(huán)保部門(mén)違規(guī)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)。

 

2、深州化工22萬(wàn)噸乙二醇項(xiàng)目越權(quán)審批

 

陽(yáng)煤集團(tuán)深州化工有限公司22萬(wàn)噸乙二醇項(xiàng)目，位于衡水市深州市化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)，屬煤炭加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，總投資約30億元。按國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，該項(xiàng)目應(yīng)由國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)。

 

2012年12月18日，時(shí)任深州市長(zhǎng)孫云霞召開(kāi)市長(zhǎng)辦公會(huì)，責(zé)成深州市發(fā)展改革局直接為該項(xiàng)目辦理核準(zhǔn)手續(xù)，責(zé)成市環(huán)保局直接為該項(xiàng)目辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)，責(zé)成其他職能部門(mén)為該項(xiàng)目辦理了相關(guān)手續(xù)。

 

由于深州市政府違規(guī)干涉項(xiàng)目審批，亂作為，嚴(yán)重?fù)p害了項(xiàng)目審批程序和嚴(yán)肅性，造成“兩高一資”項(xiàng)目違規(guī)上馬，將對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響。目前該項(xiàng)目已基本建成，現(xiàn)場(chǎng)督察時(shí)正在分段進(jìn)行調(diào)試。

 

3、唐山市4個(gè)鐵合金項(xiàng)目產(chǎn)能替代不實(shí)

 

唐山市曹妃甸區(qū)騰達(dá)科技有限公司年產(chǎn)8萬(wàn)噸鎳鐵合金項(xiàng)目和唐山鎳金實(shí)業(yè)有限公司鎳合金生產(chǎn)及深加工項(xiàng)目、古冶區(qū)唐山市鼎祥錳業(yè)有限公司年產(chǎn)30萬(wàn)噸錳系合金項(xiàng)目、樂(lè)亭縣乾億實(shí)業(yè)有限公司年產(chǎn)4萬(wàn)噸鎳鐵合金項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告均于2013年10月以后通過(guò)河北省環(huán)境保護(hù)廳審批。

 

但督察發(fā)現(xiàn)：

 

◆唐山鎳金實(shí)業(yè)有限公司鎳合金生產(chǎn)及深加工項(xiàng)目產(chǎn)能置換對(duì)象為漢沽鋼鐵有限公司1座350立方米高爐(40萬(wàn)噸煉鐵產(chǎn)能)。曹妃甸區(qū)政府于2016年1月18日出具報(bào)告稱(chēng)，因唐山市將該高爐已列為全市壓減產(chǎn)能序列，無(wú)法按原計(jì)劃進(jìn)行產(chǎn)能替代，目前正在落實(shí)產(chǎn)能替代指標(biāo)。

 

◆古冶區(qū)唐山市鼎祥錳業(yè)有限公司年產(chǎn)30萬(wàn)噸錳系合金項(xiàng)目產(chǎn)能置換對(duì)象為古冶區(qū)國(guó)連金屬加工廠1座300立方米高爐(煉鐵產(chǎn)能34.2萬(wàn)噸)，該高爐未列入《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》基數(shù)，不能作為替代產(chǎn)能，唐山市發(fā)改委也認(rèn)為該項(xiàng)目替代方案未完成，屬于新增產(chǎn)能。古冶區(qū)政府雖提供兩家企業(yè)產(chǎn)能置換協(xié)議，但經(jīng)問(wèn)詢(xún)，企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人均說(shuō)不清協(xié)議內(nèi)容;30萬(wàn)元交易費(fèi)用竟為現(xiàn)金支付，且收據(jù)簽名還有出入(古冶區(qū)國(guó)連金屬加工廠總經(jīng)理姓名為馬俊有，但收據(jù)上簽名卻為馬俊友)。

 

◆樂(lè)亭縣乾億實(shí)業(yè)有限公司年產(chǎn)4萬(wàn)噸鎳鐵合金項(xiàng)目產(chǎn)能置換對(duì)象為唐山市恒安實(shí)業(yè)有限公司2009年拆除的1座315立方米高爐(35萬(wàn)噸煉鐵產(chǎn)能)，但該高爐未列入《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》基數(shù)，且于2009年就已拆除，不能作為替代產(chǎn)能。唐山市發(fā)改委和樂(lè)亭縣政府也承認(rèn)該項(xiàng)目替代方案未完成，屬新增產(chǎn)能。

 

◆騰達(dá)科技有限公司年產(chǎn)8萬(wàn)噸鎳鐵合金項(xiàng)目未進(jìn)行產(chǎn)能替代，且經(jīng)與河北省環(huán)保廳、唐山市發(fā)改委、曹妃甸區(qū)政府等確認(rèn)，該項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)中《關(guān)于唐山市曹妃甸區(qū)騰達(dá)科技有限公司鎳鐵合金生產(chǎn)及深加工項(xiàng)目產(chǎn)能置換的函》涉嫌偽造。

 

4個(gè)鐵合金項(xiàng)目未按要求完成產(chǎn)能替代，甚至在替代過(guò)程中弄虛作假，導(dǎo)致鐵合金產(chǎn)能新增50萬(wàn)噸。違反了《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》。

 

4、保定市西北郊熱電廠和滿城縣紙制品加工區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目煤炭“等量替代”方案弄虛作假

 

2014年11月，河北省發(fā)改委對(duì)保定市西北郊熱電廠項(xiàng)目煤炭消費(fèi)等量替代方案出具審查意見(jiàn)，并于2015年9月對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)批復(fù)。2015年9月，河北省發(fā)改委對(duì)滿城縣紙制品加工區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目煤炭消費(fèi)等量替代方案出具審查意見(jiàn)。2015年11月27日，河北省發(fā)改委對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)批復(fù)。

 

河北省發(fā)改委要求，保定市西北郊熱電廠項(xiàng)目和滿城縣紙制品加工區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目煤炭消費(fèi)等量替代方案分別淘汰908臺(tái)鍋爐和121臺(tái)鍋爐。

 

但經(jīng)核實(shí)，兩個(gè)項(xiàng)目的煤炭消費(fèi)等量替代方案存在鍋爐重復(fù)替代、虛構(gòu)鍋爐替代、煤量替代不實(shí)的問(wèn)題。

 

一是滿城縣明月造紙廠等企業(yè)鍋爐，在上述兩個(gè)項(xiàng)目中重復(fù)出現(xiàn);

 

二是替代的鍋爐中，均存在煤炭量不一致情況。如滿城成功造紙廠1臺(tái)15噸鍋爐在兩個(gè)項(xiàng)目中重復(fù)出現(xiàn)，在西北郊熱電廠項(xiàng)目中替代煤量為3515噸，而在滿城縣紙制品加工區(qū)項(xiàng)目中替代煤量為7800噸，相差4285噸;

 

三是發(fā)現(xiàn)滿城縣紙制品加工區(qū)項(xiàng)目煤炭等量替代方案中滿城新宇紙業(yè)有限公司1臺(tái)4噸鍋爐、滿城國(guó)利造紙廠1臺(tái)4噸鍋爐等實(shí)際并不存在。

 

5、石家莊熱電三廠、新華熱電南廠等“上大壓小”替代機(jī)組未按期關(guān)停，超標(biāo)排放污染物

 

石家莊熱電三廠、新華熱電南廠屬于石家莊良村熱電“上大壓小”工程替代關(guān)停小機(jī)組，共有11臺(tái)燃煤小鍋爐，承擔(dān)石家莊城區(qū)約800萬(wàn)平方米供熱任務(wù)。根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于河北石家莊良村熱電“上大壓小”工程核準(zhǔn)的批復(fù)》要求，替代關(guān)停小機(jī)組需在項(xiàng)目建成后3個(gè)月內(nèi)關(guān)停。石家莊良村熱電項(xiàng)目于2011年建成投運(yùn)，至今已有5年時(shí)間。在此期間，石家莊市委、市政府下發(fā)的多個(gè)文件中均對(duì)關(guān)停兩廠做出明確要求，但均未執(zhí)行到位。此外，石家莊市政府還曾于2013年6月向環(huán)境保護(hù)部做出承諾，擬于2014年冬季供暖結(jié)束后關(guān)停兩廠。

 

但是，由于石家莊市長(zhǎng)期未能實(shí)現(xiàn)兩廠供熱替代，相應(yīng)的供熱替代方案也遲遲未能確定，導(dǎo)致上述要求、安排以及承諾均未落實(shí)。直到2015年11月，熱電三廠才完成供熱替代，熱源由西嶺供熱公司16臺(tái)燃?xì)忮仩t供應(yīng);二廠南廠區(qū)完成了部分供熱替代，熱源由北廠區(qū)廢熱供應(yīng)。有關(guān)鍋爐和機(jī)組拆除工作也直到2015年11月才正式啟動(dòng)，直至督察時(shí)仍未拆除到位。此外，在環(huán)境保護(hù)部和地方環(huán)保部門(mén)多次督查和檢查中，發(fā)現(xiàn)上述兩廠鍋爐治污設(shè)施也不到位，主要污染物排放難以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，給當(dāng)?shù)卮髿猸h(huán)境質(zhì)量帶來(lái)不利影響。

 

6、平板玻璃產(chǎn)能化解工作不到位

 

2015年邢臺(tái)沙河市有平板玻璃企業(yè)43家、86條生產(chǎn)線，產(chǎn)能21273.2萬(wàn)重量箱，占全省玻璃產(chǎn)能約95%，占全國(guó)玻璃產(chǎn)能約20%。平板玻璃行業(yè)爐窯排放污染物量大、污染嚴(yán)重，且沙河市仍存在部分平板玻璃生產(chǎn)企業(yè)超標(biāo)排放。2015年沙河市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)高居邢臺(tái)市下轄16個(gè)縣市之首，空氣質(zhì)量最差。

 

沙河市違規(guī)新增平板玻璃產(chǎn)能。督察發(fā)現(xiàn)，金茂壓花玻璃有限公司、沙河市利達(dá)玻璃有限公司和沙河市鑫威玻璃有限公司未經(jīng)審批、違法建設(shè)3條平板玻璃生產(chǎn)線，并于2014年~2015年陸續(xù)投產(chǎn)，違規(guī)新增產(chǎn)能合計(jì)255萬(wàn)重量箱。2013年，沙河市國(guó)土局和環(huán)保局對(duì)違法行為進(jìn)行了處罰，但2015年2月，沙河市國(guó)土局為沙河市鑫威玻璃有限公司辦理了土地使用證。新增產(chǎn)能和為有關(guān)企業(yè)辦理土地使用手續(xù)的行為違反了《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《河北省關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》(冀政〔2014〕14號(hào))要求嚴(yán)禁建設(shè)平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目以及各地各部門(mén)不得為平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目辦理土地(海域)供應(yīng)、能評(píng)、環(huán)評(píng)審批和新增授信支持等業(yè)務(wù)的規(guī)定。

 

沙河市平板玻璃落后產(chǎn)能淘汰不力，截至2015年底，沙河市仍有9家企業(yè)的13條格法玻璃生產(chǎn)線屬于落后產(chǎn)能，共計(jì)890萬(wàn)重量箱，沒(méi)有及時(shí)淘汰。違反了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕7號(hào))文件中要求2012年底前，淘汰平拉工藝平板玻璃生產(chǎn)線(含格法)等落后平板玻璃產(chǎn)能的規(guī)定。

 

邢臺(tái)市2013年平板玻璃產(chǎn)能基數(shù)不實(shí)。2013年河北省人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于對(duì)水泥和平板玻璃行業(yè)基本情況進(jìn)行摸底調(diào)查的通知》。邢臺(tái)市工信部門(mén)上報(bào)的產(chǎn)能基數(shù)是：2013年平板玻璃行業(yè)有企業(yè)35家，82條生產(chǎn)線(其中浮法生產(chǎn)線47條，格法生產(chǎn)線33條，壓延生產(chǎn)線兩條)，產(chǎn)能20729.2萬(wàn)重量箱。但督察發(fā)現(xiàn)，邢臺(tái)市至少有15家企業(yè)、20條生產(chǎn)線、1721萬(wàn)重量箱玻璃產(chǎn)能不在工信部門(mén)2013年基數(shù)清單中。

 

邢臺(tái)市平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能化解工作不足，對(duì)當(dāng)?shù)卮髿赓|(zhì)量帶來(lái)不利影響，對(duì)河北省完成化解平板玻璃過(guò)剩產(chǎn)能工作也帶來(lái)不利影響。

 

7、部分應(yīng)淘汰燒結(jié)機(jī)被違規(guī)認(rèn)定規(guī)避淘汰

 

根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》相關(guān)要求，自2013年起90平方米以下鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)應(yīng)全部予以淘汰。為實(shí)施大氣污染治理工作，河北省政府印發(fā)《河北省鋼鐵水泥電力玻璃行業(yè)大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，要求河北省94臺(tái)90平方米以下燒結(jié)機(jī)應(yīng)拆除淘汰。

 

在該行動(dòng)方案實(shí)施過(guò)程中，唐山、邯鄲、邢臺(tái)等地一批鋼鐵企業(yè)，對(duì)屬于落后產(chǎn)能的燒結(jié)機(jī)自行擴(kuò)容或自稱(chēng)擴(kuò)容到90平方米以上，以此規(guī)避淘汰。一些地區(qū)和企業(yè)聲稱(chēng)，有31臺(tái)應(yīng)拆除淘汰燒結(jié)機(jī)實(shí)施了擴(kuò)容改造，燒結(jié)面積超過(guò)90平方米，不應(yīng)再列入淘汰關(guān)停范圍。2014年6月~7月，河北省工信廳會(huì)同河北省環(huán)保廳組織有關(guān)專(zhuān)家對(duì)31臺(tái)燒結(jié)機(jī)擴(kuò)容改造情況進(jìn)行了檢查。2015年3月，工信廳向河北省政府報(bào)告燒結(jié)機(jī)核實(shí)情況，認(rèn)定31臺(tái)燒結(jié)機(jī)實(shí)際面積已達(dá)到90平方米以上，不在關(guān)停淘汰范圍，建議予以保留，河北省政府對(duì)此表示同意。

 

但經(jīng)調(diào)查，部分企業(yè)燒結(jié)機(jī)上報(bào)材料弄虛作假，工信廳會(huì)同環(huán)保廳認(rèn)定過(guò)程中存在失職行為，主要問(wèn)題有：

 

一是認(rèn)定審核把關(guān)不嚴(yán)。參與現(xiàn)場(chǎng)核查的專(zhuān)家承認(rèn)，部分企業(yè)未提供燒結(jié)機(jī)相關(guān)技術(shù)資料，現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)間倉(cāng)促，有些企業(yè)并未進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查的，也沒(méi)有進(jìn)行細(xì)致核查，認(rèn)定中未考慮企業(yè)擴(kuò)容改造時(shí)間是否晚于國(guó)家要求淘汰時(shí)間節(jié)點(diǎn);

 

二是部分燒結(jié)機(jī)與認(rèn)定情況不符。如邢臺(tái)市內(nèi)丘順達(dá)重工機(jī)械有限公司3臺(tái)36平方米燒結(jié)機(jī)并列布置，僅共用進(jìn)料和出料皮帶，臺(tái)車(chē)、點(diǎn)火器、風(fēng)機(jī)等系統(tǒng)依然能夠獨(dú)立運(yùn)行，但被認(rèn)定為1臺(tái)108平方米燒結(jié)機(jī);邯鄲紫山特鋼建發(fā)公司紫山特鋼建發(fā)高強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)件材料有限責(zé)任公司1臺(tái)72平方米燒結(jié)機(jī)實(shí)際未按方案實(shí)施改造，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)燒結(jié)機(jī)燒結(jié)面積不超過(guò)80平方米，也通過(guò)了認(rèn)定。

 

8、部分河流湖庫(kù)水質(zhì)惡化嚴(yán)重

 

河北省人均水資源量?jī)H為全國(guó)平均值的1/7，屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要依靠超采地下水，水資源極為緊缺。全省95%以上的地域處在全國(guó)污染最重的海河流域，目前地表水環(huán)境質(zhì)量亦不容樂(lè)觀，北三河、大清河、黑龍港運(yùn)東、灤河及冀東沿海、永定河、漳衛(wèi)南運(yùn)河、子牙河等七大水系水質(zhì)總體呈中度污染，近1/4水體為劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)，大部分大型水庫(kù)水源地處于富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)。督察發(fā)現(xiàn)，2015年河北省133個(gè)國(guó)(省)控河流可比監(jiān)測(cè)斷面中，半數(shù)以上斷面水質(zhì)較2013年呈惡化趨勢(shì)，僅陡河、青龍河、北運(yùn)河等部分河流水質(zhì)總體改善明顯。

 

中央督察組對(duì)近3年河流水質(zhì)惡化嚴(yán)重的地區(qū)檢查發(fā)現(xiàn)：

 

一是滹沱河石家莊段水質(zhì)惡化嚴(yán)重。河北省環(huán)保廳監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，滹沱河棗營(yíng)斷面(石家莊和衡水跨界斷面)2015年化學(xué)需氧量平均濃度289mg/L，氨氮平均濃度51.2mg/L，分別比2013年上升62.9%和21%，遠(yuǎn)超河北省規(guī)定的化學(xué)需氧量80mg/L和氨氮20mg/L階段性水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)。省環(huán)保廳于2015年5月組織開(kāi)展了滹沱河水污染防治專(zhuān)項(xiàng)督查，并向石家莊市政府和沿線各縣(市、區(qū))反饋了情況，要求制定方案，將有關(guān)污染問(wèn)題徹底整治到位。但督察發(fā)現(xiàn)，無(wú)極縣城市綜合污水處理廠至今未完成達(dá)一級(jí)A標(biāo)的改造任務(wù)，目前處理后排水化學(xué)需氧量濃度為80mg/L～100mg/L、氨氮濃度為20mg/L～30mg/L，仍然超標(biāo);深澤縣未完成2015年度水質(zhì)改善目標(biāo)。

 

石家莊市對(duì)滹沱河環(huán)境治理決策部署不力，對(duì)治理措施落實(shí)監(jiān)督檢查和考核問(wèn)責(zé)不到位，整治工作進(jìn)展滯后，導(dǎo)致滹沱河石家莊段水質(zhì)惡化嚴(yán)重。

 

二是滄州市域范圍內(nèi)滄浪渠、石碑河、廖家洼河、岔河等4條河流水質(zhì)均為劣Ⅴ類(lèi)，2015年化學(xué)需氧量、氨氮、總磷濃度均值分別高達(dá)85mg/L、4.26mg/L、0.57mg/L，較2013年分別上升約19%、37%和34%。

 

三是近年來(lái)滏陽(yáng)河邯鄲市區(qū)段上游張莊橋斷面水質(zhì)為Ⅲ類(lèi)，但由于城區(qū)生活污水截流不到位，生活垃圾隨意傾倒，相關(guān)治理工程推進(jìn)不力，造成市區(qū)段下游劉二莊斷面水質(zhì)惡化為Ⅴ類(lèi)。

 

四是廊坊市鳳河西支、龍河等河道多次出現(xiàn)污水下泄，導(dǎo)致下游相關(guān)河道污染，引發(fā)群眾多次集體上訪。

 

五是大黑汀水庫(kù)網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)等污染問(wèn)題突出，2015年化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷平均濃度與2014年相比分別上升35%、15%、11%和275%，水庫(kù)整體水質(zhì)由Ⅱ類(lèi)降為Ⅳ類(lèi)，尤其是2015年12月，水庫(kù)水質(zhì)總體惡化為劣Ⅴ類(lèi)，嚴(yán)重影響引灤入津水源保障。

 

總體看，河北省水資源短缺與水污染嚴(yán)重問(wèn)題長(zhǎng)期并存，已成為制約全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

 

9、皮革企業(yè)污染情況突出

 

河北省是我國(guó)皮革行業(yè)大省，皮革企業(yè)主要集中在辛集、無(wú)極、棗強(qiáng)、南宮、肅寧、蠡縣等地，近年來(lái)全省皮革產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和集約化程度逐漸增強(qiáng)，生產(chǎn)加工水平明顯提高，污染治理穩(wěn)步推進(jìn)。但環(huán)境問(wèn)題依然十分突出。

 

1、生產(chǎn)加工水平有待提高。

 

長(zhǎng)期以來(lái)，河北省對(duì)皮革產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃布局，部分縣、市皮革產(chǎn)業(yè)整合升級(jí)及園區(qū)化進(jìn)展仍然滯后，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，主要以半成品銷(xiāo)售為主，產(chǎn)品附加值較低。“散小亂污”現(xiàn)狀仍然多見(jiàn)。如無(wú)極縣數(shù)百家皮革整飾企業(yè)多為作坊式生產(chǎn)，噴涂廢氣及廢漿渣普遍未實(shí)現(xiàn)規(guī)范處置;棗強(qiáng)縣大量皮毛加工作坊遍布在100多個(gè)行政村中，加工技術(shù)落后，污水難以收集處理。

 

2危險(xiǎn)廢物處置不規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省皮革行業(yè)含鉻污泥、含鉻皮革碎料、含油污泥、廢有機(jī)溶劑等危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量1000多噸，涉及約400家產(chǎn)廢企業(yè)。檢查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)企業(yè)危險(xiǎn)廢物處置不規(guī)范，環(huán)境污染隱患較大。如棗強(qiáng)縣大營(yíng)污水處理廠周邊長(zhǎng)期堆存的含鉻污泥已超過(guò)兩萬(wàn)噸，至今未進(jìn)行有效處置;辛集市錨營(yíng)垃圾暫存場(chǎng)違規(guī)堆存大量含鉻皮革廢料及廢油渣等危險(xiǎn)廢物，土壤中六價(jià)鉻監(jiān)測(cè)濃度已高達(dá)32.2mg/kg，超出標(biāo)準(zhǔn)約5倍;無(wú)極縣開(kāi)源皮革制品和河北贏豐再生資源均無(wú)危廢處理許可證，卻長(zhǎng)期違法處置200多家企業(yè)提供的大量含鉻皮革廢料，生產(chǎn)時(shí)環(huán)境污染嚴(yán)重。

 

3水污染治理還不到位。皮革廢水成分復(fù)雜、有機(jī)物濃度和色度較高，且含有一定毒性。皮革行業(yè)新排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施一年多來(lái)，制革廢水超標(biāo)排放現(xiàn)象仍很突出，2015年10月，環(huán)境保護(hù)部華北環(huán)保督查中心對(duì)14家涉鞣制工序的皮革企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)抽查，發(fā)現(xiàn)7家制革企業(yè)廢水間接排放濃度超標(biāo)。其中，無(wú)極縣福瑞得皮革出水化學(xué)需氧量和氨氮濃度分別高達(dá)2440mg/L和394mg/L，已超出皮革園區(qū)污水處理廠接納要求。抽查的6家接納皮革廢水的城鎮(zhèn)污水處理廠中，辛集市污水處理中心和棗強(qiáng)縣大營(yíng)污水處理廠出水化學(xué)需氧量和氨氮濃度長(zhǎng)期嚴(yán)重超標(biāo);無(wú)極縣長(zhǎng)業(yè)水務(wù)出水化學(xué)需氧量濃度高達(dá)127mg/L;蠡縣留史鎮(zhèn)污水處理廠也處于超標(biāo)狀態(tài)。此外，辛集市北達(dá)皮業(yè)、石家莊軍城皮革、聯(lián)盛污水處理廠出水氯離子濃度均超出新標(biāo)準(zhǔn)限值。

 

4涉氣污染尚未引起重視。河北省制革整飾加工企業(yè)主要集中在無(wú)極、辛集和蠡縣，在產(chǎn)企業(yè)有220多家，年加工牛皮(羊皮)能力約5000萬(wàn)標(biāo)張，每年用于噴涂工序的各種化學(xué)原料高達(dá)5000多噸，由于噴涂廢氣僅有簡(jiǎn)易的水浴除塵裝置，對(duì)VOCs去除效果十分有限，且企業(yè)噴涂自動(dòng)化程度總體不高，導(dǎo)致化料利用率低。部分化料隨噴涂廢氣直排空中，逸散廢氣刺激性氣味濃烈，VOCs排放不容忽視。檢查還發(fā)現(xiàn)，多數(shù)皮革企業(yè)噴涂廢氣排氣筒高度普遍低于環(huán)評(píng)要求;部分企業(yè)水浴除塵裝置不能正常運(yùn)行。蠡縣鈺錦盛、興雅泰、若斯特、田源托瑪?shù)绕じ锲髽I(yè)，噴涂箱操作口長(zhǎng)期敞開(kāi)，大量噴霧從上部直接排出;烘干工段也無(wú)集塵設(shè)施，廢氣直接排放，車(chē)間刺激性氣味濃烈。此外，尚有120多家皮革企業(yè)在用燃煤小鍋爐，這些鍋爐普遍規(guī)模小，無(wú)環(huán)保設(shè)施或未采取除塵脫硫措施。

 

5行業(yè)環(huán)境管理仍然粗放。辛集市制革工業(yè)區(qū)、無(wú)極縣皮革園區(qū)、蠡縣皮毛皮革產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等規(guī)劃環(huán)評(píng)已執(zhí)行5年以上，故城縣、肅寧縣、南宮市皮毛工業(yè)園區(qū)或聚集區(qū)執(zhí)行時(shí)間也接近5年，但均未按要求開(kāi)展環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià);棗強(qiáng)縣47家皮毛企業(yè)未完成環(huán)保“三同時(shí)”驗(yàn)收，其中22家未提供環(huán)評(píng)審批文件;無(wú)極縣130余家制革及后期整飾企業(yè)也未完成環(huán)保“三同時(shí)”驗(yàn)收。檢查還發(fā)現(xiàn)，多數(shù)皮革企業(yè)重生產(chǎn)、輕管理，清潔生產(chǎn)水平較低，廠區(qū)及車(chē)間跑冒滴漏嚴(yán)重，惡臭污染突出。轉(zhuǎn)籠甩鹽、鉻液循環(huán)使用等清潔生產(chǎn)技術(shù)未得到全面推廣，節(jié)水轉(zhuǎn)鼓、減量噴涂等節(jié)能設(shè)備或技術(shù)也未得到廣泛應(yīng)用。

 

針對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)部于2015年11月要求，河北省政府應(yīng)加快推進(jìn)皮革產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、集約化和園區(qū)化方向發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)污染統(tǒng)一收集、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一監(jiān)管。制訂達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，明確整改要求時(shí)限，并抓好落實(shí);同時(shí)應(yīng)摸清皮革行業(yè)污染底數(shù)，針對(duì)行業(yè)污染現(xiàn)狀，制定綜合整治方案，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)提標(biāo)改造和達(dá)標(biāo)排放，加強(qiáng)和規(guī)范危廢處置，全面整治各類(lèi)跑冒滴漏情況，加快燃煤小鍋爐拆改，試點(diǎn)開(kāi)展VOCs污染治理。督促相關(guān)企業(yè)加快整改落實(shí)，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法違規(guī)行為。但截至督察時(shí)，上述整改工作尚未開(kāi)展。

 

10、散煤污染治理工作推進(jìn)緩慢

 

據(jù)統(tǒng)計(jì)，河北省廣大農(nóng)村及城市尚未集中供熱區(qū)域，每年散燒煤消費(fèi)量高達(dá)約3000萬(wàn)噸，這些散燒煤一般硫份高、灰份大，無(wú)任何治理措施，又低空直接排放，對(duì)大氣環(huán)境影響十分明顯，是冬季大氣污染的重要來(lái)源。對(duì)此，河北省雖做了一些工作，取得一定效果，但散煤污染治理工作總體推進(jìn)仍比較緩慢。

 

根據(jù)河北省大氣污染防治分工方案，省發(fā)展改革、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)承擔(dān)散煤煤質(zhì)管控職責(zé)，但相關(guān)部門(mén)沒(méi)有制訂專(zhuān)項(xiàng)方案，沒(méi)有開(kāi)展針對(duì)性的監(jiān)督檢查工作;河北省明確，2015年全省需推廣使用潔凈型煤700萬(wàn)噸，但實(shí)際僅完成計(jì)劃任務(wù)的20%左右;散煤煤質(zhì)達(dá)標(biāo)情況不容樂(lè)觀，2015年10月有關(guān)部門(mén)抽樣檢測(cè)數(shù)據(jù)表明，在不考慮揮發(fā)分指標(biāo)的情況下，唐山、保定、廊坊、滄州等地散煤煤質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為60%左右。

 

11、小企業(yè)群“散小亂污”現(xiàn)象突出

 

河北省各地市均有特色行業(yè)，如橡膠、造紙、皮革、軋鋼、紡織、絲網(wǎng)、醫(yī)藥、暖氣片、陶瓷、板材等等，由此衍生的小企業(yè)群眾多，每個(gè)地市少則五六個(gè)，多則十余個(gè)。

 

督察組進(jìn)駐期間，群眾還對(duì)散落在城鄉(xiāng)接合部、縣城周邊以及廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大量小企業(yè)“散小亂污”問(wèn)題反映強(qiáng)烈。特別是石家莊藁城、晉州等地的化工、鍍鋅，保定易縣、清苑等地的石材加工、有色冶煉，唐山遵化、玉田等地的瑪鋼、礦石采選，衡水安平、深州等地絲網(wǎng)、暖氣片，廊坊三河、霸州等地的建材、金屬制品，滄州河間、泊頭等地保溫材料、鑄造等企業(yè)，生產(chǎn)設(shè)備普遍簡(jiǎn)陋，或無(wú)環(huán)保設(shè)施，或環(huán)保設(shè)施簡(jiǎn)易。廢水偷排偷放、固廢危廢處置不規(guī)范、小鍋爐煙氣直排、煙粉塵無(wú)組織排放等環(huán)境問(wèn)題十分突出，群眾來(lái)電來(lái)信反映集中。

 

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